Иногда утверждалось, что губная и земская реформы представляли собой один из значительных этапов движения Русского государства по пути централизации. При этом не учитывался тот факт, что власти на местах становились выборными, следовательно, речь идет о развитии системы местного самоуправления. Институты самоуправления, функционировавшие в середине XVI в., можно рассматривать как продолжение демократических вечевых традиций Древней Руси в условиях формирования аппарата государственного управления в едином Московском государстве. Эти традиции играли известную роль и начале XVII в., когда на Руси формировались Земские ополчения, задачей которых было освобождение территории нашей страны от интервентов.
К периоду существования Избранной рады относится начало формирования системы приказов - функциональных органов управления. Именно в середине XVI в. возникают важнейшие приказы. К ним относится Челобитенный приказ, в котором принимались жалобы, отправленные государю, и проводилось расследование по ним. По существу, это был высший орган государственного контроля. Возглавлял его Алексей Адашев. Посольский приказ возглавлял дьяк Иван Висковатый, проявивший себя в качестве весьма способного дипломата. Поместный приказ занимался вопросами, связанными с «испомещением» служилых людей, а в ведении Разбойного приказа находилось поддержание правопорядка и судопроизводство. Разрядный приказ организовывал сбор дворянского ополчения и распределял командные посты. Разрядным приказом некоторое время руководил дьяк Иван Выродков, при котором вверенное ему учреждение стало своеобразным генеральным штабом русского войска. Стрелецкий приказ ведал созданными в 1550 г. стрелецкими полками. Финансовые вопросы находились в сфере компетенции Большого прихода и Четвертей (Четей). После ликвидации Казанского и Астраханского ханств и присоединения их территории к Московскому государству был сформирован приказ Казанского дворца. Окончательное же завершение процесса формирования приказной системы приходится на XVII в.
. Реформы в социально-экономической сфере, осуществлявшиеся в 1550-е гг.
В Судебнике 1550 г. затрагиваются вопросы, связанные с землевладением. В частности, в его состав были включены статьи, затрудняющий увеличение массива вотчинных земель.
Особое место в Судебнике 1550 г. занимают статьи о частновладельческом населении. Право перехода крестьян в Юрьев день сохранялось (ст. 88), но при этом плата за «пожилое» (проживание на владельческой земле) возросла. В статье 78 рассматривался вопрос о кабальных холопах. Согласно ей, обращение служилых людей, ставших должниками, в холопов было воспрещено.
Но наиболее существенные изменения в социально-экономической сфере были связаны с правительственным курсом на обеспечение служилых людей поместьями. В 1551 г. на Стоглавом соборе Иван Грозный заявил о необходимости перераспределения («переверстания») земель между землевладельцами («у кого лишек, ино недостаточно пожаловати»). Таким образом, подчеркивалось, что служилые люди «испомещены» не столь щедро, как требуется для обеспечения военной мощи государства. С целью совершенствования учета земельного фонда Русского государства была предпринята всеобщая перепись земель. В процессе ее осуществления прежнее подворное налоговое обложение заменялось поземельным. На основных территориях России вводилась новая единица налогообложения - «большая соха». Ее размеры колебались в зависимости от социального положения землевладельца: на «соху» черносошного крестьянина приходилось меньше земли, но больше налогов. Интересы церкви также оказались ущемлены. Но в результате осуществления налоговой реформы социальное положение помещиков весьма существенно улучшилось.
Размерами земельных владений были обусловлены многие условия службы дворян. «Уложение о службе», принятое в 1555 г., устанавливало правовые основы поместного землевладения. Каждый служилый человек имел право требовать поместье не меньше 100 четвертей земли (150 десятин, или примерно 170 гектаров), так как именно такие размеры поместья могли обеспечить службу «человека на коне и в доспехе полном». С первых 100 четвертей «выходил» сам землевладелец, а со следующих - его холопы-послужильцы. Согласно «Уложению о службе», вотчины в отношении службы приравнивались к поместьям, а вотчинники были обязаны нести службу на тех же основаниях, что и помещики.
Изменения в положении служилых людей тесно связаны с отменой наместничьего управления (кормлений). Вместо «кормленичего дохода», шедшего в основном в руки наместников и волостелей, вводился общегосударственный налог, известный как «кормленый окуп». Он поступал в государственную казну, откуда поступал в распоряжение служилых людей в качестве жалованья, которое выплачивалось в денежной форме. Жалованье («помогу») платили тем из «дворян и детей боярских», кто вывел больше людей, чем полагалось, или имел владение меньше нормы. Зато тот, кто вывел меньше людей, платил денежный штраф. Наказанием же за неявку на службу были конфискация владений и битье провинившегося служилого человека батогами.
. Военные преобразования и присоединение к России новых территорий
Основу вооруженных сил в 1550-е гг. составляло конное ополчение землевладельцев, являвшихся служилыми людьми «по отечеству». Помещик или вотчинник был обязан выходить на службу «конно, людно и оружно». Кроме них, существовали служилые люди «по прибору» (т. е. по набору). «По прибору» служили стрельцы, пушкари, затинщики, городская стража и др. Существовало также ополчение крестьян и горожан (посоха), которое выполняло вспомогательные функции.
В 1550 г. была предпринята попытка организации под Москвой трехтысячного корпуса «выборных стрельцов из пищали», обязанных быть всегда наготове для исполнения ответственных поручений. В него вошли представители знатнейших русских фамилий и элиты Государева Двора. Первоначально стрельцы представляли собой регулярное войско, вооруженное новейшим оружием и содержавшееся за счет государства. Организационное строение стрелецкого войска было позднее распространено и на другие составляющие русских вооруженных сил.
Управление дворянским войском существенно затруднял обычай местничества. Согласно принципу местничества, высшие посты в армии занимали представители аристократии, чьи пращуры служили московским князьям. При этом полководческие способности кандидатов в военачальники учитывались в последнюю очередь. Перед каждым походом (а иногда и в походе) происходили споры по вопросу о том, кому командовать тем или иным подразделением в соответствии с местническим счетом. «С кем кого ни пошлют на которое дело, ино всякой разместничается», - отмечал в 1550 г. царь. Поэтому местническое начало в деле подбора военных кадров было в 1550-е гг. серьезно ограничено: предписывалось несение воинской службы «без мест».
Первоочередной задачей в середине XVI в. стала борьба с Казанским ханством. Это государство непосредственно граничило с русскими землями и контролировало судоходство по Волге. Татарские мурзы совершали набеги на Русь, причем не только летом, но и зимой. Первоначально московское правительство предпринимало попытки решить казанский вопрос дипломатическим путем, посадив на престол московского ставленника. Однако этот замысел не удалось реализовать. Неудачными оказались первые походы русских войск на Казань, предпринятые в 1547 - 1548 и 1549 - 1550 гг.
В 1551 г. началась подготовка к новому походу. Весной 1551 г. к западу от Казани, на р. Свияга, из деталей, заготовленных в районе Углича и доставленных затем по Волге, в кратчайшие сроки была возведена деревянная крепость Свияжск. Строительством Свияжска руководил дьяк Разрядного приказа Иван Выродков. В августе 1552 г. русское войско, насчитывавшее в своих рядах 150 тыс. воинов, осадило Казань. Осада длилась почти полтора месяца. В ходе ее отличился И. Ф. Выродков, организовавший доставку к стенам Казани подвижные осадные башни «гуляй-города». Под его руководством был сделан ряд подкопов под стены осажденной столицы Казанского ханства. В результате взрывов бочек пороха, заложенных в подкопы, был разрушен большой участок стены, благодаря чему 2 октября 1552 г. Казань была взята.
Падение Казанского ханства предопределило судьбу Астраханского ханства, имевшего важное стратегическое и торговое значение. В августе 1556 г. территория этого государства была присоединена к России. В это же время признала вассальную зависимость от России Ногайская орда, кочевавшая между средним течением Волги и Яиком. В 1557 г. было завершено присоединение Башкирии к России. Таким образом, земли Поволжья были включены в состав Русского государства, торговый путь по Волге перешел под контроль Московии.
Успешные военные действия русских войск на восточном и юго-восточном направлениях уменьшили опасность агрессии со стороны Крымского ханства. Алексей Адашев настаивал на активных действиях против Крыма, однако Иван IV полагал, что первоочередной задачей России в сфере внешней политики является завоевание Россией территорий, расположенных у Балтийского моря. Поэтому было принято решение ограничиться на южном направлении мероприятиями оборонительного характера: в 1550-е гг. началось строительство Засечной черты - оборонительной линии, состоявшей из лесных засек, крепостей и естественных преград, проходившей южнее Оки, на территории современных Тульской и Рязанской областей. Эта мера вполне оправдала себя, и все же крымская конница проникала в центральные уезды. Так, в 1571 г. войско хана Девлет-Гирея предало огню Москву, а в 1572 г. крымцы были разгромлены в 50 километрах от столицы Русского государства.
Присоединение Поволжья создало предпосылки для дальнейшей экспансии России в восточном направлении. Теперь русским предстояло осваивать Сибирь, основным богатством которой являлась пушнина. В 1550-е гг. правитель Сибирского ханства Едигер признал себя вассалом России. Но хан Кучум, сменивший Едигера, объявил о прекращении зависимости своего государства от Московии.
Большую роль в освоении Сибири сыграли купцы и промышленники Строгановы, располагавшие владениями по рекам Кама и Чусовая. Для охраны территорий, переданных в распоряжение Строгановых, по распоряжению последних был возведен ряд городов-крепостей, населенных казаками. Около 1581 - 1582 гг. (среди исследователей существуют разные мнения относительно более точной датировки) Строгановы снарядили за Урал военную экспедицию казаков и ратных людей из городов. Во главе этого отряда (около 600 человек) оказался казачий атаман Ермак Тимофеевич.
Люди Ермака, перейдя Уральские горы, дошли до Иртыша. Близ г. Кашлык, столицы Сибирского ханства, они разгромили войско хана Кучума. После вступления русского отряда в Кашлык Ермак распорядился о начале сбора ясака (дани) с коренного населения Сибири. Однако успехи казаков оказались непрочными, а через несколько лет после взятия Кашлыка Ермак погиб в бою с людьми Кучума.
Поход Ермака на Сибирское ханство не привел к непосредственному присоединению земель, расположенных за Уралом, к России, но процессу освоения Сибири было положено. Со второй половины 1580-х гг. в западной части данного региона стали возводиться города и остроги (Тюмень, Тобольский острог, Сургут, Томск). Тобольск превратился в административный центр сибирских земель. Находившийся в Тобольске воевода ведал сбором ясака, занимался рассмотрением вопросов, связанных с торговлей и промыслами. В его подчинении находились стрельцы, казаки, другие служилые люди. В Сибирь стали прибывать и крестьяне - носители традиций русского земского самоуправления.
. Судебник 1550 г. и Стоглавый собор 1551 г.
В ходе работы первого Земского собора Иван Грозный принял решение о создании нового правового кодекса - Судебника. В основу этого законодательного памятника был положен Судебник 1497 г.
Процесс усиления государственной власти предполагал постановку вопроса о положении церкви в государстве. Источники доходов государства были скудными, при том, что расходы неизменно были велики. В то же время церковь обладала впечатляющими материальными ресурсами.
В сентябре 1550 г. в ходе совещания Ивана IV с митрополитом Макарием была достигнута договоренность, содержание которой заключалась в установлении ряда ограничений в отношении хозяйственной жизни Русской православной церкви. Монастырям было воспрещено создавать в городах новые слободы, а в старых слободах - ставить новые дворы. Посадские люди, бежавшие от тягла в монастырские слободы, подлежали возвращению на прежнее место жительства. Это решение было обусловлено финансовыми интересами государства.
Но представители государственной власти не были удовлетворены данными мерами, компромиссными по своему характеру. В начале1551 г. начал свою работу церковный собор, на котором были зачитаны вопросы, составленные иереем Сильвестром от имени государя. Иван IV и его ближайшее окружение поставили проблему морального аспекта приобретения духовенством земельных владений, получения разного рода льгот. Ответы на «царские вопросы» составили основное содержание постановлений собора. Сборник этих постановлений состоял из 100 глав, поэтому получил название «Стоглав». Сам же собор 1551 г. стали называть «Стоглавым».
Согласно решениям церковного собора 1551 г., прекратилась практика материальной поддержки монастырей, имеющих села и другие владения, со стороны государства. Для монастырей был установлен запрет давать деньги в «рост» и хлеб в «насп» (т. е. под проценты). Это решение шло вразрез с экономическими интересами монастырей. Многие из участников Стоглавого собора, преимущественно иосифляне, подвергли программу, изложенную в «царских вопросах», яростной критике. Наиболее существенные пункты данной программы были отвергнуты церковниками. В результате иосифляне вступили в конфликт с государем, и тот ответил на их вызов. 11 мая 1551 г., через несколько дней после завершения работы церковного собора, была запрещена покупка монастырями вотчинных земель «без доклада» лично монарху. У монастырей отбирались все прежние боярские вотчины, которые оказались в распоряжении церкви в годы малолетства Ивана IV (после смерти Василия III). Таким способом был установлен частичный контроль центральной власти над земельными владениями церкви.
В это же время осуществлялись преобразования и во внутренней жизни Русской православной церкви. Был утвержден пантеон общерусских святых (все прежние местночтимые святые отныне стали общерусскими), подверглись некоторому упорядочению церковные обряды. Кроме того, были приняты меры по искоренению безнравственности среди лиц духовного звания.
. Судьба реформ 1550-х гг.
Принято считать, что реформы Избранной рады проводились в целях укрепления социального положения «дворян и детей боярских» и, соответственно, ослабления позиций боярства, которое многими историками рассматривалось в качестве консервативной силы. Однако В. Б. Кобрин полагал, что в усилении государства были заинтересованы практически все слои общества. Поэтому, по мнению исследователя, реформы 1550-х гг. проводились не интересах лишь одного сословия. Они не были направлены против тех или иных социальных групп. В процессе формирования системы управления обширными территориями соблюдался паритет в вопросе распределения властных полномочий между отдельными сословиями (Земские соборы) и правительством (Избранная рада). Но в силу целого ряда обстоятельств равновесие властных структур стало неустойчивым уже в первой половине 1550-х гг. В первой половине 1560-х гг. реформы были свернуты, а многие из их результатов в течение последующих лет были утрачены под воздействием внешнеполитических (Ливонская война) и внутриполитических (политика опричнины) факторов. В данном случае следует учитывать и особенности личности Ивана Грозного, обладавшего не только государственным умом, но и непомерным властолюбием.
Впоследствии (вероятно, стремясь оправдать свои действия) Иван Грозный утверждал, что Алексей Адашев и иерей Сильвестр «сами государилися как хотели, а с меня есте государство сняли: словом яз был государь, а делом ничего не владел». Но исследователи подчеркивают, что роль монарха в делах управления государством была в годы существования Избранной рады весьма значительна: «Участие Ивана IV в правительственной деятельности в 60-х годах не противоречит тому, что многие реформы (возможно, даже их большинство) были задуманы деятелями Избранной Рады. Главной заслугой Ивана IV в эти годы было то, что он призвал к правлению таких политиков, как Адашев и Сильвестр, и, видимо, действительно подчинялся их влиянию», - доказывал В. Б. Кобрин.