Статья: Инфраструктурный подход к освоению месторождений приграничных территорий Тувы

В целях дальнейшего ускоренного развития экономики страны, в том числе регионов Сибири и Дальнего Востока, Правительством РФ и региональными органами власти приняты следующие перспективные стратегии и программы социально-экономического развития:

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. (утверждена Правительством РФ от 17 ноября 2008 г. № -1662-р)

2. Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 5 июля 2010 г. № -1120-р)

3. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г. (утверждена Правительством РФ от 28 декабря 2009 г. № -2094-р)

4. Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года (утверждена Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № -480 (в редакции Постановления Правительства РФ от 21 ноября 2007 г., № 801).

В концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. рассмотрены такие сценарии развития России как инерционный, энерго-сырьевой и инновационный. Для преодоления пространственного и структурного дисбаланса развития страны впервые дается приоритет южным и восточным регионам. И несмотря на то, что в вышеперечисленных базовых экономических документах определены правильные приоритеты и направления перспективного развития Сибири и Дальнего Востока, следует указать, что итоговые показатели, выраженные в объемах производства ВРП недостаточны (Таблица 1.), чтобы обеспечить экономический прорыв страны, особенно это касается регионов восточной части страны, развитие которой столь важно, учитывая геополитические угрозы со стороны Китая и Японии [8].

Таблица 1. Основные индикаторы социально-экономического развития Российской Федерации

* При курсе доллара 30 руб.

В большинстве субъектов РФ на региональном уровне также разработаны важные экономические документы в целях обеспечения экономического роста и благосостояния населения. Что касается Тувы, то здесь разработаны два принципиально важных документа, от реализации которых зависит дальнейшее развитие республики:

1. «Стратегия социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 г.» (далее Стратегия)

2. «Программа экономического и социального развития Республики Тыва на период до 2015 года.» (далее Программа)

Основной целью Стратегии является повышение уровня развития республики через модернизацию экономики и создание центров роста, развитие традиционной экономики в сельских районах и повышение уровня и качества жизни населения республики до среднероссийского. Для достижения поставленной цели предлагаются следующие задачи: обеспечение устойчивых темпов экономического роста; улучшение уровня и качества жизни населения; обеспечение свободного и надежного доступа республики к внутрироссийской транспортной инфраструктуре и международным путям сообщения.

В п. 1.4. Стратегии указано, что конкурентными преимуществами социально-экономического развития Республики Тыва являются выгодное географическое положение; приграничное положение (граница с Монголией); богатая минерально-сырьевая база, наличие больших разведанных запасов полиметаллических руд; наличие свободных земельных участков, производственных площадей и трудовых ресурсов; большие запасы лесосечного фонда, богатейший гидроэнергетический потенциал рек.

Безусловно, некоторые конкурентные преимущества сомнению не подлежат (богатая минерально-сырьевая база, наличие больших разведанных запасов полиметаллических руд; большие запасы лесосечного фонда, богатейший гидроэнергетический потенциал рек), тем не менее, есть вопрос касательно первого конкурентного преимущества -- выгодное географическое положение -- является ли оно преимуществом? С экономической точки зрения это невыгодно. Например, и российские, и зарубежные исследователи считают, что страны и территории, не имеющие выхода к морю (landlocked countries) [2] имеют более низкие темпы развития, чем страны, имеющие выход к морю. Это характерно как для стран Азии, так и других частей света. Для республики, которая пока не имеет развитой транспортной инфраструктуры как с регионами России, так и с сопредельными странами (Монголия, Китай), географическое положение является скорее недостатком, чем преимуществом.

По нашему мнению, наличие свободных земельных участков, производственных площадей и трудовых ресурсов также не относится к конкурентным преимуществам. По сравнению с другими регионами Сибири, наличие свободных земельных участков в республике меньше, отсутствуют производственные площади.

Мы можем быть уверены, что градацию конкурентных преимуществ нужно сделать по-другому, например: богатая минерально-сырьевая база, наличие больших разведанных запасов месторождений каменного угля, цветных, редких и редкоземельных металлов; большие запасы лесосечного фонда, богатейший гидроэнергетический потенциал рек; приграничное положение (граница с Монголией); выгодное положение в транспортной системе; и, может быть, добавить богатый рекреационный и туристический потенциал.

В указанной «Стратегии...» также подчеркивается, что основные конкурентные преимущества Республики Тыва связаны с горнодобывающей, лесоперерабатывающей промышленностью, переработкой продукции сельского хозяйства, производством строительных материалов, лечебно-оздоровительным и туристическим комплексом. Однако из перечисленных конкурентных преимуществ не ясно, какая из отраслей должна стать «локомотивом роста». По нашему мнению, необходимо указать горнодобывающую промышленность как основную отрасль, от которой зависит дальнейшее развитие экономики республики. При этом другие отрасли экономики будут вспомогательными, но они будут развиваться на более высоком социально-экономическом и технологическом уровне, учитывая, что от предприятий горнодобывающей отрасли республика получит значительные бюджетные вливания на развитие экономики и социального сектора.

Кроме этого, в Стратегии необходимо в п. 3.1. в подпункт «Развитие системы образования и инноваций» добавить следующее.

Учитывая, что главным условием дальнейшего ускоренного развития Республики Тыва является подготовка кадров, в том числе и высококвалифицированных, нами предлагается учесть в Стратегии проект создания следующих объектов:

? Тувинского научного центра СО РАН, который объединит ТувИКОПР СО РАН и ТИГИ и Убсу-Нурский научный центр. В Программе на эти цели можно заложить строительство научного здания Тувинского научного центра СО РАН, зданий лабораторий, опытно-промышленных и конструкторских цехов и т.д.;

? Технологического университета, который должен стать ведущим учебным и научным центром, осуществляющим подготовку, переподготовку и повышение квалификации инженерных кадров для Республики Тыва.

Основной целью Программы экономического и социального развития Республики Тыва на период до 2015 года (в дальнейшем Программы) является обеспечение достойного уровня жизни населения республики, интенсивное развитие традиционных отраслей экономики и создание базовых условий для реализации на территории республики крупных инвестиционных проектов по освоению ее природного потенциала и развитие «центров роста» до 2015 года.

Для достижения поставленной цели предлагаются следующие задачи: улучшение уровня жизни населения; обеспечение свободного и надежного доступа республики к внутрироссийской транспортной инфраструктуре и международным путям сообщения; обеспечение устойчивых темпов экономического роста.

Несмотря на достаточно проработанный уровень разработки Программы, вызывает сомнение объем общих затрат на реализацию, особенно в части финансирования из внебюджетных источников. Согласно данным Программы общие затраты на реализацию программы составляют 923,9 млрд руб., в т.ч. из внебюджетных источников 838,4 млрд руб. Анализ наиболее крупных статей затрат на реализацию Программы из внебюджетных источников показывает, что 20,2% приходится на предприятия сельского хозяйства (169,3 млрд руб.), 6,1% -- на предприятия по добыче каменного угля, 14,9% -- на горнодобывающие предприятия по добыче металлических руд, 33,1% -- на предприятия, работающие в сфере электроэнергетики, 37,4% -- на строительство дорог (табл. 2.).

Таблица 2. Наиболее крупные статьи затрат на реализацию Программы из внебюджетных источников

По нашему мнению, учитывая, что сельское хозяйство республики находится в тяжелом положении, трудно себе представить, что даже при строительстве железной дороги найдутся предприятия, которые могут конкурировать в объеме инвестиций с добывающими предприятиями. В ходе реформ в республике были закрыты такие основные предприятия по переработке сельхозпродукции: мукомольно-комбикормовые предприятия, Кызыльская птицефабрика, свинокомплексы и т.д. Развитие агропромышленного комплекса ограничено несовместимостью сельского хозяйства с рыночными условиями, в основе которой лежит ценовой диспаритет, сложившийся с началом реформ между ценами на сельхозпродукцию и сельхозоборудование, а также значительным снижением федеральных дотаций на развитие сельского хозяйства. Укажем здесь, что общеизвестным фактом является то, что даже в странах с более благоприятными климатическими условиями (США, Италия, Франция, Бельгия и т.д.) развитие сельского хозяйства целиком зависит от государственной поддержки, дотаций, покупка сельхозпродукции государством по высокой цене и других механизмов поддержки АПК. В настоящей Программе указано, что 169,3 млрд руб. являются кредитными средствами ОАО «Россельхозбанк» и средства, выплачиваемые предприятиями за приобретенные по лизингу оборудование и скот. Насколько реально сельхозпредприятиям республики с одной стороны получить этот кредит, с другой, расплатиться с кредитом вместе с процентами, если только общий объем продукции (без учета расходов) агропромышленного комплекса в 2008 г. во всех категориях хозяйств составил 4,1 млрд рублей, что эквивалентно 1,17% объема продукции сельского хозяйства всех регионов, входящих в состав Сибирского федерального округа?

По нашему мнению, сумма затрат (314,0 млрд руб.) на строительство дорог и гидротехнических сооружений несколько превышена. Безусловно, реализация проекта строительства железной дороги по трассе Курагино -- Кызыл в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Тувы -- самый актуальный вопрос, от которого зависит дальнейшее развитие республики. Этот проект внесен в Государственный реестр проектов, в отношении которых принято решение об их финансировании из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Проектная стоимость железной дороги оценена в 98,4 млрд руб., из которых половина средств будет финансироваться частным инвестором -- Енисейской промышленной компанией, которая в 2008 г. начала разработку Элегестского месторождения каменных углей, а остальная половина -- Инвестфондом. Проектная мощность предприятия составляет 12 млн т в год. Железная дорога, безусловно, станет «локомотивом» развития экономики и социальной сферы дотационного сегодня региона, а ее расположение на приграничной территории будет способствовать развитию экономических связей между регионами как Южной Сибири, так и северо-западной части Монголии и Китая. И поэтому, без сомнения необходимо учесть в перспективе строительство подъездного железнодорожного пути к Элегестинскому месторождению Улуг-Хемского угольного бассейна, к госгранице (Эрзин-Монголия), что правильно.

С другой стороны, насколько целесообразно строительство железной дороги по трассе Ак-Довурак -- Абаза (Республика Хакасия), учитывая сложный горный рельеф данного пути? Представляется более эффективным предложить строительство железной дороги по трассе Кызыл -- Ак-Довурак, которое будет менее затратным, учитывая не очень сложный (почти равнинный) рельеф данного пути.

Кроме того, Программой предусматривается строительство внутриреспубликанских дорог и мостовых переходов, строительство и капитальный ремонт гидротехнических сооружений. Учитывая, что большая часть данных капитальных вложений будет финансироваться из внебюджетных источников, необходимо учитывать то, насколько готовы частные инвесторы вкладывать в развитие в дорожной инфраструктуры республики в ущерб собственному развитию? Другими словами, представляется целесообразным указать только те проекты, которые являются действительно важными для той или иной добывающей компании при разработке удаленных объектов минерального сырья. И безусловно, необходимо проработать более детально вопрос государственно-частного партнерства.