Нисходящий экономический цикл, начавшийся в 2013 году, ознаменовался прежде всего возвращением к условиям жизни начала XXI века, которые большинство латиноамериканцев уже считали пройденным этапом. В этой связи главной общей причиной политических протестов, которые сотрясли сразу несколько латиноамериканских стран, стоит считать именно экономический спад, следствием которого стал крах надежд целых поколений. «Именно чувство незащищённости захватило латиноамериканцев, которые видят, как рушатся их планы и достижения», - отмечает политолог А. ВаленсуэлаArturo Valenzuela: “Lo que mas me preocupa de Chile es el caos politico”. DF. 22.11.2019. URL: https://www.df.cl/noticias/economia-y-politica/politica/arturo-valenzuela-lo-que-mas-me-preocupa- de-chile-es-el-caos/2019-11-07/184148.html (accessed: 29.09.2020)..
С другой стороны, причины современных массовых манифестаций тесно связаны не только с показателями роста, но и с самой экономической моделью, которую начиная с 1990-х годов пытались внедрить латиноамериканские правительства. В частности, вспышки общественного недовольства ряд исследователей связывают непосредственно с протестом против неолиберальной модели развития [Окунева 2020; Будаев 2020]. Примечательно, что в латиноамериканских исследованиях неолиберализм определяется не иначе как «процесс и политико-экономическая система, основанная на эксплуатации всех человеческих и территориальных ресурсов региона» [Neoliberalismo en Amйrica Latina 2015; Durand et al. 2019].
Общим для Чили, Эквадора, Боливии и Аргентины стало то, что с середины 1980-х в этих странах начался поворот от диктаторских форм правления к демократическим. Реакционные авторитарные военные режимы отошли от власти, а переход к демократии вывел на авансцену новые политические силы, взявшие за основу доктрину неолиберализма. Её внедрение привело к свёртыванию социальных программ, углублению неравенства, а также ограничению прав и свобод граждан [Neolibera- lismo en Amйrica Latina 2015].
На рубеже XX-XXI веков к власти пришли уже левые правительства, взявшие курс на дирижизм и социальное реформирование. Их руководители сулили навсегда вывести свои народы из лабиринта нищеты. Тем не менее популярность левых идей в Латинской Америке уже с 2015 г. стала постепенно угасать. Общественность разочаровалась в них после того, как наиболее яркие представители «Социализма XXI века», такие как Кристина Фернандес (2007-2015), Рафаэль Корреа (2007-2017) и Дилма Руссефф (2011-2016), оказались замешаны в коррупционных скандалах. Примеры этих политиков спровоцировали недоверие граждан по отношению к левой идеологии в принципе [Marin Vargas 2016].
Консервативным кругам удалось восстановить влияние в регионе, воспользовавшись разочарованием общества. Преподнесение правой идеологии в качестве единственной возможной альтернативы, способной очистить латиноамериканские страны от коррупции и ошибок левых правительств, оказалось безошибочной стратегией, быстро и радикально изменившей политическую карту. При этом латиноамериканский «правый поворот» происходил на фоне роста социального неравенства, вызванного глобальным экономическим спадом [Revilla 2005].
Время показало, что правые политики оказались не менее коррумпированными и при этом не лучшими управленцами, нежели их предшественники. Например, в 2015 г. на весь регион прогремела отставка президента Гватемалы О. Переса Молины (2012-2015), выдвиженца от правой «Патриотической партии», обвиненного в преступном сговоре и участии в коррупционных схемах. В 2018 г. ушёл в отставку представитель (он же был и основателем) правоцентристской политической партии «Перуанцы за перемены» Педро Пабло Кучински, занимавший пост президента в Перу в 2016-2018 годах. Причиной его отстранения от власти также стали обвинения в коррупции и отмывании денегPPK y otros 5 prйsidentes de Amйrica Latina que no pudieron terminar sus mandatos por acusaciones de corrupciфn. URL: https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-43509229 (дата обращения: 25.12.2020)..
Новые модели социально-экономического развития, скроенные по неолиберальным лекалам, прежде всего были нацелены на сохранение финансовых выгод и преимуществ в руках немногочисленной элиты, а не на создание новых рабочих мест, расширение прав и гарантий граждан. С каждым годом всё более заметным становилось сокращение финансирования таких важных сфер, как образование, здравоохранение и инновационные технологииLa desigualdad moviliza a Amйrica Latina. El Pais, 12.11.2019. URL: https://elpais.com/ internacional/2019/10/26/america/1572112346_368643.html (дата обращения: 29.09.2020).. Всё это привело к тому, что социально-экономическая ситуация ухудшилась, качество и уровень жизни падали с каждым годом, углубилось неравенство, доводя до крайности социальную поляризацию, следствием чего стал рост недовольства властями. С каждым годом латиноамериканское общество всё ещё больше разочаровалось в государственной власти и в проводимой ею политике, результатом чего стало разрушение консенсуса между обществом и властью, подтверждая тезис о иерархической системе причин общественного недовольства.
Латиноамериканские исследователи сходятся во мнении, что социальные протесты в странах региона в конце 2019 г. нельзя рассматривать как обособленные друг от друга явления [Esmeralda 2020; Zambrano 2020; Hernandez 2019]Borsani H. La sintesis del 2019: protestas multitudinarias y mucho mas. Latinoamйrica. 21. 02.01.2020. URL: https://www.elobservador.com.uy/nota/la-sintesis-del-2019-protestas-multitudinarias- y-mucho-mas-2019123019390 (accessed: 26.09.2020).. Каждая вспышка протеста - звено в общей цепи проводимой в регионе политики. Несмотря на разницу в природе социальных волнений в отдельных странах, общая неослабевающая проблема заключается в том, что латиноамериканцы устали от того, что их правительства так и не смогли остановить экономический кризис, приведший к стремительному росту социального неравенства и государственного долга, практически застопорив развитие региона. Например, государственный долг Эквадора за годы администрации Ленина Морено (2017 - н.в.) увеличился на 47%Deuda publica subiф $454 millones en julio 2019. URL: https://lahora.com.ec/noticia/1102269639/ deuda-publica-subio-$454-millones-en-julio-2019 (дата обращения: 13.06.2020)..
Роль кризиса неолиберализма как одного из катализаторов общественного недовольства подтверждается и тем фактом, что протесты проходили преимущественно в больших городах. Как отмечают К. Вентура и Д. Миллиард, именно в урбанистической среде особенно заметны пережитки неолиберализма, такие как пропасть между богатыми и бедными, разница в возможностях разных социальных слоев внутри одного общества, а также новый тип социальных отношений, формирующийся под сильным влиянием новейших трендов развития национальной и мировой экономики [Ventura, Billion 2020]. Они ведут к накоплению общественного напряжения, апофеозом которого и становятся вспышки протеста. В современных мегаполисах наиболее явно проявляются социально-экономические проблемы: безработица, нестабильность доходов, разделение на официальную и неофициальную занятость, трудности с доступом к базовым общественным благам (вода, электричество, здравоохранение, транспорт) и социально-пространственная сегрегация. Стоит отметить, что высокий уровень неформальной занятости - одно из слабых мест всей Латинской Америки с начала рыночных реформ: на сегодняшний день около 130 млн латиноамериканцев трудоустроены неофициально, что исключает эту категорию работников из системы социальной защиты и охраны трудаLa economia informal de Amйrica Latina supera por primera vez la de Africa Subsahariana. URL: https://es.weforum.org/agenda/2017/05/la-economia-informal-de-africa-esta-retrocediendo-mas- rapido-que-la-economia-latinoamericana/ (дата обращения: 17.06.2020).- В большинстве государств ЛАТАМ доля занятых в неформальном секторе близка или превышает 50% от общей численности трудоустроенных..
Единым лейтмотивом протестных акций стала борьба с неравенством. Латинская Америка занимает первое место в мире по дифференциации в распределении доходов в обществе [OCDE 2019]. Больше нигде на планете разрыв не проявляется столь зримо. Жизнь высших и средних слоев общества (включающих очень богатых и просто обеспеченных) протекает полностью отдельно от жизни социальных групп бедных, включающих в себя подавляющее большинство населения: для одних - это коттедж на огороженной охраняемой территории, отдых в Европе и членство в частных спортивно-развлекательных клубах, для других - трущобы, дети, просящие милостыню, и безысходность. Начиная с колониального периода и вплоть до наших дней экономическое развитие латиноамериканских стран происходило по принципу пирамиды: все доходы неизменно оседали в руках привилегированного меньшинства. С демократическим транзитом было связано множество ожиданий латиноамериканцев - прежде всего наступления новой эры экономического благополучия всех и каждого. В реальности же формально-юридическое закрепление демократических принципов не оправдало возлагаемых надежд - богатые становились ещё богаче, а бедные - ещё беднее [Yasunaga 2020].
До недавнего времени Чили была по- настоящему образцовой страной в рамках всего региона. Тем не менее прокатившаяся волна протестов продемонстрировала, что в реальности положение было неидеально [Esmeralda 2020; Allain 2019]. Внутренняя экономическая ситуация в стране оставляла желать лучшегоINE: La mitad de los trabajadores en Chile recibe un sueldo igual o inferior a $400.000 al mes. CNN, 12.11.2019. URL: https://www.cnnchile.com/economia/ine-la-mitad-de-los-trabajadores-en-chile-recibe- un-sueldo-igual-o-inferior-a-400-000-al-mes_20190813/ (дата обращения: 11.02.2020). El malestar en Amйrica Latina. My Times, 12.11.2019. URL: https://www.nytimes.com/ es/2019/11/08/espanol/opinion/protestas-america-latina.html (дата обращения: 25.05.2020).. В сфере социального обеспечения выделялся список нерешённых проблем: выход на пенсию был крайне осложнён, а образование и качественное здравоохранение так и оставались привилегией, доступной немногим. Тем не менее долгое время эти проблемы находились на заднем плане ввиду положительной динамики основных макроэкономических показателей.
«Спусковым крючком» протестных акций, прокатившихся по столице Чили Сантьяго осенью 2019 года, стало повышение стоимости проезда в метро. Тем не менее мирные митинги быстро переросли в массовые беспорядки, сопровождающиеся лозунгами борьбы с экономическим неравенством, недоступностью образования и здравоохранения11. При этом манифестанты не верили обещаниям властей, не хотели пассивно дожидаться перемен: их больше не устраивала сама модель развития; во многом сопоставимые требования выдвигались и в других протестных странах [Дьякова 2019]. Не случайно значения индекса неравенства доходов в Чили, Эквадоре, Боливии, Аргентине и Колумбии практически одинаковые и составляют около 44Примечание: Индекс Джини по распределению национального дохода измеряет степень, насколько распределение доходов или расходов на потребление среди домохозяйств в экономике отличается от абсолютного равенства в распределении. Если значение равняется 0, это означает полно_е равенство, в то время как показатель 100 означает абсолютное неравенство., а официальная оценка уровня бедности составляет примерно 20%Indice de Gini -- Chile. https://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI?locations=CL.
Кроме того, в этих странах только стабильный средний класс, представители которого имеют устойчиво высокие доходы, может получить доступ к качественным частным образовательным и медицинским услугам. У нового уязвимого среднего класса, который и обеспечил экономический рывок, тоже есть возможность приобретать платные социальные услуги, но это достигается за счёт тяжелой работы и банковских кредитовNegretto G. Desigualdad, ciudadania sin voz y disidencia social en Amйrica Latina // NEXOS. 28 Octubre, 2019. URL: https://www.nexos.com.mx/?p=45407 (дата обращения: 26.09.2020)..
Латинская Америка не раз сталкивалась с тем, что период процветания, вызванный главным образом внешними причинами, неожиданно сменялся спадом. Следствием последнего становилась корректировка экономической политики, приводившая к снижению заработных плат, повышению цен, росту безработицы и инфляции. Регион уже неоднократно проходил через подобные циклы. На этот раз в нём появилось качественно новое звено, которого ранее не было: за период процветания начала XXI в. был создан самый многочисленный средний класс за историю этого региона. Согласно ежегодному докладу «Экономические перспективы Латинской Америки», опубликованному в 2019 г. Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), около 70% населения Латинской Америки принадлежат к среднему классу [Perspectivas economicas 2019].
Тем не менее 37,6% этой категории граждан относятся к так называемому уязвимому среднему классу - с ежедневным доходом 5,5 - 13 долларов США. Представители этого социального слоя более других подвержены социально-экономической нестабильности. Подгруппа «уверенного» среднего класса (с доходом 13 - 70 долларов США в день) заметно увеличилась: с 21,1% населения в 2000 г. до 35,4% в 2016 г. При этом доля бедных (с доходом менее 5,5 доллара США в день) уменьшилась: с 42,9% в 2000 г. до 24,6% в 2016 году [OECD 2019] (рис. 1).
Рисунок 1 Эволюция социально-экономической структуры общества в Латинской Америке (процент от общей численности населения региона)
Средний класс (USD 13-70)Бедные слои населения (менее USD 5,5)
_____ Уязвимый средний класс (USD 5,5-13)
Источник: OECD/CAF/ECLAC/EU. Latin American Economic Outlook 2019 Development in Transition.
При этом новый уязвимый средний класс латиноамериканцев состоит из более образованных и, как следствие, скептически настроенных по отношению к руководству своей страны людей, старающихся избежать возвращения в бедность. Представители этой относительно недавно сформировавшейся группы населения крайне нетерпимы к неравенству и коррупции, так как они отчаянно стараются сохранить новоприобретённое социальное положение. Ещё одной важной характеристикой этого общественного слоя является его гиперсвязанность в информационном пространстве с учётом того, что именно в Латинской Америке на протяжении последнего десятилетия зафиксированы одни из самых высоких скоростей передачи данных в сети Интернет в мировом масштабеProtestas en Amйrica Latina: “La perpetuaciфn en el poder es lo que mas dano le hace a la region”, Moisйs Nairn. BBC. 12.11.2019. URL: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-50426109 (дата обращения: 01.12.2019)..