70
ленного обслуживания любого объекта территориального планирования (области, края, республики, внутриобластного района и др.) включает в свой состав, как правило, множество взаимосвязанных элементов, изменение хотя бы одного из которых неизбежно влечет за собой изменение других элементов, а также целого ряда общих факторов и условия развития всей системы расселения в целом. Во-вторых, следует избегать еще часто встречающейся научно-методической литературе и проектной практике чисто «технологической» трактовки проблем организации систем обслуживания, когда она понимается лишь исключительно как материальнотехническая система, организация которой требует только технического и технологического совершенствования при обеспечении экономической рентабельности «индустрии обслуживания». Между тем обслуживание представляет собой сложную социально-экономическую систему, функционирующую в сфере прямых и обратных связей: человек (объект и субъект обслуживания) – материальная среда (сеть учреждений, предприятий и центров обслуживания, межселенная транспортная инфраструктура, технические средства массовой информации и т.д.). В соответствии с характером выполняемых функций в системе культурно-бытового обслуживания населения учреждения, предприятия и сооружения культурно-бытового назначения могут быть классифицированы по:
−социальной важности (социально-бытовые и социальнокультурные);
−характеру финансирования (объекты, выполняющие важные социальные задачи и полностью финансируемые из государственного бюджета,
иобъекты, приносящие определенный доход государству);
−степени важности от административно-территориального деления (территориально-замкнутые, свободного выбора и комбинированные);
−степени стационарности (стационарные и стационарнопередвижные).
71
Внастоящее время ведущим принципом пространственной организации системы межселенного культурно-бытового обслуживания городского и сельского населения является иерархичная ступенчатость. Этот принцип характеризует определенный этап в научном осмыслении сложного комплекса элементов, внутренних связей и внешних факторов развития межселенного обслуживания [10].
Всхемах территориального планирования субъектов РФ, муниципальных образований должны быть разработаны основные направления организации системы межселенного культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей возможности обслуживания как городского, так и сельского населения.
При разработке перспективы развития межселенного культурнобытового обслуживания необходимо:
−дать общую характеристику современного состояния культурнобытового обслуживания (уровень обслуживания городского и сельского населения, территориальная структура сетей обслуживания и т.д.);
−произвести ориентировочный расчет перспективной потребности населения в культурно-бытовом обслуживании;
−выделить на территории центры межселенного культурнобытового обслуживания разных рангов с тяготеющими к ним зонами и дать принципиальную схему организации системы ступенчатого межселенного обслуживания населения.
При разработке системы ступенчатого межселенного обслуживания, образуемой рядом соподчинённых городских и сельских населенных пунктов – центров обслуживания различного ранга, следует учитывать их административное, хозяйственное и культурное значение, а также величину
иплотность населения территорий, находящихся в радиусе транспортной доступности.
72
Центры межселенного обслуживания различного ранга целесообразно подразделять на следующие категории:
−местные центры обслуживания – города и поселки городского типа с населением не менее 2–5 тыс. человек, а также наиболее крупные перспективные сельские населенные пункты с полным составом культурнобытовых учреждений повседневного посещения и отдельными учреждениями массового периодического посещения. Зону обслуживания этих центров образуют группы меньших по величине населенных мест, расположенных в радиусе до 10–15 км, что обеспечивает затраты времени на культурно-бытовые поездки в пределах 30–40 мин;
−районные центры обслуживания – центры административных районов (малые и средние города и крупнейшие сельские населенные пункты)
сполным составом учреждений повседневного и периодического, а также частично эпизодического посещения и зоной обслуживания, обхватывающей тяготеющие к ним группы меньших по величине населенных мест, расположенных в радиусе до 25–30 км (как правило, в границах административных районов), что обеспечивает затраты времени на культурнобытовые поездки в пределах 60–90 мин;
−межрайонные центры обслуживания – средние и большие города (население 50–250 тыс.чел.) с полным составом учреждений культурнобытовых учреждений эпизодического посещения и зоной обслуживания меньших по величине мест, расположенных в радиусе 50–60 км, что обеспечивает затраты времени на культурно-бытовые поездки в пределах 1,5–2 ч;
−центры обслуживания областей, краев, республик с население более 100 тыс.чел., располагающих наиболее развитым комплексом культур- но-бытового обслуживания с исчерпывающим составом учреждений эпизодического посещения, рассчитанных на обслуживание всего населения соответствующих административно-территориальных единиц [11].
73
Социальная инфраструктура
Наличие в районе хорошо развитой инфраструктуры, способствующей более интенсивным капиталовложениям, повышает эффективность работы действующих предприятий, помогает обеспечить производство кадрами соответствующей квалификации и т.д.
Инфраструктуру можно подразделить на производственную и социальную.
Производственная инфраструктура – это комплекс инженернотехнических сооружений и объектов, обеспечивающих необходимые мате- риально-технические условия для размещения и усиленного функционирования предприятий промышленного производства.
Под социальной инфраструктурой понимается комплекс сооружений, предприятий и учреждений отраслей непроизводственной сферы, функционирующих для уравновешивания материальных и духовных потребностей населения.
К социальной инфраструктуре относится жилые дома, предприятия торговли и общественного питания, различные медицинские учреждения, средние специальные и высшие учебные заведения, спортивные и оздоровительные сооружения, зоны отдыха, курорты, туристические комплексы и т.д.
В настоящем разделе рассматриваются отрасли, которые больше всего влияют на развитие и размещение народохозяйственного комплекса района, расселение, организацию территории, т.е. важнейшие отрасли непроизводственной сферы: наука, научное обслуживание, культурнопросветительная сфера, сфера обслуживания, курортное хозяйство, туризм и складское хозяйство.
Наука, научное обслуживание и культурно-просветительная сфера
Сущность современной научно-технической революции заключается в том, что наука и практическая реализация результатов исследований становятся важнейшим фактором общественного развития.
74
В сложной системе взаимосвязей и взаимозависимости экономического и социально-культурных факторов размещения производительных сил и расселения происходит все более значительный сдвиг в пользу факторов социально-культурных. Районообразующая роль этих факторов выступает в виде аспектов территориальной планировки, важнейшими из которых представляются:
−народнохозяйственный, воздействующий в той или иной мере на размещение и структурно-отраслевой состав промышленности;
−расселенческий, приводящий к возникновению центров сосредоточения социально-культурной деятельности общерайонного значения; тяготения к ним населения, что деформирует центростремительные районообразующие потоки.
В зависимости от преобладания той или иной ведущей функции подготовка кадров, научные исследования, промышленное производство своей структуры, последовательности формирования можно выделить следующие типы таких территориально-организационных сочетаний:
−научно-исследовательские центры (специализированные и комплексные), ведущие как фундаментальные, так и прикладные исследования;
−научно-технические центры, научно-технические производственные комбинаты, научно-производственные объединения (НПО);
−учебно-научные и учебно-производственные комплексы (УНПК). Все эти территориально-организационные сочетания представляют
собой своеобразную форму объединения финансовых, материальных и трудовых ресурсов, принадлежащих разным секторам экономики.
Перспективы расширения социально-культурной сферы районаобъекта районной планировки должны стать составной частью общей гипотезы его социально-экономического развития, исходящей из комплексного развития и размещения науки, культуры, образования и отраслей материального производства.