Материал: Инструменты регулирования рынка труда

Инструменты регулирования рынка труда

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические основы исследования регулирования рынка труда

.1 Рынок труда: сущность и роль в регулировании экономики

.2 Правовое регулирование рынка труда

.3 Теория и практика государственного регулирования рынка труда: федеральный и региональный аспекты

Глава II. Анализ основных действующих механизмов государственного регулирования рынка труда

.1 Организационно-экономический механизм регулирования занятости

.2 Финансово-кредитные инструменты воздействия на занятость и безработицу

.3 Служба занятости в регионе

Глава III. Фактор образования в совершенствовании механизмов регулирования рынка труда

.1 Модернизация образования и рынок труда

.2 Сотрудничество рынка образовательных услуг и бизнес сообщества Владимирской области в условиях мирового финансового кризиса

.3 Образовательный аутсорсинг

Заключение

Список использованной литературы и источников

Приложения

Введение

Развитие и нормальное функционирование регионального рынка труда, представляется одной из важнейших предпосылок социально-экономического благополучия общества. Рынок труда призван, с одной стороны, обеспечивать эффективный поиск мест приложения труда для основной и дополнительной занятости работников предприятий и создавать условия для развития предпринимательства, а с другой, реализует установки экономической и социальной политики государства. Будучи индикатором востребованности экономикой работников, различающихся профессионально, по квалификации, полу, возрасту, месту жительства и т.д., рынок труда определяет место, время и характер занятости работника, его доход и, следовательно, формирует решающие параметры качества жизни.

Наше общество начинает развиваться по принципам рыночной экономики, что по современным представлениям не отвергает элемент регулирования. Целью государственного и регионального регулирования рынка труда является максимальное сохранение трудового потенциала, его приумножение, обеспечение эффективной занятости населения.

Вместе с тем региональное регулирование способствует:

         во-первых, распределению и размещению трудовых ресурсов путем децентрализованного и централизованного регулирования (через систему индикативного планирования);

         во-вторых, осуществлению политики макроэкономической стабилизации в регионе;

         в-третьих, осуществлению распределения и перераспределения региональных доходов путем введения местных налогов и др.;

         в-четвертых, влиянию на правовые основы, учитывающие особенности функционирования регионального рынка труда;

         в-пятых, осуществлению развития муниципального сектора экономики (расширяя или сужая его границы);

         в-шестых, развитию региональной рыночной инфраструктуры и институциональной рыночной среды.

На уровне региона имеется больше возможностей для оптимизации процессов централизованного государственного регулирования и децентрализованного частно-предпринимательского саморегулирования.

Необходимость сочетания государственных и региональных целей, задач регулирования рынка труда объективно придает региональным органам исполнительной власти роль координаторов. В этом случае правы те авторы, которые утверждают, что центр реформ объективно смещается в регионы.

В самом общем виде роль и место регионального рынка труда можно охарактеризовать следующей схемой.

Как мы увидим далее, становлению рынка труда в России препятствует целый ряд причин: далеко не оптимизированы межбюджетные отношения между регионами и федеральным центром; с одной стороны государство заинтересовано в уменьшении убыточных регионов, с другой стороны боится роста сепаратистских настроений в регионах; рынок труда не имеет развитой институциональной структуры, что затрудняет его регулирование; не отрегулированы административные и правовые ограничения на миграцию рабочей силы; экономика остается высокомонополизированной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости; отсутствует реальный рынок доступного жилья, что сдерживает территориальное перераспределение трудовых ресурсов и пр. Решение этих и других проблем будет способствовать успешной модернизации России, улучшению не только экономической, но и социальной ситуации в стране.

Т.о., в качестве объекта исследования выступал региональный рынок труда как составная часть национального рынка труда.

Предметом исследования являются отношения между субъектами рынка труда по вопросу регулирования регионального рынка труда (на примере Владимирской области).

Цель работы состоит в изучении проблемы регулирования регионального рынка труда. Для достижения обозначенной темы необходимо решить следующие задачи:

-       рассмотреть теоретические основы рынка труда;

-       проанализировать фактическое состояние рынка труда РФ и

-       Владимирской области;

-       изучить правовую основу функционирования рынка труда и выявить пути улучшения его правового регулирования;

-       рассмотреть организационно-экономический механизм регулирования занятости;

-       изучит финансово-кредитные инструменты воздействия на занятость и безработицу;

-       познакомиться с работой службы занятости в регионе;

-       проанализировать взаимосвязь рынка образовательных услуг и рынка труда.

Информационную базу исследования составили государственные и региональные нормативно-правовые акты; статистические материалы территориальных органов федеральной службы государственной статистики, департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области

Отечественные исследования в области рынка труда, посвященные  общим вопросам функционирования и развития рынка труда, отражены в  трудах учёных-экономистов: Г. Абрамчука, И. Алхасовой, С. Дудникова, А.  Коровкина, Л. Костина, Л. Отставновой, Ф. Прокопова, В. Трунина, Л.  Чижовой, С. Утиновой. Работы Л. Ельцовой, В. Журавлёвой, А. Илышева, М. Кныша, И. Лаврентьевой, А. Петрова, Ф. Прокопова, М. Топилина, Л. Старовойтовой и других учёных затрагивают вопросы активизации политики на российском рынке труда и содержат методики оценки эффективности управления занятостью в условиях рыночной экономики.  Ю. Герций, С. Дудников, Р. Капелюшников, А. Лапин, М. Скворцова занимались анализом причин безработицы в России, в том числе причин скрытой безработицы, и предложили ряд мер по её снижению в краткосрочном и долгосрочном периодах. Что же касается работ, посвященных непосредственно региональному рынку труда, то они стали появляться позже, чем работы, посвященные общим проблемам рынка труда.

Региональными проблемами рынка труда экономисты в России стали заниматься примерно после 1994 г. Среди экономистов, занимающихся их исследованием, можно назвать О. Аранович, С. Аронову, В. Брусовца, В. Былкова, Г. Жукевич, И. Заславского, О. Колесникову, Г.Г. Руденко, О. Л. Романову, Е. И. Пыжову. В своих работах они исследовали специфику рынков труда отдельных регионов, закономерности их формирования, основные пути развития. В частности, С. Грицай, А. Коровкин, Ж. Зайончковская, В. Моисеенко, И. Молодикова, В. Осанкин, Н. Суворов, Т. Регент, О. Чудиновских рассматривали процессы движения трудовых ресурсов, их влияние на формирование региональных рынков труда и прогнозирование занятости населения в субъектах Российской Федерации.

В работе были использованы методы сравнительного и статистического анализа.

Сложно говорить о научной новизне работы, которая посвящена столь широко освещаемой в последнее время теме. Однако автором была предпринята попытка синтезировать в работе наибольшее количество доступного материала, рассмотреть тему не только с теоретической и практической сторон. Возможно, полученные выводы смогут дополнить имеющиеся представления о проблемах регулирования регионального рынка труда.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Глава I. Теоретические основы исследования регулирования рынка труда

.1 Рынок труда: сущность и роль в регулировании экономики

Рынок труда - важнейший элемент народно-хозяйственного рынка, что обусловливает важность изучения основных закономерностей его формирования и функционирования. Именно в его рамках реализуются процессы купли-продажи важнейшего фактора производства - рабочей силы. Рынок труда предопределяет степень эффективности использования труда наемных работников, поставляющих в производство основную массу рабочей силы.

Внедрение рыночных отношений в сферу труда в России началось с принятия в 1991 г. Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Впервые в практическую деятельность государственных органов управления трудом введены понятия безработица, рынок труда, неполная занятость. Отказ государства от принципа полной занятости и практических действий по ее достижению означал для целых поколений россиян необходимость изменения своего поведения в сфере социально-трудовых отношений.

С точки зрения направленности управленческих воздействий, целесообразно выделение различных подсистем рынка труда в соответствии со сложившейся в государстве иерархией управления. Компетенция органов государственной власти распределена между федеральным центром и субъектами Федерации (регионами). Поэтому вполне обосновано осуществленное в настоящее время разделение полномочий по управлению ситуацией на рынке труда между Федеральной службой по труду и занятости и подчиненными ей подразделениями на местах. Основой же для разделения полномочий должно служить выделение в составе единого национального рынка труда региональных и локальных рынков труда. Фактически такое выделение общепризнано, не вызывает сомнений в своей необходимости и широко используется в научном анализе и при выработке конкретных мер по управлению ситуацией на рынках труда. Если возникает необходимость в более конкретной детализации исследования, в рамках национального и региональных рынков труда можно выделить локальные рынки труда, охватывающие более мелкие административно-территориальные образования - города, районы, поселки.

Становление рынка труда в системе рыночного хозяйства любой страны проходит три основных этапа:

-й этап - отчуждение работников от средств производства - обеспечивает их личную свободу и мобильность, появление множества собственников-работодателей. При этом некоторые профессии дефицитны ввиду зарождения новых отраслей, а в традиционных сферах ввиду узости рынка чаще всего высока мнимая занятость (основная масса труда явно избыточна);

-й этап - труд становится более дифференцированным, повышается его производительность, качество, оплата; усиливается роль работников в регулировании условий найма и производства;

-й этап - высокая дифференциация рабочей силы, заинтересованность компаний в постоянном персонале, т.е. фактически образуются сегменты рынка труда, ориентированные на конкретные виды деятельности.

Достаточно долгое время (с начала 1990-х гг. и до начала XXI в.) Россия находилась на первом этапе становления рынка труда. Для него характерны:

-       неэффективная занятость,

-       низкий уровень оплаты труда,

-       низкая социальная, профессиональная и территориальная мобильность населения.

Сегодня ситуация начинает меняться: положительные тенденции экономического развития страны помогают преодолевать диспропорции российского рынка труда.

Рынок труда - динамичная система, в которой взаимодействуют, с одной стороны, работодатели (собственники средств производства, предприниматели), а с другой - работополучатели (наемные работники). Эти субъекты занимают важнейшее место в системе компонентов рынка труда. Именно в рамках рынка труда происходит согласование целей, интересов и потребностей работодателей и наемных работников.

В российской экономической литературе наряду с термином «рынок труда» употребляются понятия «рынок рабочей силы» и «рынок трудовых ресурсов». Сущностное различие данных понятий обусловлено различием содержания категорий «труд», «рабочая сила» и «трудовые ресурсы». Следует также учитывать появление новых понятий - «человеческие ресурсы» и «человеческий потенциал».

Рабочая сила - это индивидуальная способность человека к труду, которая применяется им в процессе целенаправленной трудовой деятельности. Способностью к труду потенциально располагает каждый человек, но реальной производительной силой она становится только в процессе труда.

Трудовые ресурсы - это часть населения страны, обладающая необходимыми физическими и умственными способностями, профессиональной подготовкой и квалификацией для работы в общественном производстве. В России к трудовым ресурсам относятся мужчины в возрасте 16 - 59 лет и женщины в возрасте 16 - 54 лет, за исключением инвалидов определенных категорий и лиц, получающих пенсии на льготных условиях. Традиционно в состав трудовых ресурсов включают занятое население, находящееся за пределами рабочего возраста (подростки 14 - 15 лет, мужчины от 60 лет и женщины от 55 лет, если они работают). Численность трудовых ресурсов характеризует потенциальную массу живого труда, которой в данный момент располагает общество.

Человеческие ресурсы в теории экономике отождествляются с ресурсом труда - важнейшим фактором производства. Рабочая сила, предлагаемая ее собственниками на рынке, рассматривается в качестве человеческих ресурсов, если речь идет об их взаимозависимости и взаимозаменяемости с другими видами ресурсов (землей, капиталом, предпринимательством) и их конкурентом использования на рынке факторов производства.

Человеческий капитал - это сформированный в результате инвестиций и накопленный человеком определенный запас физического здоровья, знаний, навыков, умений, мотиваций, который используется в той или иной сфере приложения труда и приносит доход как собственнику рабочей силы, так и работодателю.

Несколько отличными от российского понимания базовых категорий, связанных с трудовой деятельностью человека, выглядят трактовки зарубежных ученых.

Марксистская теория выделяет личный и материально-вещественный факторы производства. Личным фактором выступает индивидуальная и совокупная рабочая сила, а в качестве материально-вещественного - средства производства. Главная ценность для организатора производства - рабочая сила - единственный товар, способствующий возникновению новых товаров и услуг. Потребление в процессе производства товара «рабочая сила» сопровождается созданием новой стоимости.

Личным фактором производства является производительная сила совместного труда, определенная кооперацией индивидуальных рабочих сил, т.е. совокупная рабочая сила в определенной общественно комбинированной форме. Структура личного фактора определяется структурой и степенью концентрации производства, уровнем разделения, кооперации и специализации труда. Каждая из индивидуальных рабочих сил развита до общественно необходимого уровня. Проявляется это в профессионально-квалификационных характеристиках конкретного работника, которые формируются в соответствии с потребностями общественного производства. Поэтому индивидуальная рабочая сила - составной элемент совокупной рабочей силы, а индивидуальный труд человека - неотъемлемая частица интегрированного труда общества.

Экономикс в качестве факторов производства выделяет материальные ресурсы (земля, включая все сырьевые ресурсы, капитал) и человеческие ресурсы (труд и предпринимательская деятельность).

Несмотря на внешнюю схожесть приведенных выше классификаций факторов производства, в них четко прослеживаются принципиальные различия, главное из которых - выделение в рамках экономики предпринимательской деятельности в отдельный фактор производства.

Особое значение придается предпринимателю как ключевой фигуре бизнеса, инициирующей процесс производства. Труд в системе данной классификации ассоциирован с наемным работником, следовательно, с наемным трудом. Марксистская теория объединяет все виды деятельности в процессе производства под категорией личного фактора производства, не выделяя фигуры предпринимателя как «трудящегося». Последний рассматривается с классовых позиций лишь в качестве эксплуататора, а не в качестве организатора производства. Более того, сам процесс труда рассматривается как процесс потребления рабочей силы капиталистом. Такой методологический подход придает классовую направленность исследованию чисто экономического явления.