11. Реформы Петра 1. Оформление абсолютизма
Суть преобразований Государственные реформы в России времен Петра Й условно можно разделить на две стадии: С 1696 по 1715: изменения проводились поспешно являлись часто безрезультатными. Основные мероприятия этого периода были направлены на получение ресурсов для участия в Северной войне. С 1715 по 1725: преобразования были запланированы, проходили успешнее. В 1698 году Петр Великий преступил к активному преобразованию государственной, и общественной сферы. Административные: включают реформу государственного управления, областную (губернскую), городскую. Создание новых органов власти (Сенат, 13 коллегий, Святейший Синод, Главный Магистрат); изменение территориального устройства, для более эффективного сбора налогов; Судебная реформа: также касалась реорганизации власти, но выделена отдельно, поскольку её главная задача - прекратить влияние администрации на судей; Церковная реформа: лишение церкви независимости, подчинение воле правителя; Военная реформа: создание флота, регулярной армии, их полноценное обеспечение; Финансовые: включают денежную и налоговую реформы. Введение новых денежных единиц, снижение веса монет, замена главного налога подушной податью; Промышленная и торговая реформы: добыча ископаемых, создание мануфактур, использование крепостных крестьян для удешевления рабочей силы, господдержка национальных производств, снижение импорта, увеличение экспорта; Социальные: сословные реформы (новые повинности для всех сословий), образовательные (обязательное начальное обучение, создание специализированных школ), медицинские (создание государственного госпиталя и аптек, обучение врачей). Также к ним относятся просветительские реформы и изменения в сфере науки (создание Академии Наук, типографий, публичной библиотеки, выпуск газеты), в том числе метрологическая (введение английских единиц измерений, создание эталонов); Культурные: новое летоисчисление и календарь (год начинается с 1 января), создание государственного театра, организация «ассамблей» (обязательные культурные мероприятия для дворян), ограничения в ношении бород, европейские требования к одежде, разрешение табакокурения.
Оформление абсолютизма
В первой четверти XVIII в. в России были проведены реформы в области управления. Основной смысл этих преобразований заключался в создании административной системы, всецело подчиненной верховной власти. Россия стала абсолютной монархией. В 1708 - 1710 гг. была проведена областная реформа органов власти на местах. Причиной ее был подъем классовой борьбы горожан и крестьян, на плечи которых легла вся тяжесть реформ. Во главе Петербургской и Азовской губерний стояли генерал-губернаторы Меньшиков и Апраксин. Остальными управляли губернаторы, в руках которых находилась вся полнота административно-полицейской и судебной власти. Губернаторы также ведали сыском беглых крестьян, производили рекрутские наборы, обеспечивали провиантом рекрутские полки, ведали сбором налогов. Губернская реформа нанесла удар по приказной системе. Многие приказы прекратили свое существование, их обязанности перешли к губернской администрации.
В 1711 г. был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительными законодательными функциями. Он принципиально отличался от своего предшественника - Боярской думы. Члены совета назначались императором. В порядке осуществления исполнительной власти Сенат издавал указы, имевшие силу закона. В 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался контроль за деятельностью всех правительственных учреждений. Генерал-прокурор должен был выполнять функции "ока государства". Этот контроль он осуществлял через прокуроров, назначаемых во все правительственные учреждения. В перовой четверти XVIII в. к системе прокуроров добавилась система фискалов, возглавляемая оберфискалом. В обязанности фискалов входило донесение обо всех злоупотреблениях учреждений и должностных лиц, нарушавших "казенный интерес". Никак не соответствовали новым условиям и задачам приказная система, сложившаяся при Боярской думе.
Сеть фискалов расширялась, и постепенно выделились два принципа формирования фискальства: территориальный и ведомственный. После учреждения Юстиц-коллегии фискальские дела перешли в ее ведение и попадали под контроль Сената, а с учреждением должности генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему.
По указу 14 декабря 1717г. было создано 9 коллегий: Военная, Берг, Ревизион, Иностранных дел, Адмиралтейская, Юстиц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур. Всего к концу первой четверти ХVП в. существовало 13 коллегий, которые стали центральными государственными учреждениями, формируемыми по функциональному принципу. Генеральный регламент коллегий (1720 г.) устанавливал общие положения управления, штаты и порядок делопроизводства. Для управления церковью учреждена специальная Духовная коллегия, преобразованная вскоре (14 февраля 1721) для придания большего авторитета в Синод, который был главным центральным учреждением по церковным вопросам. Он назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении таких преступлений как ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решения принимались общим собранием - конференцией. Компетенция Синода ограничивалась светской властью. Преобразованный государственный аппарат был призван укрепить господство дворянства и самодержавную власть, способствовал развитию новых производственных отношений, росту промышленности и торговли
Реформы местного управления проводились с целью укрепления власти дворянства путем создания на местах бюрократических учреждений с наделением их широкими полномочиями. Историческая литература выделяет три этапа в реформе областного управления: первый - до 1708г., второй - с 1709 по 1718 (первая областная реформа), и третий - с 1719 по 1725 (вторая областная реформа).
В 1699 г. была проведена городская реформа. Была создана Бурмистерская палата (Ратуша) с подведомственными земскими избами. В их ведении находилась торгово-промышленное население городов по части сбора податей, повинностей и пошлин. Цель реформы - улучшение условий развития торговли и промышленности. Создание Ратуши способствовало обособлению городского управления от органов местной администрации, но губернская реформа 1708-1710гг. вновь подчинила земские избы губернаторам и воеводам.
В 1714 г. был издан указ о единонаследии. Отныне поместье, как и вотчина, передавалось по наследству старшему сыну. Другие сыновья должны были идти в военную или гражданскую службу. Дворянам запрещался раздел их имений между всеми детьми.
В 1722 г. Петром I был издан Устав о престолонаследии, по которому монарх мог определять своего преемника "признавая удобного" и имел право, видя "непотребство в наследнике", лишить его престола "усмотря достойного".
12. Борьба за наследие Петра 1. Дворцовые перевороты 1725-1762 гг.
Эпоха дворцовых переворотов - принятое в отечественной историографии название периода 1725-62, когда в Российской империи смена власти происходила главным образом путём дворцовых переворотов, совершавшихся дворянскими группировками при содействии гвардейских полков.28 января 1725 скончался император Пётр I. Российский престол стал объектом борьбы различных группировок. Россия вступила в т. н. эпоху дворцовых переворотов. Инструментом борьбы за престол стали гвардейские полки; с окончанием Северной войны Преображенский и Семёновский полки постоянно находились в Петербурге или Москве, сопровождая императорский двор. Политическое значение гвардии возросло уже во время болезни Петра I, когда в борьбе за власть столкнулись две группировки: новая петровская знать и старая боярская аристократия). Борьба развернулась вокруг вопроса о наследнике престола. В 1722 в связи с делом царевича Алексея и ранней смертью сыновей Петра I от брака с Екатериной Пётр издал указ, согласно которому престол переходил по завещанию монарха. Сам Пётр такого завещания не оставил. Дело осложнялось тем, что у Петра не осталось прямого мужского потомства, кроме внука Петра Алексеевича, сына царевича Алексея. Существовали также потомки брата Петра I - царя Ивана (две дочери Анна, герцогиня Курляндская, и Екатерина, герцогиня Макленбургская).
Усилиями Меншикова, Толстого и др. на престол была возведена Екатерина I (правила в 1725-27). Для решения важнейших государственных дел был создан Верховный тайный совет. Первоначально главную роль в нём играл А. Д. Меншиков. Созданный Петром Сенат утратил прежние функции и был подчинён Совету. Вся власть в стране сосредоточилась в руках «верховников» -- членов Верховного тайного совета. Весной 1727 умерла Екатерина I, престол перешёл к 12-летнему Петру II (правил до 1730). Внезапная смерть юного царя привела в замешательство правящую верхушку; со смертью Петра II пресеклась прямая мужская линия Романовых.
Приглашая на престол племянницу Петра I герцогиню курляндскую Анну Ивановну, «верховники» предприняли попытку ограничить её власть с помощью т.н. «Кондиций». Однако этот замысел потерпел неудачу. Во время царствования Анны Ивановны (1730-40) власть оказалась в руках иностранцев во главе с фаворитом императрицы Э.И. Бироном, что вызвало недовольство русского дворянства. Своим преемником на российском престоле Анна Ивановна в октябре 1740 назначила двухмесячного младенца Иоанна Антоновича, сына своей племянницы Анны Леопольдовны, герцогини Брауншвейг-Макленбургской. Решение императрицы вызвало недовольство «русской партии», поддерживавшей кандидатуру дочери Петра I Елизаветы. Одновременно усилились распри и внутри «немецкой партии», особенно после того, как регентом при младенце-императоре был назначен Бирон.
После смерти императрицы Бирон и его ближайшее окружение были Отстранены от власти. Анна Леопольдовна, провозглашённая правительницей, фактически никакой роли в управлении государством не играла. Власть находилась в руках Б.К. Миниха, а затем И.А. Остермана. Русское дворянство, чувствовавшее себя униженным засильем иностранцев, возлагало надежды на дочь Петра I Елизавету. Ставку на Елизавету делали также в Швеции и во Франции. В ночь на 25 ноября 1741 силами Преображенского полка был совершён переворот: императрицей была провозглашена Елизавета Петровна. Новая императрица упразднила Кабинет министров, восстановила Главный магистрат, ликвидированный Верховным тайным советом. Были восстановлены Мануфактур- и Берг-коллегии. Было объявлено также, что Сенату возвращается вся полнота власти, которой он располагал в петровское время. Возникло постоянно действовавшее совещание - Конференция при высочайшем дворе, в деятельности которой участвовали руководители военного и дипломатического ведомств, а также лица, специально приглашённые императрицей.
Главным направлением политики Екатерины была политика «просвещенного абсолютизма» - это политика проведения либеральных реформ в рамках существующего строя. Проведение этой политики возможно и успешно лишь при одобрении, согласии общества. Екатерина II вступила на престол в результате дворцового переворота, совершённого 28 июня 1762. Первые месяцы правления Екатерина старалась успокоить общественные страсти (как ни был непопулярен Пётр III в России, он был законным государем, к тому же внуком Петра I), наградить своих давних приверженцев и приобрести новых. Желая расположить к себе влиятельное духовенство, Екатерина отменила указ Петра III об изъятии у монастырей земельной собственности и крестьян (укрепив своё положение, она уже в 1764 провела секуляризацию монастырских земель). Вместе с тем, новая императрица решительна отвергла всяческие попытки ограничить её самодержавную власть.
В декабре 1763 Екатерина II осуществила реформу Сената, разделив его на шесть департаментов, два из которых должны были находиться в Москве, а 4 - в С.-Петербурге. В результате Правительствующий сенат утратил прежнюю политическую роль. Екатерина же стала управлять единолично при помощи президентов коллегий, руководителей департаментов и генерал-прокурора. Важнейшей проблемой екатерининского царствования стала необходимость пересмотра законодательства Российской империи На принятии нового законодательства настаивало как дворянство, так и набиравшее силу купечество. В 1767 была создана Уложенная комиссия. В результате работы комиссии выявились расхождения между дворянами и купечеством о правах сословий и др. Ряд депутатов Комиссии поставил вопрос об ограничении крепостного права. В 1768 работа Комиссии была прервана начавшейся войной с Турцией; подготовленные Комиссией материалы и высказанные в ходе дискуссий идеи были использованы императрицей в законодательной деятельности.
Уже с первых лет царствования Екатериной был предпринят ряд важных мер по внутреннему управлению. В 1763-64 гг. была произведена секуляризация церковных и монастырских имений с населением около 1 миллиона душ мужского пола. Имения эти переданы были в управление «Коллегии экономики». Для оживления и развития экономических сил страны в 1762-63 гг. Екатерина издала манифеста с призывом для поселения в России иностранцев, которым обещала покровительство. Особенно много колонистов было привлечено из Германии. Они получали для поселения прекрасную черноземную степь в Поволжье. Важной вехой в земледелии было разведение картофеля, выписанного в 1765 году из Ирландии. Для организации медицинской помощи по указу Екатерины в 1763 году была учреждена медицинская коллегия. Екатерина принялась за составление проекта «Наказа». В несколько урезанном ею же виде «Наказ» многие десятилетия служил руководством для законодательной комиссии, а в 1767 году был переведен на основные европейские языки.
13. Политика «просвещенного абсолютизма» Екатерины 2
Екатерина II доказывала закономерность и необходимость самодержавия в России. Задача монарха заключалась в издании наилучших законов, а правительства и других органов управления - в исполнении его воли. Все подданные и сам монарх обязаны следовать этим законам, что и отличает просвещенную монархию от деспотии. В результате дворцового переворота в июне 1762 года Петр III был свергнут с престола своей женой Екатериной II. В основу политики Екатерины II легли идеи европейских философов-просветителей М.Ф. Вольтера, III.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, Д. Дидро. Они утверждали, что можно достичь гармонического общества через деятельность просвещенных монархов, которые помогут делу просвещения народа и установят справедливые законы. Политика Екатерины II получила название «просвещенного абсолютизма».