В отношении иностранных граждан действуют также ограничения в передвижении, заключающиеся в том, что при определенных условиях в целях обеспечения государственной безопасности и охраны общественного порядка в отношении них могут устанавливаться ограничения в передвижении и выборе ими места жительства. Действуют также экономические ограничения: приобретение земли в приграничных территориях, доля участия в организации средств массовой информации и так далее.
В конституционный статус иностранцев также входит большое количеством обязанностей, характерных для российских граждан. Так, они обязаны платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, беречь памятники истории и культуры. Иностранные граждане также обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы. Однако, воинская обязанность, в силу своей исключительной природы, не распространяется на иностранцев.
Как уже упоминалось нами ранее, правовой статус неизбежно включает в себя не только права и обязанности, но и ответственность лица. В соответствии с этим, любой иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся на российской территории, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.
Указанные выше положения справедливы и по отношению к лицам без гражданства, если иное не предусмотрено законами или международными договорами Российской Федерации. В соответствие с абзацем 3 части 1 статьи 2 уже упоминавшегося Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», лицом без гражданства является «физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства».
Надо сказать, что Россия (как и все мировое сообщество) отрицательно относится к статусу безгражданства и способствует его сокращению в соответствие с положениями Нью-Йорксокой конвенции 1961 года. Это обстоятельство, безусловно, является положительной тенденцией.
3.3 Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в России
Рассматривая ранее проблемы, возникающие в ходе практического применения института гражданства, мы отмечали, что многие ученые связывают их возникновение с несовершенством миграционной политики государства. Российская Федерация, как всякая демократическая, активно развивающаяся страна, постоянно сталкивается с проблемами в сфере миграции. Перемещения больших групп людей из других стран в Россию и на ее территории в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека. Для решения возникающих в связи с этим вопросов в нашей стране был принят ряд нормативно-правовых актов.
Стоит отметить, что основополагающими из них выступают Закон РФ № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» и Федеральный закон № 4528-1 «О беженцах». Рассмотрим особенности правового статуса этих двух специфических групп населения в соответствие с нормами указанных законов.
В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 1 ФЗ «О беженцах», под беженцем понимается лицо, не являющееся гражданином России, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. Также беженцем является лицо, не имеющее определенного гражданства и находящееся вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобны событий, которое не может или не желает вернуться в эту страну вследствие таких опасений.
В отношении беженцев был также принят международный правовой акт, к которому в свое время присоединилась и Россия - Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года. В соответствие с пунктом «F» статьи 1 данной Конвенции статус беженца не может быть предоставлен лицам, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать:
) что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности (в том значении, в котором они понимаются в международных актах);
) что они совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну в качестве беженцев;
) что такие лица виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Процедура признания лица беженцем делится на семь основных этапов:
) обращение лица с ходатайством о признании беженцем;
) предварительное рассмотрение такого ходатайства;
) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в таком рассмотрении;
) выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
) рассмотрение ходатайства по существу;
) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в этом;
) выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в этом.
В случае если лицо признается беженцем, оно сразу наделяется всей полнотой прав и обязанностей, соответствующих этому статусу и предусмотренных статьей 8 Федерального закона № 4528-1. Так, не только беженец, но и члены его семьи, приобретают право на получение услуг переводчика и информации о своих правах и обязанностях, на получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации, на пользование предоставленным им жилым помещением, медицинскую и лекарственную помощь и так далее. Таким лицам оказывается содействие в социальной и экономической сферах, в получении образования и участии в общественной деятельности. При этом беженцы во многом приравниваются к российским гражданам.
Беженцы также несут дополнительные обязанности, связанные с необходимостью соблюдения ими законодательно установленного порядка временного проживания. Так, они обязаны вовремя прибыть в центр временного размещения, регулярно проходить переучет, сообщать о смене места жительства, фамилии и так далее.
Что касается вынужденных переселенцев, то их статус также регулируется и специализированным законом РФ, в соответствии с которым вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Также вынужденным переселенцем может быть признан российский гражданин, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и вернувшийся в Россию, либо вынужденно прибывший в другой субъект РФ. Право быть признанным вынужденным переселенцем распространяется и на постоянно проживающих на российской территории иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствие со статьей 2 рассматриваемого закона, статус вынужденного переселенца не может быть предоставлен лицу:
) совершившему преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством РФ;
) не обратившемуся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением российского гражданства;
) покинувшему место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Надо сказать, что статус вынужденного переселенца схож со статусом беженца, однако последнему предоставляется меньше свободы в выборе места проживания. Кроме того, процедура получения статуса вынужденного переселенца гораздо более простая. Это обстоятельство позволяет некоторым ученым ставить под сомнение целесообразность выделения двух стадий в процессе рассмотрения вопросов о беженцах. На наш взгляд, такое решение законодателя вполне обоснованно, так как беженец, априори не являющийся гражданином РФ, требует в своем отношении гораздо более тщательной проверки, чем вынужденный переселенец.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог научному исследованию, проведенному в рамках данной курсовой работы, можно сделать вывод о том, что институт гражданства является одним из наиболее важных институтов конституционного права. Вопросы, связанные с теоретическими и практическими аспектами гражданства, являются актуальными как для ученых, так и для юристов-практиков. Представим краткие итоги по рассмотренной нами теме:
. Не смотря на отсутствие единообразного определения термина «гражданство» в науке, законодатель вводит такое определение в Федеральном законе «О гражданстве РФ»: гражданство - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Научное же понимание гражданства колеблется в пределах пяти основных позиций.
. Гражданство характеризуется устойчивостью и юридическим оформлением установленной с гражданином связи, напрямую не зависит от факта проживания лица в государстве и изначально не привязано к его этнической принадлежности.
. Основными функциями гражданства являются социальная, политическая, моральная и психологическая.
. Институт гражданства Российской Федерации базируется на пяти основных принципах: единстве, равенстве гражданства, принципе сохранения гражданства при проживании гражданина России за ее пределами, принципе невозможности лишения гражданина РФ его гражданства и принципе невозможности высылки российского гражданина за пределы Российской Федерации или выдачи иностранному государству (экстрадиции). Отдельные исследователи также вводят дополнительные принципы, например, принцип допустимости двойного гражданства или принцип сокращения безгражданства.
. Основы правового регулирования вопросов о гражданстве заложены в Конституции РФ, ФЗ «О гражданстве», а также рядом международных и внутренних нормативно-правовых актов.
. Законодательно установленными способами приобретения гражданства являются филиация, натурализация, реинтеграция и оптация. Второй и третий способ являются наиболее сложными и требуют соблюдения определенной процедуры, имеющей общий и упрощенный порядок.
. В Российской Федерации не допускается принудительное лишение гражданства, в силу чего прекращение гражданства РФ возможно только в случае добровольного волеизъявления лица о выходе из такого гражданства. От этой процедуры необходимо отличать отмену решения по вопросам гражданства Российской Федерации.
. Органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются Президент России, МИД РФ и его территориальные органы, а также МВД России и его территориальные органы. Для каждого из них в законе существует строго ограниченный круг полномочий.
. Производство по делам о гражданстве осуществляется в пять основных этапов, в качестве которых выступают: оформление и подача заявления по вопросам гражданства, рассмотрение заявления по вопросам гражданства, принятие решения по такому заявлению, исполнение решения по вопросам гражданства и контроль за его исполнением.
. Между статусом гражданина и бипатрида практически нет различий, тогда как для иностранцев и апатридов действует ряд ограничений и изъятий, преимущественно политического характера. Особым правовым статусом также наделяются беженцы и вынужденные переселенцы, обязанные соблюдать особый порядок временного проживания.
Таким образом, в заключение данной курсовой работы можно сказать, что институт гражданства в настоящее время регулируется достаточно полно с правовой точки зрения, что, однако, не отменяет наличия практических проблем в этой области, требующих скорейшего и эффективного решения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые документы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. -№ 4. - Ст. 445.
. Конвенция о статусе беженцев от 28.07.1951. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
. Европейская конвенция о гражданстве (ETS N 166) от 06.11.1997. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ: в ред. от 02.11.2013. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон 12.06.2002 № 67-ФЗ: в ред. от 02.04.2014. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федер. закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ: в ред. от 28.12.2013: с изм. от 10.01.2014. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федер. закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ: в ред. от 28.12.2013: с изм. от 10.01.2014. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ: в ред. от 28.12.2013. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
. О беженцах: федер. закон от 19.02.1993 № 4528-1: в ред. от 02.07.2013. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
. О вынужденных переселенцах: закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1: в ред. от 25.11.2013. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: указ Президента РФ от 14.11.2012 № 1325: в ред. от 28.12.2013. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
. Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава: указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1318: в ред. от 07.04.2006. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года: утв. Президентом РФ. - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».
Специальная литература
14. Андриченко, Л.В. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы: науч. статья / Л.В. Андриченко, Л.Н. Васильева. // Журнал российского права. - 2009. - № 1. - С. 6 - 18.
. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник /М.В. Баглай. - М.: НОРМА, 2011. - 768 с.
. Блинов, А.Б., Чаплин, Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы: науч. статья / А.Б. Блинов, Н.Ю. Чаплин // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 4. - С. 3 - 4.