Интеграционный подход достигается методом перенесения моментов специального образования в систему образования общего. Основным недостатком интеграции стало то, что не происходило изменений в системе общего образования, то есть в программах, методиках и стратегии обучения. Отсутствие такого организационного изменения стало одним из главных барьеров в реализации политики инклюзивного образования.
Международный опыт решения вопросов в части обеспечения полноценного образования инвалидов.
Интеграция «проблемных» детей в общеобразовательные учреждения - это закономерный этап развития системы специального образования в любой стране мира, процесс, в который вовлечены все высокоразвитые страны, в том числе и Россия.
Этот этап связан с переосмыслением обществом и государством своего отношения к инвалидам, с признанием не только равенства их прав, но и осознанием своей обязанности обеспечить таким людям равные со всеми другими возможности в разных областях жизни, включая образование.
Международные акты, принятые в отношении обеспечения прав инвалидов на образование
С момента своего создания в 1945 г. и по настоящее время, следуя своим уставным документам, ООН постоянно фокусирует внимание мировой общественности на вопросах обеспечения права людей на качественное и доступное образование. В частности, гуманистическая ценность и уникальность образования были отмечены Всеобщей декларацией прав человека, принятой и провозглашенной резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 г. «…Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира…» (3).
Стоит отметить, что права людей с инвалидностью были отражены в ряде как универсальных (общих), так и специальных документов, принятых ООН за более чем 60 лет. В статье 26 Всеобщей декларации прав человека сказано: «Каждый человек имеет право на образование… Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого» (4). Следовательно, несмотря на то, что инвалиды прямо не упомянуты в этой Декларации, они, как и все другие граждане, имеют право на образование.
Позднее, в декабре 1960 г., на 11-сессии Генеральной конференции ООН по вопросам образования, науки и культуры была утверждена Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, в которой дается понятие «дискриминация» и вводится запрет на все ее виды. В конце 80-х годов XX века, развивая вышеуказанные принципы доступности образования и равенства возможностей для людей с инвалидностью, Конвенция о техническом и профессиональном образовании, принятая на 25-й сессии Генеральной конференции ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), подтвердила, что государства «обращают внимание на особые потребности лиц с физическими недостатками или других групп населения, находящихся в неблагоприятных условиях, и принимают соответствующие меры, с тем чтобы эти группы могли пользоваться благами технического и профессионального образования…» (5).
Особое внимание в своей деятельности ООН уделяет вопросам защиты прав детей, включая детей-инвалидов, в том числе права на получение образования. Это направление стало для ООН приоритетным. В связи с этим необходимо отметить Декларацию прав ребенка от 20 ноября 1959 г., которая еще раз подтвердила, что «ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере на начальных стадиях…» (6). Кроме того, в Декларации также говорится о том. Что «… ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния» (7). Следовательно, уже более 50 лет назад мировым сообществом были выработаны нормы, согласно которым детям, имеющим особые потребности, связанные с их физическими, сенсорными или ментальными дефектами здоровья, требовалось дополнительное (специальное) отношение, но при неукоснительном соблюдении принципа равных возможностей.
Важным этапом явилось принятие Конвенции о правах ребенка (резолюция 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г.), которая, развивая ранее принятые международные документы, гарантировала, что «государства- участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от … состояния здоровья…» (ст. 2 Конвенции) (8). Ценность этой Конвенции состоит в том, что она обязательна к исполнению, а также то, что в ее тексте было впервые упомянуто о необходимости обеспечивать права каждого ребенка на образование, независимо от состояния здоровья.
Отдельный блок международных документов, принятых ООН, посвящен вопросам прав инвалидов, включая право на образование. Декларация о правах умственно отсталых лиц, принятая в 1971 г., в пункте 2 рекомендовала государствам принимать во внимание, что «умственно отсталое лицо имеет … право на образование, обучение… которые позволят ему развивать свои способности и максимальные возможности» (9). В 1975 г. в Декларации о правах инвалидов данная норма была распространена на всех людей, имеющих не только ментальные, но и другие нарушения (дефекты) здоровья: «Инвалиды имеют право … на образование, ремесленную профессиональную подготовку… и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции» (п. 6 Декларации) (10).
Продолжая развивать заложенный в 70-х годах XX века принцип «образование - для всех», Всемирная программа действий в отношении инвалидов, принятая резолюцией 37/52 Генеральная Ассамблея от 3 декабря 1982 г., значительно расширила и конкретизировала его: «государства-члены должны проводить политику, которая признает право инвалидов иметь такие же возможности для получения образования, что и у других лиц. Образование инвалидов должно по возможности проходить в рамках общей школьной системы» (п. 120). Причем при реализации данного прав на образование для инвалидов государства должны не только обеспечивать «особую гибкость при применении любых положений, касающихся возраста приема и перевода детей из класса в класс, а также при проведении экзаменов для учащихся-инвалидов» (п.121), но и учитывать основные критерии при разработке системы образования для детей и взрослых, являющихся инвалидами. Эта система должны быть: «индивидуализирована… доступна для местного населения; всеобъемлющей; предлагать ряд возможгостей в соответствии с кругом особых потребностей данной группы населения…» (п. 122).
Следует отметить, что в п. 124 Всемирной программы предусмотрено: «если по какой-либо причине возможности общей школьной системы недостаточны для некоторых детей-инвалидов, эти дети должны учиться в течение надлежащего периода времени в специальных заведениях. Качество этого специального школьного обучения должно быть равно качеству обучения в общей школьной системе, и эти две системы образования должны быть тесно взаимосвязаны». Это очень важная норма, которая позволяла сохранить имеющиеся достижения в специальном образовании и развивать его в направлении общедоступного образовательного процесса. Однако Всемирная программа отдавала бесспорный приоритет совместному обучению инвалидов и «неинвалидов» по общим учебным программам как основе образования людей с инвалидностью
Стандартные правила обеспечения равных возможностей дли инвалидов, принятые резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 г., были разработаны в результате опыта, приобретенного в ходе проведения Десятилетия инвалидов ООН (1983-1992 гг.) Всемирная программа действий в отношении инвалидов и несколько других документов ООН послужили моральной и политической основой для разработки Стандартных правил, в том числе относящихся к вопросу образования инвалидов. Согласно Правилу 6 «Образование», «государствам следует признавать принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность, в интегрированных структурах. Им следует обеспечивать, чтобы образование инвалидов являлось неотъемлемой частью системы общего образования» (11).
Наряду с совместным «интегрированным» образованием Стандартные правила предусматривали, что возможно, «в случаях, когда система общего школьного образования все еще не удовлетворяет адекватным образом потребностям всех инвалидов, можно предусмотреть специальное обучение. Оно должно быть направлено на подготовку учащихся к обучению в системе общего школьного образования. Качество такого обучения должно отвечать тем же стандартам и целям, что и обучение в системе общего образования, и должно быть тесно с ним связано. Для учащихся-инвалидов следует, как минимум, выделять ту же долю ресурсов на образование, что и для учащихся, не являющихся инвалидами. Государствам следует стремиться к постепенной интеграции специальных учебных заведений в систему общего образования. Как известно, в настоящее время специальное обучение, возможно, является в ряде случаев наиболее приемлемой формой обучения некоторых учащихся-инвалидов» (12). Следовательно, Стандартные правила весьма недвусмысленно выделяли специальное обучение как одну из форм образования инвалидов, направленную на качественное, отвечающее всем стандартам образование.
В результате реализации принципов вышеупомянутых международных документов в 90-х годах XX века стало развиваться направление в образовательной сфере, которое непосредственно было связано с ново идеологией инвалидности и обобщилось в понятиях «инклюзия», «инклюзивное образование», «инклюзивный подход» и т.п.
Инклюзивный подход предполагает понимание различных образовательных потребностей детей и предоставление услуг в соответствии с этими потребностями через полное участие в образовательном процессе, привлечение общественности и устранение сегрегации и дискриминации в образовании (13).
Значительным событием в развитии инклюзивного подхода стало проведение в марте 1990 г. в Джомтьене (Таиланд) Всемирной конференции по образованию для всех. Представители 155 стран и 160 правительственных и неправительственных организаций, участвовавших в работе Конференции, приняли Программу действий, которая устанавливала четкие направления действий и меры по достижению указанных целей, и одобрили Всемирную декларацию об образовании для всех. Провозгласив, что «… каждый человек будь то ребенок, молодой человек или взрослый - должен иметь возможность получить образование и пользоваться его плодами…», Всемирная декларация об образовании для всех открыла собой новую страницу в развитии образования. Она возвестила о конце жесткой, рецептурной системы образования и о начале эры гибкости системы, призвала все страны сделать свои системы образования соответствующими запросам потребителей, адаптированной к их нуждам и потребностям, культурным и историческим условиям обучающихся» (14).
Через 10 лет после принятия Джомтьенской декларации в г. Дакар (Сенегал) в апреле 2000 г. состоялся Всемирный форум по образованию, на котором были приняты Дакарские рамки действий, в которых выражается общая приверженность международного сообщества осуществлению разработанной на широкой основе стратегии, имеющей целью удовлетворение базовых образовательных потребностей каждого ребенка, молодого человека и взрослого на протяжении жизни одного поколения и последующее поддержание достигнутого уровня.
Между двумя этими международными форумами в июне 1994 г. в г. Саламанка (Испания) произошло не менее значимое событие, а для людей с особыми образовательными потребностями, может быть, даже более конкретное и содержательное. Принятая Саламанская декларация о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями подтвердила «приверженность образования для всех … необходимость и безотлагательность обеспечения для детей, молодежи и взрослых с особыми образовательными потребностями в рамках обычной системы образования и … одобрила Рамки действий по образованию лиц с особыми образовательными потребностями, которыми правительствами и организации могут руководствоваться в духе их положений и рекомендаций» (п. 1 Декларации) (15).
Рассматривая Саламанкскую декларацию, можно сделать общие выводы о том, что данный документ, обобщая прежний позитивный опыт в образовательной сфере, декларирует инклюзию главным направлением развития образования, принципиальное отличие которого состоит в том, что система образования должна гибко приспосабливаться к особенностям и потребностям каждого ребенка. При этом данная Декларация не исключает, что наряду с совместным обучением в общеобразовательных школах некоторые дети могут обучаться вне их.