Рассмотренные выше документы не имели обязательного характера исполнения, хотя некоторые страны инкорпорировали в свое национальное законодательство их рекомендации.
Ситуация принципиально меняется с принятием Конвенции ООН о правах инвалидов. данный документ, как известно, является обязательным для стран-участниц, его подписавших и ратифицировавших. Данная Конвенция имеет специальную статью, посвященную образованию инвалидов.
Общий анализ статьи 24 Конвенции говорит о том, Конвенция обобщила накопленный опыт в совершенствовании образования инвалидов и вместе с тем отражает новые тенденции в развитии этого процесса в направлении инклюзии. При этом важно отметить, что Конвенция не определяет конкретных форм образования инвалидов и не устанавливает определенных сроков внедрения инклюзии в системы образования стран-участниц.
Очевидно, что ООН понимает: формирование такой важнейшей сферы, как образование, зависит от традиций и уровня развития каждой конкретной страны. Именно поэтому Конвенция определяет лишь общие направления и принципы совершенствования образования стран-участниц.
Российская Федерация на пути к интегрированному образованию.
Российское законодательство, в развитие основополагающих международных документов в области образования, предусматривает принцип равных прав на образование для всех категорий граждан, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.
Гарантии права на получение образования закреплены в Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации «Об образовании», Федеральных законах «О Высшем и послевузовском профессионалном образовании», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ряде других законодательных актов.
Одним из основных принципов, на которых основывается государственная политика России в области образования, являются общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся.
Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, обеспечивается развитие дифференцированной сети образовательных учреждений различных типов для детей с проблемами в развитии, поведении, обучении и социальной адаптации.
Интеграция детей с особыми образовательными потребностями в массовые образовательные учреждения - это мировой процесс, в который вовлечены все высокоразвитые страны. Такой подход к образованию детей с ограниченными возможностями здоровья вызван к жизни множеством причин различного характера. Совокупно их можно обозначить как социальны заказ общества и государства,, достигших определенного уровня экономического, культурного, правового развития.
В России интеграционные процессы приобрели признаки устойчивой тенденции в начале 90-х годов. Это связано с начавшимися в стране реформами политических институтов, с демократическими преобразованиями в обществе.
Прямое знакомство с зарубежными версиями интеграции, пришедшей на Запад более 20 лет назад, сразу позволило увидеть ряд внешне притягательных черт такого подхода к образованию с психофизическими нарушениями. Интеграция устраивает прежде всего родителей проблемных детей. Именно родители инициировали первые опыты обучения своих детей в массовых детских садах и школах. Несмотря на некоторый благоприятный фон для зарождения интеграционных процессов в образовании, в целом очевидно, что в России интеграции предстоит стать полномасштабным явлением и обрести характер устойчивой тенденции в условиях, принципиально отличающихся от западноевропейских и североамериканских.
Для Российской Федерации более традиционна проблема интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья.
С целью оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации Минобрнауки России в 2008 году направило в регионы рекомендации по созданию условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами (письмо от 18 апреля 2008 г. № АФ-150/06), содержащие ряд важных ориентиров для организации деятельности в этой сфере.
На местах, с учётом Рекомендаций Минобрнауки России, разрабатываются и реализуются региональные программы, направленные на развитие образования детей с недостатками в физическом или психическом развитии, включая их интеграцию в обычную образовательную среду.
Активизации этой деятельности во многом способствовало внедрение в 2006 году в практику работы органов и учреждений образования разработанной Минобрнауки России модельной методики введения нормативного подушевого финансирования реализации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования (письмо от 3 сентября 2006 г. № АФ-213/03). Согласно указанной методике обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательном учреждении финансируется по нормативу, установленному для коррекционного учреждения соответствующего вида.
В Российской Федерации интеграция детей с ограниченными возможностями здоровья имеет различные модели. Первая, наиболее распространенная в России, предполагает обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) классах при общеобразовательных учреждениях общего типа. Этой модели уже более 40 лет, с тех пор как появились при общеобразовательных школах специальные классы для детей с недостатками интеллектуального развития.
Первые шаги в направлении совершенствования нормативной правовой базы интегрированного обучения уже сделаны. Министерством подготовлено и утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2008 г. № 666 Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, в котором регламентируется организация совместного воспитания и обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, не имеющих нарушений развития. Следующим шагом станет закрепление аналогичных норм в типовых положениях о других образовательных учреждениях.
В рамках работы по разработке федеральных государственных образовательных стандартов обеспечивается совершенствование требований к структуре, условиям реализации и результатам освоения основных образовательных программ при организации образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Так, в утвержденном Минобрнауки России федеральном государственном образовательном стандарте начального общего образования закреплена необходимость разработки и реализации образовательным учреждением программы коррекционной работы, направленной на обеспечение коррекции недостатков в развитии обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и оказание им помощи в освоении образовательной программы. Эта программа должна предусматривать специальные условия обучения и воспитания таких обучающихся, а также систему их комплексного психолого-медико-педагогического сопровождения в образовательном учреждении.
Принцип соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов на образование в полной мере закреплен в принятых Министерством образования Российской Федерации нормативных актах, регулирующих порядок проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений и порядок вступительных испытаний при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения.
Указанные документы предусматривают предоставление таким гражданам права выбора формы проведения аттестации и поступления в ВУЗ или ССУЗ, а также создание специальных условий при сдаче ими соответствующих экзаменов с учётом индивидуальных особенностей.
В настоящее время Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ведется работа по подготовке проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В указанном законопроекте будут максимально полно урегулированы вопросы получения лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами общего и профессионального образования, включая их интегрированное образование.
В законопроект предлагается включить самостоятельные статьи, отражающие особенности получения лицами с ограниченными возможностями здоровья дошкольного и общего образования. В частности, нормы, позволяющие организовывать в дошкольном и общеобразовательном учреждении группы и классы для совместного воспитания и обучения детей с ограниченными возможностями вместе со здоровыми детьми, отражающие особенности приема в дошкольное и общеобразовательное учреждение детей с ограниченными возможностями здоровья, а также нормы регламентирующие финансирование дошкольного и общего образования детей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе, создания необходимой материально-технической базы, позволяющей вести психолого-медико-педагогическую коррекцию недостатков развития этих детей, включения в штатное расписание дошкольного и общеобразовательного учреждения необходимых специалистов соответствующего профиля).
Предполагается включение в законопроект самостоятельных статей, отражающих особенности предоставления профессионального обучения, среднего профессионального и высшего образования лицам с ограниченными возможностями здоровья.
Перспективы развития инклюзивного образования в России.
Несмотря на некоторые успехи внедрения интеграционных форм в систему образования, процессы в этой сфере носят пока в основном сегрегированный характер. При этом Правительством Российской Федерации принята концепция, согласно которой развитие образования инвалидов должно происходить в направлении инклюзивного образования, то есть в русле принятых международных документов, в том числе Конвенции ООН по правам инвалидов.
Согласно Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ 29 декабря 2001 г. № 1756-р «… надлежит повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию в соответствии с их интересами и склонностями, независимо от материального достатка семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья. Дети с ограниченными возможностями здоровья должны быть обеспечены медико-психологическим сопровождением и специальными условиями для обучения преимущественно в общеобразовательной школе по месту жительства, а при наличии соответствующих медицинских показаний - в специальных школах и школах-интернатах» (26).
Долгосрочная образовательная политика учитывает идею инклюзии в развитии образования.
Выдвинутая Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» (2009), ставит перед педагогическим сообществом конкретные стратегические цели, где инклюзивному подходу в образовании отводится особая роль: «Новая школа - это школа для всех. В любой школе будет обеспечиваться успешная социализация детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов…». «Мы просто обязаны, - подчеркнул Президент, - создать нормальную систему образования для инвалидов, чтобы дети могли обучаться среди сверстников в обычных общеобразовательных школах, и с раннего возраста не чувствовали себя изолированными от общества».
Согласно целевым индикаторам Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг. доля детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного общего образования, в общей численности с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов школьного возраста должна вырасти с базового значения в 30% до 71% в 2015 г. Новые Федеральные образовательные стандарты начальной и основной школы учитывают особенности развития обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В частности, предусмотрено создание специальных условий обучения и воспитания таких обучающихся, также их комплексное психолого-медико-педагогическое сопровождение во время образовательного процесса, а главное - создание индивидуального учебного плана для детей с ограниченными возможностями здоровья.
В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы к 2016 г. доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений должна составить не менее 20%. Сейчас их только 2,5%.
Одной из программных целей является создание безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Разработка нормативных правовых актов, регламентирующих организацию совместного обучения детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития;
2. Разработка типовых решений для организации требуемой поддержки для реализации их эффективного обучения;