Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Иерархия мотивов латиноамериканского протеста
Екатерина Косевич
Москва, Россия
Резюме
Социальные возмущения, которые были частью политического ландшафта Латинской Америки на протяжении почти всей истории этого региона, достигли пика в конце 1990-х годов и начале XXI столетия. В этой части света сформировалась особая культура массовых протестов, функционирующая как самостоятельный «механизм давления», нацеленный на расширение прав и уменьшение социальной несправедливости. Осенью 2019 г. целый ряд стран Латинской Америки оказался охвачен массовыми беспорядками. Жители самого поляризованного по уровню распределения доходов региона мира перестали сдерживать недовольство. При этом захватившую улицы протестную волну огромной силы оказалось невозможно побороть привычными репрессивными методами, что вынудило правящие элиты прислушаться к тому, о чём просит общество. Всего за несколько месяцев Гаити, Эквадор, Чили, Боливия оказались охвачены массовыми беспорядками. Постепенно волна общественного недовольства перекинулась и на такие страны, как Колумбия и Аргентина. Несмотря на то что первопричины этих событий в каждой стране были разные, ряд общих черт прослеживается во всех очагах нестабильности. В представленной работе сделана попытка анализа основных факторов, вызвавших столь масштабные народные волнения, что позволит выявить главные нерешённые проблемы региона. Автор выделяет основные причины, в совокупности вызвавшие социальные взрывы, и представляет их в виде иерархической пирамиды: от лежащих в основании экономической нестабильности, кризиса неолиберальной модели развития, социального неравенства и находящихся в её середине ослабления политической системы и коррупции до самой верхушки пирамиды - «дефицита демократии» и влияния социальных сетей. Статья разбита на четыре тематических блока, что позволит системно рассмотреть важнейшие причины и триггеры протестов латиноамериканских масс, а также дать оценку дальнейшему развитию социально-политической ситуации в Латинской Америке. В работе использовалось сочетание регионального и странового подходов к исследуемому явлению.
Ключевые слова: массовые протесты; Латинская Америка; Эквадор; Чили; Боливия; экономический кризис; неравенство; коррупция.
Abstract
MULTIPLE SOURCES OF PROTEST MOVEMENTS IN LATIN AMERICA
AN ATTEMPT IN TYPOLOGY
EKATERINA KOSEVICH
HSE University, Moscow 101000, Russian Federation
Social outbreaks which have been characteristic of the political landscape of Latin America throughout the course of history of this region , reached their peak in the late 90s of the 20th century and the beginning of the 21st century. It can be argued without exaggeration that a special culture of mass protests has already formed in this part of the world. It functions as an independent “pressure mechanism” aimed at expanding rights and reducing historical injustice. In the fall of 2019 Latin America became the epicenter of social protests. Residents of the highest income inequality region of the world ceased restraining their discontent. It turned out to be impossible for the state authorities to react to such indignation by the usual repressive methods, thus they were forced to listen to society demands. In just a few months, Haiti, Ecuador, Chile, Bolivia were caught in a massive political crisis which was marked by massive street demonstrations. Gradually, a wave of public discontent swept over countries such as Colombia and Argentina. Although the root causes of these events in each country were different, several general trends stand out in all the chaos that is happening in Latin America. These trends can be traced in all foci of instability that broke out almost simultaneously in several countries of the region. This paper attempts to analyze the main factors that led to such widespread unrest. The goal of this analysis is to reveal the unresolved problems of the region. The author identifies the main reasons that together caused social explosions, and presents them in the form of a hierarchical pyramid: from the underlying economic instability, the crisis of the neoliberal development model, social inequality; the weakening of the political system and corruption, that are situated in the middle; until the very top of the pyramid - the “democracy deficit” and the influence of social networks. In this context, I divided the article into 4 thematic blocks, which will allow a systematic review of the most important causes that set a chain reaction in motion of protest activities, as well as an assessment of the further development of the socio-political situation in Latin America. A combination of regional and country approaches were applied in this paper to the phenomenon under study.
Keywords: mass protests; Latin America; Ecuador; Chile; Bolivia; economic crisis; inequality; corruption.
Социальные взрывы были частью политического ландшафта Латинской Америки, по существу, на протяжении всей её истории, достигнув пика на рубеже XX-XXI веков. Без преувеличения можно утверждать, что в этой части света уже сформировалась особая культура массовых протестов, превратившаяся в самостоятельный «механизм давления», который нацелен на расширение прав населения и уменьшение социальной поляризации [Zibechi 2003: 176-180]. Ведь одна из особенностей Латинской Америки в том, что протестные движения распространяются по региону с молниеносной быстротой, заражая соседние страны. При этом от каждой новой вовлечённой в это движение страны сила общего протеста только нарастает, а сама ситуация становится в короткие сроки абсолютно неконтролируемой. Это коррелирует с теорией революции, разработанной ещё Э. Че Гевара, в основе которой лежит концепт плавающей революции [Diaz 1989]. В этом контексте латиноамериканский регион, страны которого на первый взгляд столь различны, в реальности представляет собой систему «сообщающихся сосудов», где проблемы одного государства мгновенно проявляются в других государствах. При этом плавающий социальный протест очень быстро набирает силу и начинает звучать с такой силой, что вынуждает даже Соединённые Штаты, государство иного ранга, переходить на политику низкого профиля в этом регионе.
Осенью 2019 г. ряд стран Латинской Америки оказался охваченным массовыми беспорядками. Жители самого неравного по уровню распределения доходов региона мира перестали сдерживать недовольство. При этом захватившую улицы протестную волну большой силы оказалось невозможно побороть привычными репрессивными методами, что вынудило правящие элиты прислушаться к тому, о чём просит общество.
В Венесуэле, Никарагуа и Боливии протестовали против «дефицита демократии»«Дефицит демократии» -- термин, часто встречающийся в латиноамериканских СМИ, означающий ограничение участия общества в широком обсуждении ключевых вопросов и проблем как внутренней, так и внешней политики.. В Чили, Эквадоре и Гаити - против отсутствия возможностей и социального неравенства. В Колумбии основными причинами массовых манифестаций, которых ранее не наблюдалось на протяжении нескольких десятилетий, стало недовольство политикой правительства Ивана Дуке Маркеса (2018 - н.в.). Народ Аргентины протестовал против политики, проводимой администрацией Маурисио Макри (2015 - 2019), которая ввергла эту страну в сильнейший экономический кризис.
Провести прямые аналогии между произошедшими общественными взрывами невозможно ввиду культурных особенностей латиноамериканских государств, а также разницы в текущей социальноэкономической ситуации. Тем не менее присутствует ряд общих проблем, стимулирующих вспышки народного гнева в странах региона. Социальные выступления в них прочно вписаны как в региональный контекст, так и в мировую динамику протестной активности.
Настоящая статья призвана охарактеризовать природу современных латиноамериканских протестных движений, осуществив систематизацию основных проблем, присущих странам региона. Социальным взрывам, вспыхнувшим в конце 2019 г. одновременно в нескольких государствах Латинской Америки, посвящён ряд публикаций отечественных авторов, которые преимущественно рассматривали случаи отдельных стран [Дьякова 2019; Чернышев 2020] либо концентрировали внимание на анализе отдельных объяснений протестных акций [Окунева 2020; Будаев 2020]. При всей значимости таких исследований они не позволяют донести до читателя подлинную картину новой социально-психологической реальности, в которой живёт основная масса населения Латинской Америки.
Данная работа призвана устранить этот пробел, подойдя к анализу феномена современных латиноамериканских протестов комплексно и всесторонне, выделив основные причины, в совокупности вызвавшие социальные взрывы крупного масштаба, и представив их в виде иерархической пирамиды: от лежащих в основании экономической нестабильности, кризиса неолиберальной модели развития, социального неравенства и находящихся в её середине ослабления политической системы и коррупции до самой верхушки пирамиды -- «дефицита демократии» и влияния социальных сетей.
Именно модель пирамиды способна наиболее наглядно отразить иерархическую систему приоритета главных причин общественного недовольства, состоящую из нескольких уровней. Так, факторы, лежащие в основании пирамиды, напрямую воздействуют на степень влияния факторов более высокого уровня, которые проявляются и становятся действующими, лишь когда базисные факторы активизируются. Таким образом, это позволяет увидеть различные уровни причин, в совокупности приведших к разрушению консенсуса между обществом и властью в латиноамериканском регионе. латинский социальный политический
В основе методологии автора - материализм, базирующийся на категории первичности экономических процессов, влияющих на состояние политической системы и общественную стабильность. Согласно результатам ряда исследований в Латинской Америке, именно экономический спад, сопровождающийся программами жёсткой экономии, способствует росту социального недовольства граждан, что в конечном счете приводит к уязвимости политических институтов [Valenzuela 2004; Pйrez-Linan 2003]. Отдельные авторы подчёркивают, что реализация определённой экономической политики непосредственно повлияла на социально-политические конфликты в Латинской Америке [Wise 2003], а проведение неолиберального курса напрямую коррелировало с тем, что в этом регионе президенты покидали свои посты до истечения сроков полномочий [Stokes, 2001; Hochstetler 2006]. Данная позиция подтверждается и тем, что латиноамериканская политология неизменно опирается на три ключевых понятия - экономическое развитие, глобализация и независимость [Косевич 2020]. Материализм дополняется идеалистическим подходом, который даёт возможность оценить степень устойчивости системы государственной власти с точки зрения фундаментальности идейного фактора, лежащей в основе этой власти. Наконец, с позиций институционального подхода, придающего особое значение роли институтов в области принятия экономических и политических решений, будет рассмотрена существующая в Латинской Америке система организации социально-экономических действий. В этом контексте «дефицит демократии» рассматривается как один из решающих, но всё же не единственный фактор для достижения институциональной нестабильности в разрезе региона, а коррупционные скандалы и их освещение в социальных сетях - как триггеры кризиса власти [Hochstetler, Edwards 2009; Kim, Bahry 2008; Valenzuela 2004]. Следуя этой логике, данные причины протестов были отнесены именно к вершине пирамиды, а не к числу базисных факторов. Статья поделена на четыре части, в которых последовательно рассмотрены важнейшие первопричины и триггеры, приведшие в действие латиноамериканские социальные массы. В заключение даётся прогноз эволюции социально-политической ситуации в Латинской Америке.
Принципиально новым аспектом исследования стала оценка протестного потенциала латиноамериканских пользователей в ведущих социальных сетях ввиду того, что последние оказывают заметное влияние на повышение уровня поляризации и конфликтности в обществе на современном этапе. С опорой на малоизученные источники были выявлены основные темы общественного дискурса, касающиеся массовых уличных манифестаций, которые захватили Латинскую Америку осенью 2019 года. В работе использовалось сочетание регионального и странового подходов к исследуемому явлению.
Основная причина роста социального недовольства не только в Латинской Америке, но и в глобальном масштабе - кризис модели либеральной глобализации, влияющий на мировую экономическую систему и способствующий дестабилизации как общественных отношений, так и политического пространства. Экономический упадок усугублялся непрерывно с начала мирового финансового кризиса 2008 года, в итоге проявившись в цепи взаимосвязанных явлений глобального характера: замедлении роста мировой торговли и сокращении спроса, снижении прямых иностранных инвестиций, высокой волатильности сырьевых цен, сокращении бюджетных расходов, увеличении мирового долга (государственного и частного) до объёмов, невиданных с 1950-х годов, а также росте социального расслоения и усилении международной напряжённости [Ventura, Billion 2020] .
Несмотря на то что Латинская Америка меньше других регионов была затронута кризисом 2008 года, в начале третьего десятилетия XXI века она демонстрировала низкие темпы роста экономики. Согласно статистике Международного валютного фонда (МВФ), в последние годы этот показатель составил лишь 0,6% (для сравнения этот показатель у азиатских стран - 5,9%, у африканских - 3,2%)iPor quй ha estallado Amйrica Latina? La Vanguardia, 12.11.2019. URL: https://www.lavanguardia. com/participacion/lectores-corresponsales/20191111/471439569422/corrupcion-desigualdad-social- estallido-protestas-america-latina-causas.html (accessed: 17.11.2019).. Отсутствие динамики напрямую было связано с коррекцией спроса Китая на сырьевые товары, которые выступали основным экспортным товаром стран Латинской Америки. Экономический застой повлёк за собой сокращение бюджетных расходов, с которым столкнулись все государства региона [OCDE 2018].
Предыдущий период экономического подъёма Латинской Америки, который пришёлся на 2003-2013, ознаменовался рядом положительных эффектов: во-первых, цены на сою, медь, нефть и драгоценные минералы значительно выросли; во-вторых, условия торговли заметно улучшились. В результате совокупные доходы государств заметно повысились: у Аргентины - на 120%, у Чили - на 156, у Бразилии - на 131, а у Венесуэлы - на 274%. Между тем начиная с 2013 г. цены на ключевые позиции латиноамериканского экспорта неуклонно понижались, а товарооборот уменьшался. Конец бума на сырьевые товары привёл к экономической неопреде- лённости. Согласно отчёту Экономической комиссии ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) в период 2014-2019 годов региональная экономика показала самый слабый рост за последние сорок лет (пики темпов экономического спада пришлись на 2015 и 2016 годы) [Barcena et al. 2019].