Представляется, что сложность системы источников права, очевидно, связана с числом элементов, ее составляющих. Но, с другой стороны, количественный фактор в различных системах не играет определяющей роли, поскольку сложность в большей степени является понятием структурным. Поэтому значение имеет не только и не столько количество элементов в системе, сколько качественные характеристики связи между этими элементами. Следует отметить, что в научной литературе отсутствует единое мнение по поводу количества источников конституционного права и их системы. Причем дискуссия ведется и среди представителей теории права.
Так, М.Н. Марченко отмечает, что из числа известных истории права и юридической практике современных государств источников (форм) права в Российской Федерации прочно сложилась главная подсистема источников - нормативные правовые акты. Кроме того, определенное нормоустановительное значение имеют правовой обычай, судебная практика и внутригосударственные договоры. Три основных вида источников права выделяет С.С. Алексеев. Они соответствуют, по его мнению, трем формам позитивного права и условно называются: "право законодателя", "обычное право", "право суда". Нормативные юридические акты - официальные документы, содержащие юридические нормы (а также положения, отменяющие или изменяющие действующие нормы). К их числу в России относятся законы, нормативные указы, постановления, иные нормативные документы Президента, Правительства, ведомств, санкционированные обычаи - вошедшие в привычку правила, которым государство придало общеобязательное значение и соблюдение которых оно гарантирует своей принудительной силой. Санкция государства, придающая обычаям юридическое, общеобязательное значение, дается либо путем отсылки на обычаи в нормативном акте, либо фактическим государственным признанием в судебных решениях, иных актах государственных органов. Судебный или административный прецедент - судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается общеобязательное юридическое значение. Такие же виды источников права выделяет и Е.А. Лукьянова. О.Г. Румянцев и В.Н. Додонов в юридическом энциклопедическом словаре указывают на следующие основные виды источников права - нормативно-правовые акты, которые в свою очередь подразделяются на законы, нормативные акты органов исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты и постановления органов местного самоуправления, правовые обычаи, судебные процедуры, а также международные и внутригосударственные договоры.
В качестве источников права А.Е. Козлов рассматривает естественное право, конституции, законы, нормативные правовые акты исполнительной власти, нормативные правовые акты конституционного контроля (надзора), конституционные обычаи, нормы международного права, международные и внутригосударственные договоры. В систему источников конституционного права М.В. Баглай включает естественное право, конституции, законы, договоры и соглашения, декларации, регламенты палат Федерального Собрания; указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства, судебные решения, правовые акты СССР и РСФСР; акты органов местного самоуправления.
А.А. Мишин в качестве источников называет: "конституции, конституционные законы, органические законы, парламентские законы, нормативные акты правительства и глав государств, обычаи, судебные прецеденты, акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов". По мнению О.Е. Кутафина, наряду с нормативными правовыми актами в качестве источников используются также нормативные договоры и обычаи. Помимо общепризнанных источников, В.Г. Стрекозов и Ю.Д. Казанчев называют также акты, издаваемые чрезвычайными государственными органами в условиях введения чрезвычайного или военного положения.
Составным элементом системы источников права является система законодательства. Как отмечает О.В. Анциферова, "несмотря на то, что термин "законодательство" часто используется в правотворческой деятельности и является предметом исследования многих ученых, тем не менее, четкого, однозначного теоретического определения он не имеет"39. Система законодательства может рассматриваться в широком либо узком смысле. Широкое понимание законодательства объединяет в единое целое все законы и подзаконные акты, принимаемые в государстве.
В более узком смысле законодательство рассматривается, как упорядоченная совокупность собственно законов. В любом случае, термин "законодательство" даже при самой широкой трактовке недопустимо отождествлять с понятием "источники права". Законодательство - важная часть, но оно лишь часть системы источников права. Хотя все ученые сходятся во мнении, что основное значение в системе источников права Российской Федерации занимают именно нормативные правовые акты, в настоящее время авторами выделяются различные виды источников конституционного права.
Следует согласиться с мнением О.Е. Кутафина, что если и сам термин "источник права", и его определение не вызывает в конституционно-правовой литературе особых дискуссий, то перечень этих источников был пред- метом неоднократных споров. С точки зрения системного анализа для раскрытия понятия системы источников конституционного права важно не просто перечислить всю их совокупность, но и выявить свойства, которые позволяют говорить о системе определенных элементов с характерными для данной системы связями.
Среди свойств системы источников конституционного права, прежде всего, следует вы- делить структурное обособление как всей системы в целом, так и каждого составляющего ее элемента. Такое обособление есть прямое следствие целевого назначения системы. Источники конституционного права являются составной частью системы источников российского права.
Определенная обособленность, согласованность, дифференциация характерны для всей системы права, присущи компонентам (элементам) права. В этой связи необходимо учитывать принцип относительности систем, сущность которого состоит в том, что каждая система, с одной стороны, является частью (элементом) более обширной системы, а с другой - включает в себя подсистемы нисходящего порядка. Возникновение любого целого может иметь место лишь в том случае, если реально существуют части, совокупность которых способна создать некую целостную организацию.
Система источников права является частью более сложной системы - системы правовых актов. Под термином "правовой акт" понимается надлежащим образом оформленное, внешнее выражение воли государства, его органов, отдельных лиц, выступающее в качестве носителя содержательных элементов правовой системы - юридических норм, правоположений практики, индивидуальных предписаний, автономных решений лиц. Система правовых актов, в свою очередь, является одним из видов юридических документов, представляющих собой часть системы документов. Такое определение системы источников права дает С.Л. Зивс - "иерархическая структура, то есть выражение разности юридической силы отдельных видов источников права и связанной с этим предустановленной соподчиненности источников права в органически цельной системе".
Следующее сущностное свойство системы источников конституционного права заклю- чается в строго определенном расположении составляющих ее элементов по вертикали, которое предопределяет иерархичность. Этот признак охватывает как систему в целом, так и все входящие в нее элементы. Принцип определенности расположения по вертикали является основой структуры каждого элемента системы источников конституционного права.
Особенность расположения элементов системы источников конституционного права отражает иерархичность. Иерархичность элементов системы (источников) выражается в характере связей между ними. Кроме того, иерархичность источников предполагает и определенную самостоятельность каждого из них. Отношения между элементами внутри системы источников права проявляются в абсолютном верховенстве Конституции по отношению ко всем нормативным актам и в верховенстве закона по отношению ко всем иным - нижестоящим в иерархии нормативным правовым актам.
Таким образом, система источников права является органической системой. Каждый ее элемент занимает строго определенное место. Это место напрямую зависит от юридической силы акта, которая, в свою очередь, зависит от места органа, издавшего данный акт в системе органов государства. Такая зависимость может проявляться в случае, когда одноименные акты обладают разной юридической силой. Например, различной юридической силой обладают постановления Правительства, Конституционного Суда РФ и Государственной Думы.
Иерархичность системы источников права выражает также внутреннюю взаимозависимость источников, что проявляется в том, что отмена вышестоящего "базового" акта влечет за собой утрату силы целых групп нижестоящих актов.
Так, принятие Конституции влечет пересмотр всех производных от нее актов; признание Конституционным Судом РФ несоответствующим Конституции определенного нормативного акта, незамедлительно повлечет за собой утрату юридической силы всех других актов, основанных на неконституционном, либо содержащих положения, аналогичные признанным не- конституционными. Следовательно, строгая иерархия источников конституционного права означает такую их систему, при которой нижестоящие источники занимают подчиненное положение по отношению к вышестоящим, причем первые не могут противоречить последним, не могут их изменять, лишать юридической силы. Необходимо, чтобы соблюдалось соответствие по юридической силе всех видов актов, на каждом уровне иерархии источников права.
Следующая особенность системы источников права заключается в том, что она отражает специфику конституционно-правового регулирования общественных отношений. Широкое и активное применение различных средств воздействия на общественные отношения требует оформленной упорядоченности, определения рамок использования соответствующих средств, процедур их реализации, а также регламентации применения правовых средств воздействия.
Эффективность права, его институтов и норм зависит не только от содержания установленных государством общих правил поведения, но и от четкой регламентации процедур их реализации. Специфика системы источников конституционного права обусловлена особенностями регулятивной функции государства. Именно органы государственной власти, осуществляя функции государства, придают источникам права форму установления и выражения конституционно-правовых норм. Органы государственной власти принимают нормативно-правовые акты, которые регулируют те или иные общественные отношения. Таким образом, источники права всегда закрепляются и обеспечиваются государством.
Право приобретает определенную форму лишь после его официального оформления. До тех пор, пока правовая норма не будет закреплена и санкционирована государством, она не может быть признана источником права. Следует иметь в виду, что государство само не создает право. Оно лишь выражает его, способствует реализации правовых норм. Под воздействием множества политических, экономических, культурных и иных факторов общество само формирует и создает право, а государство только завершает этот процесс. Право недопустимо сводить к воле законодателя, независимо от того, закрепляется ли оно в специфических источниках или нет. Закон только тогда становится правом, когда законодатель открыл его в объективной действительности, а, открыв, сформулировал в виде норм, принятых государственной властью и объявленных ею в качестве общеобязательных.
Выводы по 2 главе
Система источников права отражает объем правового регулирования и разнообразие методов правового воздействия конституционного права. Кроме того, источники конституционного права определяют характер конституционно-правового регулирования. Подводя итог, следует отметить, что поскольку, источники конституционного права обладают многими общими признакам, но в то же время различаются между собой, то подобная ситуация затрудняет решение задач, стоящих перед тем или иным государственным органом, приводит к нестабильности правовой системы государства в целом.
В частности, возникает достаточное количество разного рода коллизий, допускаются многочисленные нарушения законности, что в конечном итоге сказывается в целом на эффективности государства, уровне обеспечения реализации и гарантий прав и свобод граждан.
И для преодоления подобных негативных моментов существует методология системного подхода к пониманию категории "система источников права", которая позволяет определить систему и структуру источников, место конкретного источника в системе, отражение в нем объема полномочий соответствующего субъекта права, соподчиненность источников права по юридической силе, связь между различныи видами источников, адекватную меру правового регулирования.
Глава 3. Структура источников российского права
.1 Закон как основной источник российской системы права
Для того чтобы успешно выполнять свои функции, право должно иметь внешнее выражение. Такой формой, с помощью которой воля становится правовой нормой, обозначают термином "источник права". Закон как источник права известен с древнейших времен. В Древнем Риме уже в 5 веке до н.э. существовал "Закон 12 таблиц", который являлся кодификацией римского национального права.
И до сих пор, на протяжении длительного времени закон как форма (источник) права привлекает к себе внимание многих правоведов. Предпринимались огромные усилия для изучения его природы, признаков, видов, характера, социальной роли и назначения. Вместе с появление государства появлялась и необходимость в законах, которые бы регулировали наиболее важные общественные отношения и подкреплялись силой государственного принуждения.
Закон вместе с обществом и государством находится в постоянном формировании и развитии, дополняется и изменяется. Вырабатываются и формируются взгляды о нем, о его отдельных характеристиках и чертах. В силу этого вносятся изменения и во взглядах на него, существуют весьма противоречивые определения закона и неоднозначные о нем суждения. За многие столетия выработалось определенное представление о данном явлении. Но вместе с тем, это не означает, что о законе известно все, и современным исследователям и ученым в данной области не осталось поле для деятельности.
В узком значении слова "закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важных общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны". Или: "в юридическом смысле закон - это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений" Г.Ф. Шершеневич писал, что закон - это "норма права, исходящая непосредственно от государственной власти в установленном заранее порядке". На современном этапе закон представляют следующие дефиниции: закон - это "принятый в особом порядке первичный правовой акт" по основным вопросам жизни государства, "непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой". Иногда же закон рассматривается в более широком смысле - как синоним понятия законодательства. В этом случае под законом подразумевают всю совокупность берущих основу от государства в лице всех его законодательных органов нормативно-правовых актов,.
Признаки закона:
) Принимается только органом законодательной власти -парламентом (Федеральным Собранием - в России, Конгрессом - в США, Избранной Радой на Украине ), представляющим в формально-юридическом смысле весь народ, или же непосредственно самим народом путем референдума в строго установленном порядке;