Материал: Информирование населения о программах поддержки аграрного предпринимательства в Белгородской области
таможенно-тарифное регулирование в контексте конъюнктуры отечественного и внешнего рынков;
улучшение налоговой системы применительно к аграрной сфере;
улучшение механизма финансовой санации аграрных товаропроизводителей в пределах ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы включает в себя ряд отдельных подпрограмм. Подпрограммы развития растениеводства и животноводства включают в себя четыре блока ключевых мероприятий - производство аграрной продукции соответствующих видов, переработка продукции, развитие рыночной инфраструктуры и рыночное регулирование, кредитные и страховые мероприятия.
Характеристика указанных подпрограмм
представлена в табл. 1.1
Таблица 1.1
Содержание и характеристика подпрограмм развития сельского хозяйства в Российской Федерации на 2013-2020 гг.
|
Название подпрограммы |
Мероприятия |
Целевые индикаторы достижения |
||
|
1 |
2 |
3 |
||
|
Развитие сферы растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства |
совершенствование элитного семеноводства; совершенствование садоводства, стимулирование закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками; совершенствование производства продукции растениеводства в защищенном грунте; стимулирование экономически значимых программ субъектов РФ в области растениеводства; стимулирование аграрных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; федеральное стимулирование кредитования сферы растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства; управление рисками в сферах растениеводства; регулирование рынков продукции растениеводства; стимулирование доходов аграрных товаропроизводителей в области растениеводства. |
размеры производства основных видов продукции растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого сырья, площади закладки многолетних насаждений и виноградников, площади посевов кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, доля отечественного производства в ресурсах внутреннего рынка зерна, сахара, растительного масла и картофеля |
||
|
Развитие сферы животноводства, переработки и реализации продукции животноводства |
племенное животноводство; совершенствование молочного животноводства; совершенствование овцеводства и козоводства; совершенствование северного оленеводства и табунного коневодства; предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории РФ; достижение проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах РФ; стимулирование экономически значимых программ субъектов РФ в области животноводства; федеральное стимулирование кредитования сферы животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства; управление рисками в сферах животноводства; регулирование рынков продукции животноводства. |
размеры производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, сыров, масла сливочного, мощностей по убою скота и его первичной переработки, доля отечественной мясной и молочной продукции в общих их ресурсах |
||
|
Развитие мясного скотоводства |
предоставление субсидий на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления; стимулирование экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства; субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства. |
поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в аграрных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая ИП |
||
|
Стимулирование малых форм хозяйствования |
стимулирование начинающих фермеров; совершенствование семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств; федеральное стимулирование кредитования малых форм хозяйствования; оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств. |
число крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью федеральной поддержки, число построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм, а также площадь земельных участков |
||
|
Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие |
обновление парка аграрной техники; реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе (в том числе совершенствование социального питания и продовольственной помощи уязвимым слоям населения); совершенствование биотехнологии. |
размеры реализации производителями аграрной техники новой техники аграрным товаропроизводителям (тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны); доля организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве; число реализованных инновационных проектов; и т.д. |
||
|
Достижение реализации Федеральной программы по подпрограммам и федеральным целевым программам |
совершенствование обеспечения реализации Федеральной программы; совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве; совершенствование механизма финансового оздоровления аграрных товаропроизводителей в рамках ФЗ "О финансовом оздоровлении аграрных товаропроизводителей"; выполнение федеральных услуг и работ в рамках реализации Федеральной программы; формирование федеральных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом; достижение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора. |
сохранение существующего уровня участия субъектов РФ в реализации Федеральной программы (наличие в субъектах РФ региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия); качество финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, участвующих в реализации Федеральной программы (Министерство сельского хозяйства РФ и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору) и т.д. |
||
В состав Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы также включены проекты двух федеральных целевых программ:
Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года;
Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы.
Характеристика данных программ
представлена в табл. 1.2.
Таблица 1.2
Содержание и характеристика федеральных программ развития сельского хозяйства в Российской Федерации на 2013-2020 гг.
|
Название программы |
Мероприятия |
Целевые индикаторы достижения |
|
1 |
2 |
3 |
|
Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года |
усовершенствование жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; совершенствование социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности; стимулирование комплексной компактной застройки сельских поселений; финансовое стимулирование инициатив сельских сообществ по усовершенствованию условий жизнедеятельности; стимулирование и информирование о достижениях в сфере сельского развития; научно-методическое сопровождение реализации мероприятий. |
введение (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, введение в действие объектов социально-инженерной инфраструктуры села, число сельских поселений, в которых реализованы проекты комплексной компактной застройки, а также число местных инициатив сельских сообществ, получивших финасовую поддержку |
|
Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы |
строительство и реконструкция оросительных и осушительных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; культуртехнические, агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия; противопаводковые мероприятия; мелиоративные мероприятия на рыбоводных прудах. |
предотвращение выбытия из аграрного оборота аграрных угодий за счет проведения культуртехнических работ, агролесомелиорации и фитомелиорации опустыненных земель; введение в эксплуатацию мелиорируемых земель; защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления; защита и сохранение аграрных угодий от ветровой эрозии и опустынивания; сохранение существующих и создание новых рабочих мест. |
Предполагается, что в результате
реализации Государственной программы доля отечественной продукции в совокупных
ресурсах (с учетом структуры переходящих запасов) возрастет и достигнет целевых
уровней, представленных на рис. 1.1:
Рис. 1.1 Целевая доля (удельный вес)
отечественной аграрной продукции, %
Валовой сбор зерна возрастет к 2020 г. до 115 миллионов тонн против 85,2 миллионов тонн в среднем за 2006 - 2010 гг., или на 34,97%, сахарной свеклы - до 41 миллионов тонн против 27,1 миллионов тонн, или на 51,2%. Этому будут благоприятствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению развития элитного семеноводства.
Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 г. поднимется по сравнению с 2010 годом до 14,1 миллионов тонн, или на 33,3 %, молока - до 38,2 миллионов тонн, или на 19,9 %. Основной прирост будет достигнут вследствие увеличения продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.
Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве возрастет до 22,5 тысяч рублей, или до 55% от среднего ее уровня по национальной экономике в целом.
С этой целью предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 4,5%, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не ниже 10-15% (с учетом субсидий).
В контексте вступления России в ВТО отмеченный выше рост внутреннего производства даст возможность существенно увеличить конкурентоспособность российской аграрной продукции на отечественном и мировом рынках, производить импортозамещение, поднять экспорт зерна и другой сельскохозяйственной продукции.
Государственную программу предполагается реализовать в 2013- 2020 гг. Федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.» предполагается реализовать в два этапа (2014-2017 гг. и 2018-2020 гг.), что соответствует положениям Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.112010 г. № 2136-р.
Таким образом, изучение современных
программ поддержки аграрного предпринимательства, позволило нам сделать вывод о
том, что в настоящее время в Российской Федерации действует ряд Федеральных и
местных программ, направленных на рост сельского хозяйства и устойчивое
развитие сельскохозяйственных территорий.
.2 Деятельность региональных
организаций по реализации программ поддержки аграрного предпринимательства
Следующей важной задачей является изучение деятельности региональных организаций по реализации программ поддержки аграрного предпринимательства.
Для создания эффективной инфраструктуры государственной поддержки аграрного предпринимательства и регулирования сельскохозяйственного и продовольственного рынков в России предусмотрено определенное разграничение задач и конкретных направлений деятельности между уровнями управления аграрной сферы.
К федеральному уровню принадлежат, прежде всего, регулирующие функции, а также масштабные направления поддержки аграрного предпринимательства, в том числе: формирование правовой базы для деятельности системы государственного регулирования и поддержки; таможенно-тарифное регулирование; система льготного налогообложения; установление порядка реструктуризации ссудной задолженности; поддержка системы аграрного страхования; закупочные и товарные интервенции и т.д.
Вторая группу направлений поддержки может быть реализована как на федеральном, так и на региональном уровне, включая поддержку доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей на базе целевых программ; формирование продовольственных фондов; льготное кредитование; лизинговые операции; информационно-консультационная и финансово-кредитная поддержка малого агробизнеса; поддержка сельскохозяйственной науки и образования и т.д.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1042 (в редакции постановления Правительства РФ от 28.07.2011 № 628, от 22.02.2012 № 138, от 27.12.2012 № 1433) утверждены правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации.
Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных программ, предусматривающих следующие мероприятия:
а) в области растениеводства;
б) в области животноводства;
в) области мясного скотоводства.
На современном этапе своего развития сельскохозяйственный бизнес в России тяготеет к интеграции, как на региональном, так и на федеральном уровнях. Формирование диверсифицированных структур коснулось всех сельскохозяйственных отраслей и регионов Российской Федерации. Отличительные особенности проявляются в темпах и масштабах развития форм поддержки аграрного бизнеса на всех уровнях, пропорциях комбинации организационных механизмов интеграции в рамках конкретных секторов аграрной отрасли.
Определенное воздействие на характер данных процессов оказывает отраслевая специализация. В этом не последнюю роль играет агропромышленная структура субъектов РФ. В тех регионах, где превалирует трудоёмкое производство, при незначительной интенсивности чаще встречаются формы простой кооперации. Это, например, характерно для производства шерсти, выращивания бахчевых культур, картофеля, овощей, занятия садоводством и т.д. Такая ситуация отмечается в Ингушетии, Астраханской области, Дагестане, где 95% сельскохозяйственной продукции производится в частных семейных хозяйствах.
Государственно-частное партнёрство не имеет перспектив в тех регионах, где климатические условия, природные ресурсы и экономические положение не способствуют развития аграрного производства. Отмечается почти полное отсутствие интеграции в:
пределах территории Нечерноземья (Псковская, Новгородская, Брянская и Костромская области);
Приморском крае, Магаданской и Камчатской области, Якутии, Бурятии, Хабаровском крае и некоторых др. территориях Дальнего Востока;
достаточно большое количество субъектов Сибирского федерального округа.
С наибольшей активностью интегрированное аграрное предпринимательство развивается там, где сложились благоприятные условия, включающие мягкий климат, качество и состояние почв, развитую аграрную инфраструктуру и каналы сбыта, включая положение региона относительно транспортных магистралей. Весьма важно и наличие доступной рабочей силы. Такие отрасли аграрного сектора, как выращивание сахарной свёклы, зерновых культур, подсолнечника, птицеводство, требующие высокого уровня механизации и концентрации производства наиболее склоны к интеграции. Особенно интеграционные процессы проявляются в средних и больших аграрных предприятиях.
Все регионы РФ можно условно поделить на три группы по уровню вовлечения в интеграцию. Для первой группы свойственно крупное развитие интегрированного аграрного предпринимательства. Хозяйственные общества в этой группе занимают ключевую позицию, а их число доходит до 45% от общей численности аграрных компаний. В отдельных регионах эта цифра, выше, например в Московской, Ленинградской, Орловской и Воронежской областях - больше 50%. А в Белгородской области - свыше 65%.
Крупную группу образуют субъекты федерации, где агропромышленная кооперация развита умеренно. Наиболее ярко это выражено в Липецкой, Пензенской, Омской, Ростовской, Волгоградской областях, в Ставропольском крае. Для них характерно традиционное преобладание сельского хозяйства над другими отраслями. Именно им Росии обязана основными объёмами урожаев сахарной свёклы, подсолнечника, зерновых культур, а также поставками молока и мяса. Среди основных интегрированных объединений можно назвать «Ставропольский бройлер», «Донхлебопродукт», «Юг Руси», «Золотую Ниву», «Омский бекон» и некоторые др. В целом по региону функционируют до 45% интегрированных формирований.
К третьей группе относятся те территории, где хозяйственные общества представлены слабо (до 30%), а агропромышленные кооперативы составляют приблизительно половину сельскохозяйственных предприятий (до 55%). К этой группе можно причислить Башкортостан и Татарстан, Мордовию, Дагестан, Республику Саха (Якутию), Алтайский край, часть областей Центрального округа. Для них характерно низкая инвестиционная активность, а также незначительная интенсификация производства.
В большинстве субъектов РФ интегрированные объединения чаще всего создаются в форме холдинговых компаний, в которые включаются агропромышленные предприятия. Размер, состав, организация деятельности холдингов может быть самой разной в зависимости от главной компании, присоединяющей организацию АПК, то есть от ее инвестиционных мощностей, от состояния рынков, потенциальных каналов сбыта.
Другим вариантом создания интегрированного формирования являются районные агропромышленные объединения - РАО. Они представляют собой цепь из перерабатывающих, сервисных и торгово-маркетинговых предприятий аграрной сферы, осуществляющих совместную деятельность. Преимуществом РАО является возможность решения важных технико-технологических и организационно-экономических проблем.
Так в Пензенской области РАО подчиняются районным администрациям, как единые хозяйственные субъекты с чётким централизованным руководством. При этом районы администрации стараются обеспечить для РАО максимальную самостоятельность в решении вопросов аграрного производства. Их главная задача не подавлять инициативу РАО, а защищать экономические интересы и законные права объединений, поддерживать инвестиционную активность.
Помимо объединений в АПК РФ встречаются и такие более «мягкие» формы интеграции, как ассоциации и союзы. При создании ассоциации различным предприятиям на договорной основе удаётся достичь централизации отдельных управленческих процессов в ходе сотрудничества. При этом не происходит коренная перестройка структуры производства и управления на предприятиях, а налаживание совместного выпуска продукции, обработки и ее сбыта для получения прибыли на взаимовыгодных условиях. При ассоциации партнёры могут управлять общей деятельностью, прогнозировать изменение общих интересов, а, значит, защищать и реализовать эти интересы, следить за соблюдением положений договора, осуществлять совместную маркетинговую деятельность, разделяя полномочия и обязанности.