Материал: gruzdev_vm_territorialnoe_planirovanie_teoreticheskie_aspekt

60

3.4.Расселение. Формирование систем населенных мест

Водном ряду с развитием и размещением народнохозяйственного комплекса в качестве одной из важнейших проблем территориального планирования стоит проблема рационального расселения, под которым понимается процесс распределения населения по территории путем развития существующих и образования новых поселений, а также фактически сложившаяся в результате этого процесса проектирования сеть населенных мест.

Особое значение для методики и практики планирования имеют условия взаимосвязи расселения и производства, а также выбора рациональных путей решения актуальных социальных задач перспективного расселения.

Ведущую роль в процессе формирования расселения в настоящий период играет территориальная концепция производства, а следовательно,

иосновной производительной силы – кадров трудящихся. В больших и крупных городах сейчас сосредоточена основная часть населения, занятого в наиболее передовых отраслях народного хозяйства и основной контингент лиц с высоким уровнем образования [24].

Анализ процесса формирования сложившегося расселения позволяет отметить ряд негативных явлений, преодолением которых определяется основной круг проблем перспективного расселения на территории России. Среди них можно назвать следующие:

− продолжающийся чрезмерный рост ряда крупнейших городов;

− неоправданно низкое развитие сети малых городских поселений (поселков городского типа);

− недостаточное развитие межселенной транспортной инфраструкту-

ры;

− сохранение значительных региональных диспропорций в развитии сети населенных мест на территории России.

61

Разработка и реализация предложения по преобразованию сложившегося расселения в масштабах страны требует рассмотрения сложного комплекса взаимосвязанных проблем на нескольких территориальных условиях. При этом целесообразно выделить три уровня решений: общероссийский, региональный и групповой.

Виды, формы и системы расселения

Вид расселения определяется особенностями структуры экономической базы и величиной населенных мест, а его форма – плотностью (густотой) сети поселений, особенностями их взаимного размещения в пределах определенной территории, а также уровнем развития разного рода функциональных связей между ними. В настоящее время в России могут быть выделены два основных вида расселения:

−городское, обусловленное возникновением и развитием городов и поселков городского типа;

−сельское, связанное с развитием разного рода сельских поселений. Важнейшей характеристикой расселения является также и его форма.

Следует различать две основные формы расселения:

−автономную, складывающуюся при значительной территориальной удаленности соседних поселений и слабом развитии транспортных коммуникаций. При этом отдельные населенные пункты развиваются изолированно без сколько-нибудь устойчивых функциональных связей друг с другом;

−групповую, с установившимися между соседними поселениями более или менее тесными устойчивыми связями в сфере производства, труда, быта и отдыха населения.

Групповую систему расселения следует рассматривать как более прогрессивную, т. к. в этом случае на основе кооперирования производственных и трудовых ресурсов отдельных населенных мест, создаются особо благоприятные условия для повышения социально-экономической эффективности решения практически всех основных задач районной планировки (рис. 3.8).

62

I.

В

Рис. 3.8. Примеры различных видов и форм расселения

I. – догрупповые формы расселения: А – равномерная сеть городских и сельских поселений; II. – групповые формы расселения: А – развитая групповая; Б – складывающаяся агломерационная; В – сложившаяся агломерационная моноцентрического типа; 1 – большие, крупные и крупнейшие города; 2 – средние, малые города и поселки городского типа; 3 – крупные и средние сельские поселения; 4 – мелкие сельские поселения; 5 – крупные реки; 6 – транспортные магистрали; 7 – неблагоприятные терри-

тории (болота, горы, пустыни и т. п.)

63

Групповая форма расселения предполагает, что каждое городское или сельское поселение является составной частью целой иерархии групп взаимосвязанных населенных мест, которые отличаются составом и величиной входящих в них городских и сельских поселений, а также характером и интенсивностью межселенных связей.

Основные элементы иерархической структуры групповых форм расселения следующие:

Иерархия – расположение частей или элементов целого в порядке от высшего к низшему.

−местные внутрихозяйственные или межхозяйственные группы взаимосвязанных населенных мест сельского типа, складывающиеся в пределах территории одного или нескольких предприятий и объединенные единым местом приложения труда и общими объектами самых низших ступеней общественного обслуживания;

−районные или межрайонные группы взаимосвязанных населенных мест, включающие как сельские, так и небольшие городские поселения с общей суммарной численностью населения не более 100 тыс. человек, объединенные единым населенным центром периодического культурнобытового обслуживания и во многих случаях органами организационнохозяйственного управления;

−городские агломерации с населением более 100 тыс. человек, в пределах которых создаются благоприятные условия для наиболее полной интеграции и специализации населенных мест в сферах производства, трудовой деятельности, обслуживания и отдыха населения. Городские агломерации формируются, как правило, вокруг всех крупных и крупнейших городов.

В перспективе все разновидности городских агломераций, а также другие группы взаимосвязанных населенных мест должны быть преобразованы в планово-регулируемые системы расселения.

64

Главным предметом рассмотрения в проектах территориального планирования являются программы формирования групповых систем населенных мест и местных систем расселения.

Под групповыми системами населенных мест подразумеваются целенаправленно формируемые группы городских и сельских поселений различной величины и народнохозяйственного профиля, объединенные развитыми территориально-производственными связями , общей инженерной инфраструктурой, единой сетью общественных центров социальнокультурного обслуживания и мест отдыха населения.

Для районов, в пределах которых отсутствуют крупные (крупнейшие) городские агломерации, ставится задача включении максимально большого числа городских поселений в состав средних и малых групповых систем населенных мест, из которых первые формируются преимущественно на базе больших городских агломераций, а вторые – на основе межрайонных групп взаимосвязанных населенных мест [24].

Главная социальная цель формирования групповых систем может быть сформулирована как обеспечение благоприятных условий проживания населения на основе создания необходимых градостроительных предпосылок для предоставления ему в пределах системы широкого выбора всех форм и видов человеческой деятельности.

Формирование групповых систем населённых мест

На современном этапе развития планирования территорий на первое место выдвигается проблема формирования групповых систем населённых мест.

Формирование групповых систем населённых мест преследует три главные цели: социальную, экономическую и экологическую. Главная социальная цель – формирование групповых систем может быть сформулирована как обеспечение благоприятных условий проживания населения на основе создания необходимых градостроительных предпосылок создания ему по возможности максимально широкого выбора всех форм и видов человеческой деятельности (рис. 3.9).