Осознание правительством данной проблемы, отражено во всех, так называемых, инструментах долгосрочного планирования. Так, 17 ноября 2008 г. Правительство утвердило Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Данный документ рассматривается сегодня как программный, именно на него ориентируются и регионы, и различные отрасли народного хозяйства. В нем в частности утверждается, что обоснованности выбора наиболее эффективных мер политики на рынке труда должно будет способствовать внедрение системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования.
Что касается сиюминутных (кризисных) проблем, то необходимо отметить в первую очередь то, что улучшить ситуацию, по убеждению чиновников, поможет «Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы». Правительством Российской Федерации разработана также программа антикризисных мер на 2009 год. Во всех этих программных документах важное место отведено развитию рынка труда и системы образования.
Традиционно считается, что инвестиции в человеческий капитал являются одними из самых высокодоходных и ликвидных. Но в современных, быстро меняющихся, условиях происходит обесценивание и подобного рода вложений. Человеческий капитал также подвергается «инфляции». Инвестиции в человеческий капитал оправданы, если они обладают достаточно высоким уровнем окупаемости и рентабельности. Сегодня в России данное правило в большинстве случаев не работает, но спрос на высшее образование, как это ни странно, не снижается. Как людям защитить свои вложения? Что же необходимо предпринять для выхода из сложившейся ситуации?
. Необходимо прогнозирование потребности в рабочих и специалистах по профессиям, специальностям, по видам экономической деятельности и отдельным регионам. Увязать потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Для этого необходимо усовершенствовать механизм определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, a также разработать критерии оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи. Начинать можно с профессиональной ориентации школьников, повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда в стратегической перспективе.
. В условиях продолжающегося демографического кризиса в стране, сокращение числа молодежи, следуя рыночным законам, должно естественным образом сказаться на количестве ВУЗов. Однако ожидаемого сокращения не происходит. Вузы хотят выжить: снижаются требования к абитуриентам, происходит набор вместо отбора, ухудшение качества образования. На выходе мы получаем неквалифицированного специалиста с высокими претензиями. Необходимо кардинальным образом отрегулировать сложившийся конвейер. Сокращение числа финансируемых из федерального бюджета ВУЗов как раз и предусматривает образовательная реформа.
Данные мероприятия должны будут устранить избыточность высшего образования. Если сегодня можно всегда найти какой-либо вуз в низкой ценовой категории, то в случае сокращения вузов произойдёт повышение платы за образование и автоматически неплатёжеспособные абитуриенты отсеются. Можно приветствовать требование правительства заморозить оплату обучения на докризисной ставке, однако в долгосрочной перспективе стоимость высшего образования должна существенно вырасти. Из числа массово доступных мест должны остаться среднее образование, специальное, высшее по контракту (с обязательной отработкой или компенсацией затраченных средств).
. В этих условиях среднее специальное образование следует переориентировать на специальное (среднее образование сегодня является обязательным). Нужно устранить образование как необходимый барьер к хорошей зарплате. Для этого специальное профессиональное образование должно быть доступным. В США, например, действует система лицензирования квалификации. Для того чтобы заняться тем или иным видом деятельности, ты должен получить профессиональное образование и лицензию. Существуют очень строгие наказания за подделку лицензии.
Разделение школы и ПТУ должно способствовать ранней профессиональной социализации молодёжи, не желающей получать дальнейшее образование.
. Уже давно назрело введение контрактов между государством и специалистом получающим бесплатное образование. Те, кто получает бесплатное образование, как уже было сказано выше, должны либо отработать по своей специальности либо компенсировать затраты на их обучение. Одной из формой заинтересованности юношей могла бы стать система контрактов «служба в армии - бесплатное образование».
. В России сегодня наблюдается крайне низкая пространственная мобильность рабочей силы (исключение г. Москва). Это накладывается на низкую квалификационную мобильность населения: ведь если человек не может перемещаться в пространстве, следуя за рыночными предложениями в своей профессиональной нише, он вынужден менять профессии, подстраиваясь под предложения в месте проживания. Это актуально и для лиц потерявших работу и вынужденных переучиваться в поисках так называемой подходящей работы. Решить данную проблему можно при помощи государственного кредитования.
. Сегодня в России работодатель при приеме сотрудника на работу продолжает ориентироваться на формальные признаки: диплом, возраст, стаж трудовой деятельности. Необходимо переориентировать работодателя на оценку параметров фактической квалификации работника, через систему тестов и испытательных сроков. А для этого надо создать систему профессиональных стандартов «незацикленных» на образовании, которая обеспечит требования к профессиональному уровню работника, с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ; а также систему оценки качества работника, основанную на определении его компетентности и способности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной подготовке в соответствии с требованиями профессиональных стандартов. Также необходим действующий механизм контроля и защиты работника от произвола работодателя.
Таким образом, необходимость модернизации системы образования, приведение ее к потребностям рынка труда объективно назрела. Преодолению разрыва между рынком труда и образованием должно способствовать: отказ от «дипломного» приёма на работу, разделение профессионального и среднего образования, сокращение числа бюджетных вузов, введение контрактов между государством и специалистом получающим бесплатное образование.
3.2 Сотрудничество рынка
образовательных услуг и бизнес сообщества Владимирской области в условиях
мирового финансового кризиса
В современных условиях структурных изменений российской экономики эффективность деятельности и конкурентоспособность российских предприятий, организаций и учреждений в большей степени зависит от уровня профессионализма, подготовки и деловых качеств специалистов, их мобильности, готовности переучиваться, настойчиво пополнять и совершенствовать профессиональные знания и умения.
В связи с изменениями социально-экономических условий появились новые ориентиры развития системы образования: удовлетворение потребности населения в новых формах образования; организация непрерывного образования, с учетом реализации принципа преемственности; информатизация; создание и развитие инновационных центров и научно-учебных комплексов; кооперативных и бизнес университетов; развитие электронного образования; развитие дополнительного и медиа-образования.
В условиях мирового финансового кризиса существенно возрастает роль дополнительного профессионального образования и образования взрослых как системы, позволяющей работникам быть непрерывно адаптированным к изменениям в технологической и социально-экономической сферах.
Существующая проблема находится в центре внимания руководства страны, так на заседании президиума Государственного совета 17 июля 2008 года «О реализации стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» Президент РФ Д.А. Медведев подчеркнул: «По тем данным, которыми мы располагаем, в Европе ежегодно проходят переподготовку и повышают квалификацию порядка 70% активного населения, а у нас пока где-то до 10%. Это очень мало».
Решение этой задачи лежит в совместных действиях государства и бизнеса. Важным является вопрос совершенствования системы непрерывного профессионального образования на основе стратегического партнерства государства и бизнеса. Сегодня уже запущены механизмы по участию работодателей в формировании образовательных стандартов и в независимой оценке качества образовательных услуг, установлению нормативов ресурсного обеспечения образовательных учреждений, независимой экспертизе учебных заведений в ходе государственной аккредитации.
Департаментом образования администрации Владимирской области и учреждениями профессионального области накоплен определенный опыт в части реализации непрерывного профессионального образования и развития государственно-частного партнерства в деле подготовки кадров:
заключены Соглашения с Торгово-промышленной палатой Владимирской области и Ассоциацией работодателей и товаропроизводителей области;
внесены дополнения и изменения в Региональный перечень профессий начального профессионального образования с учетом отраслевой занятости населения и тендерных особенностей региона;
в учреждениях открыта подготовка по новым профессиям и специальностям, востребованным рынком труда (НПО - 17, СПО - 6);
по поручению Губернатора подготовлен проект соглашения о сотрудничестве по подготовке квалифицированных кадров между учреждениями профессионального образования и работодателями. Указанный проект лег в основу заключения договоров социального партнерства между работодателями и учреждениями профессионального образования, в настоящее время заключено более 650 таких договоров;
проведена работа по привлечению работодателей к развитию учебно-материальной базы областных учреждений профессионального образования. В этом направлении следует отметить работу ПУ № 10 г. Муром и ОАО «Муромтепловоз», ПЛ № 35 г. Ковров и ОАО «Ковровский электро-механический завод», ПЛ № 47 г. Гусь-Хрустальный и ОАО «Стеклохолдинг», ПЛ № 3 г. Владимир и Ассоциация строителей Владимирской области, Гороховецкий государственный промышленно-гуманитарный колледж и ОАО «Элеватор мельмаш» и др. Конкретным примером может послужить создание опытно- экспериментальной площадки на базе ОГОУ НПО «Профессиональное училище № 30» г. Владимир по сотрудничеству с ОАО «Завод «Автоприбор». Примером развития социального партнерства является участие работодателей в «финансировании национального приоритетного проекта «Образование» для профессиональных лицеев № 35 г. Ковров, № 36 пос. Никологоры, Александровского и Гороховецкого промышленно-гуманитарных колледжей, что позволило привлечь в область дополнительных средств из федерального бюджета в объеме 91 млн. руб.
в целях приведения в соответствие рынка образовательных услуг рынку труда проведена оптимизация сети областных учреждений профессионального образования с учетом демографических и социально-экономических условий (реструктуризация охватила 20 учреждений НПО и СПО, в результате чего сеть учреждений сократилась на 12 учреждений). Создано 2 многоуровневых учреждения, реализующих программы начального и среднего профессионального образования (Вязники, Александров) и 5 одноуровневых укрупненных учреждения НПО (Александров, Владимир, Кольчугино, Киржач, Гусь-Хрустальный);
создано 7 ресурсных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров и специалистов для предприятии и организаций различных форм собственности по перспективным отраслям экономики области: металлообработка, машиностроение, автомобильная отрасль, строительство, сельское и лесное хозяйство, туризм, сфера бытового обслуживания и общественного питания (Владимир, Александров, Муром, Суздаль, Вязниковский район).
В ходе проделанной работы, на данный момент, удалось добиться следующих результатов:
активизировать работу по социальному партнерству между учреждениями профессионального образования и работодателями;
стабилизировать подготовку кадров в рамках отраслевого заказа по остродефицитным профессиям: «Мастер столярно-плотничных и паркетных работ», «Монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования», «Станочник», «Слесарь», «Сварщик»; успешно осуществить выпуск обучающихся по профессиям «Мастер по ремонту в ЖКХ», «Оператор текстильного производства»;
повысить профессиональный уровень выпускников (каждый третий выпускник профессионального лицея или училища имеет повышенный квалификационный разряд);
стабилизировать трудоустройство выпускников учреждений начального (72%) и среднего (75%) профессионального образования и снизить число выпускников, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных (2008 г, - 2,4%, 2007 г. - 2,5%, 2006 т. - 2,6%, 2005 г. - 2,7%);
скорректировать перечень подготавливаемых профессий и специальностей с учетом регионального рынка труда;
ежегодно более пяти тысяч человек из числа взрослого населения области проходят на базе областных учреждений профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.
В условиях финансового кризиса наибольшую актуальность приобретает профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации граждан на базе учреждений профессионального образования по индивидуальным договорам, договорам с предприятиями и службой занятости населения.
За период с 01.01.2009 по 01.04.2009 областными учреждениями профессионального образования с центрами занятости населения и работодателями заключено более 120 договоров и более 600 индивидуальных договоров «а обучение 1640 человек по краткосрочным и опережающим образовательным программам.
Вместе с тем, несмотря на значительные успехи, достигнутые учреждениями профессионального образования Владимирской области за последние годы, они не решили главной задачи - опережающего ресурсного обеспечения экономического развития региона, восполнение недостатка квалифицированных кадров, вызванного несоответствием содержания, и качества образовательных программ учреждений профессионального образования потребностям экономики, неразвитостью механизмов непрерывного образования, недостаточностью развития государственно-частного партнерства и стимулирования работодателей, участвующих в реализации инновационных образовательных программ по подготовке квалифицированных кадров.
Для оптимального решения указанных проблем необходимо осуществить ряд мер, направленных на дальнейшее развитие непрерывного профессионального образования - необходимого условия инновационного развития экономики.
Предусмотреть создание региональной правовой базы, закрепляющей основы развития системы непрерывного образования взрослых, в том числе, определяющей стимулирование работодателей, участвующих в реализации инновационных образовательных программ по подготовке квалифицированных кадров (грантовая поддержка, налоговые льготы, широкое освещение такого опыта, общественное признание и другие меры).