Производитель обязан использовать только разрешенные пищевые добавки, свойственные такому товару, с обязательным информированием потребителя об этом на информационной этикетке.
Количественная фальсификация представлена использованием технических устройств, имеющих существенную погрешность при проведении измерений. Данный вид фальсификации может быть применен практически на любом этапе жизни товара, начиная от фасовки продукции и заканчивая непосредственной реализацией товара потребителю. Все названные случаи преследуется по закону уполномоченными на это надзорными органами.
Под стоимостной фальсификацией понимается обман покупателя путем незаконного повышения цены.
Информационная фальсификация -- предоставление недостоверной информации о товаре путем нанесения ложных сведений на маркировку и другие информационные этикетки. При данном виде фальсификации возможно искажение любых данных, начиная от наименования производителя, заканчивая способом употребления готовой продукции.
В рамках предупреждения развития фальсификации осуществляются следующие задачи:
ѕ Разработка законодательства, направленного на обеспечение безопасности продукции и конечного потребителя;
ѕ Разработка санкций за несоблюдение или недобросовестное выполнение требований нормативно-правовых актов в сфере производства продукции;
ѕ Создание базы данных, содержащей информацию о недобросовестных производителях.
Таким образом, термин «фальсификация» означает изменение качества товара в худшую сторону при сохранении внешнего вида и сопровождаемое ложной информацией о составе товара. На данный момент существует пять видов фальсификации товаров и еще больше способов обмана потребителей со стороны недобросовестных производителей. В рамках предупреждения развития тенденции фальсификации товаров существуют определенные задачи, среди которых совершенствование текущего и развитие нового законодательства, направленного на обеспечение безопасности продукции, и разработка санкций за недобросовестное исполнение обязательной технологии при производстве и реализации товаров.
1.3 Нормативно-правовая база, регламентирующая понятие фальсификации и юридическую ответственность за нее
Фальсификация товаров зародилась задолго до образования рыночной экономической системы. Отсутствие технических средств измерения подталкивало людей к мошенническим действиям, обвес товаров был очень частым явлением.
Со временем стало понятно, что этот вопрос требует четкого правового регулирования, способного обеспечить применение определенных норм и правил, регламентирующих деятельность по пресечению фальсифицированного производства товаров.
Конституцией Российской Федерацией закреплен запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию рынка11 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Законодатель через эту статью закладывает фундамент для конкурентной среды, обеспечивая тем самым разнообразие рынка и отсутствие однообразной низкокачественной продукции.
Основным законодательным актом, на мой взгляд, является Гражданский кодекс Российской Федерации, а именно Глава 30, регламентирующая порядок купли-продажи, условия договора купли-продажи, положения о розничной купле-продаже.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях защищает потребителей от недобросовестных производителей через статью 14.7 «Обман потребителей»22 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020). Введение в заблуждение покупателя относительно потребительских свойств и качества товара является одним из наиболее распространенных способов обмана потребителя.
Уголовный кодекс Российской Федерации содержит несколько статьей, по которым можно квалифицировать фальсификацию товаров. К таким можно отнести статью 20 УК РФ «Обман покупателей», статью 159 УК РФ «Мошенничество».33 "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020)
Ранее был упомянут ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ, который устанавливает определение фальсифицированных пищевых продуктов, материалов и изделий -- пищевые продукты, материалы и изделия, которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной.
Закон РФ «О защите прав потребителей» неоднократно указывает на последствия продажи потребителю товара несоответствующего или ненадлежащего качества11 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 31.07.2020) "О защите прав потребителей".
Помимо вышеперечисленных нормативно-правовых актов важное место занимают и следующие: Федеральный закон РФ от 29.06.2015 «О стандартизации в РФ» № 162-ФЗ, Федеральный закон от 27.12.2002 «О техническом регулировании» № 184-ФЗ, а также ГОСТы и различные технические регламенты.
Российское законодательство, регулирующее отношения в сфере производства и обращения на рынке фальсифицированной продукции, представляет собой большой и сложный механизм воздействия как на добросовестных, так и недобросовестных производителей со всеми вытекающими из этого последствиями. Представленная в Российской Федерации нормативно-правовая база по охране жизни и здоровья потребителей, на мой взгляд, является достаточной, хотя в некоторых законодательных актах требуется закрепление термина «фальсификация».
Глава 2. Особенности проведения идентификации и выявления фальсификации табачных изделий
2.1 Классификация табака и табачных изделий, основные виды. Система маркировки и прослеживаемости табачных изделий
В соответствии с ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» табаком называется растение рода Nicotiana, семейства пасленовых, вида Nicotiana tabacum, возделываемое с целью получения сырья для производства табачных изделий11 ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» [Электронный ресурсы] URL: http://docs.cntd.ru/document/420239195. В целом насчитывается несколько сотен видов растений рода Nicotiana, но в широком производстве используется названный ранее табак и Nicotiana Rustica - махорка. В химическом составе табачного листа присутствует алкалоид под названием никтоин - сильнодействующий нейротоксин и кардиотоксин. Помимо алкалоидов в состав табака входят: углеводы, белки и аминокислоты, воски, смолы, лигнин, кислоты и т. д. Листья табака используются в производстве сигарет, сигар, сигарилл, папирос и прочих табачных изделий.
Сырьем для получения табачных изделий служит табачный лист или махорка. После уборки сырье высушивается и ферментируется. Процесс ферментации придает табаку ароматические и вкусовые свойства.
Для изготовления конкретного сорта табачных изделий составляют определенные смеси табаков, в которые в определенном соотношении вводят ароматические табаки разных сортов, полученное сырье увлажняют, расщипывают на конвейере и смешивают. После этого полученную смесь разрезают на волокна определенной ширины и удаляют с нее пыль.
К табачным изделиям относятся:
ѕ Сигарета -- вид курительного табачного изделия, состоящего из резаного сырья для производства табачных изделий, обернутого сигаретной бумагой. Сигарета в свою очередь бывает с фильтром и без фильтра. Сигарета с фильтром имеет ту же составляющую, только к концу присоединен фильтрующий мундштук. Сигареты без фильтра в последнее время поступают в продажу все меньше и меньше;
ѕ Курительный табак -- вид табачного изделия, изготовленного из смеси табачного сырья и предназначенный для курения;
ѕ Нюхательный табак -- вид табачного изделия, изготовленного из пыли, оставшейся после обработки резаного табака с добавлением различных ароматизаторов;
ѕ Жевательный табак -- вид табачного изделия, изготовленного из обрывков табачных листьев, обработанных специальными ароматизаторами;
ѕ Сигара -- вид курительного табачного изделия, изготовленного из сигарного сырья и имеющего три слоя: начинку, подвертку, обертку. Обертка обеспечивает 60% вкуса сигары.
Махорочные изделия изготавливают из махорочного сырья, к ним относятся:
ѕ Курительная махорка -- вид махорочного изделия, изготовленного из измельченной смеси разных сортов махорочного сырья;
ѕ Нюхательная махорка -- вид махорочного изделия, изготовленного из пыли махорочного сырья с добавлением различных ароматизаторов.
По крепости табак можно классифицировать по трем признакам: крепкий, вышесредний, средний.
Курительный табак представляет смесь табачного сырья различной длины, которое помещается в папиросную бумагу. Трубочный табак является разновидностью курительного табака и представляет собой смесь ароматизированного широкого табака различной длины и, исходя из названия, предназначен для курения с помощью трубки.
Процесс ароматизации сырья осуществляется двумя способами: путем соусирования смеси листьев табака до процесса резания и путем отдушки резаного табака различными спиртовыми растворами натуральных масел. Соусы готовят с применением различных вкусовых добавок: фрукты, мед, сухофрукты.
Махорку изготавливают из смеси различных сортов махорочного сырья. После измельчения махорку сушат, а крупные листья снова отправляются на процесс измельчения. Полученную в результате таких процессов махорочную пыль используют для изготовления нюхательной махорки.
Фальсификация табака и табачных изделий в последние годы заметно возросла, что вызывает необходимость в разработке новых методов по ее выявлению. Наиболее часто встречаемые виды фальсификации табачных изделий -- ассортиментная, качественная и информационная. Табачное сырье активнее заменяется недорогим более дешевым сырьем, что в конечном итоге сказывается на потребительских свойствах табака.
Выявление фальсификации табачных изделий проводится путем проведение органолептических и физико-химических исследований. Так, проводится органолептическая экспертиза внешнего вида табачного изделия, аромата дыма, вкуса, запаха, исследуется характер горения табачного изделия, вида начинки.
При исследовании физических показателей определяется длина изделия, длина фильтра (при наличии), толщина изделия, влажность табака.
Наряду с общепринятыми методами выявления фальсификации хотелось бы выделить вступивший в силу с 1-го июля 2020 года запрет на реализацию немаркированной табачной продукции в рамках функционирования системы маркировки и прослеживаемости товаров. Система маркировки и прослеживаемости товаров -- это единый информационный ресурс, обеспечивающий прослеживаемость продукции на всех этапах и ее законного оборота в целях защиты жизни и здоровья граждан Российской Федерации. Такую маркировку обязаны осуществлять физические и юридические лица, являющиеся производителями табачной продукции. Импортеры самостоятельно должны обеспечить маркировку табачной продукции, произведенной за пределами территории Российской Федерации и ввезенной на таможенную территорию ЕАЭС в целях ввода в оборот на такой территории.
По данным Минпромторга на российском рынке с начала 2018 года была выявлено свыше 6 миллионов единиц фальсифицированной и контрафактной продукции, что является серьезной проблемой как для производителя, несущего финансовые убытки из-за падения репутации, так и для потребителей, которые получают товар низкой категории качества. Нанесение такой маркировки позволит снизить уровень распространения всех видов нелегальной продукции.
2.2 Идентификация и выявление фальсификации табачных изделий
В целях классификации табака и табачных изделий по ТН ВЭД ЕАЭС должностные лица таможенных органов проводят экспертизу таких товаров. В процессе проведения таможенной экспертизы осуществляется идентификация табачных изделий, устанавливается соответствие представленного образца.
Табак и табачные изделия входят в группу 24 ТН ВЭД ЕАЭС «Табак и промышленные заменители табака». Группа разделена на 3 товарные позиции: 2401 -- табачное сырье, табачные отходы, 2402 -- Сигары, сигары с обрезанными концами, сигариллы и сигареты из табака или его заменителей, 2403 -- прочий промышленно изготовленный табак и промышленные заменители табака.
Под табачными отходами в товарной позиции 2401 ТН ВЭД ЕАЭС понимаются отходы, возникшие в результате переработки табачных листьев. В целях правильной классификации следует учитывать способ сушки, а также тип табачного листа, например, Вирджиния, Кентукки и т.д.
Табак тепловой сушки получают с использованием тепла, как правило, в искусственно созданных условиях. При наличии дополнительных управляемых потоков воздуха готовое табачное изделие не будет иметь запахов гари.