) Европейской социальной хартии от 30 мая 1996 года;
) Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 года.
На данный момент существует ряд федеральных законодательных актов, регулирующих вопросы гражданства в Российской Федерации. Так, в соответствии с частью 1 статьи 6 Конституции РФ, российское гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. В настоящее время таким законом является уже упоминаемый нами ранее ФЗ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Данный закон наиболее полно регулирует основные вопросы, возникающие в сфере осуществления прав и обязанностей, связанных с гражданством, его приобретением или выходом из него.
Отдельные положения, касающиеся статуса иностранных граждан и лиц без гражданства регулируются Федеральным законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года и ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года, а также рядом отраслевых нормативно-правовых актов.
Что касается подзаконных правовых актов в данной области, то здесь следует особо отметить Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14 ноября 2002 года № 1325. Этот Указ наиболее полно регулирует основные вопросы принятия, исполнения и отмены решений в сфере гражданства, а также утверждает формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства. Таким образом, действуя в дополнение к основному федеральному закону в рассматриваемой нами области, Указ № 1325 имеет важнейшее практическое значение.
Смежной с исследуемой нами темой является тема миграционной политики государства. Ряд исследователей даже предпочитают изучать их вместе, так как, по их мнению, многие практические проблемы в регулировании института гражданства возникают именно из-за недостаточно эффективного ведения государством контроля и правового обеспечения в сфере миграции. В этом отношении нельзя не отметить такой важнейший документ как утвержденную Президентом РФ Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Данный акт вводит основные понятия в указанной сфере, определяет цели и направления миграционной политики, устанавливает информационно-аналитическое обеспечение ее реализации и так далее. Применительно к нашей научной работе Концепция имеет особое значение при рассмотрении особенностей статуса отдельных категорий лиц в государстве, произведенном в третьей главе курсовой работы.
Также в этом отношении следует отметить и такие важнейшие акты как Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года № 4530-1, Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 года № 4528-1, а также Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 года «О помощи беженцам и переселенцам». Отдельные положения указанных нормативно-правовых актов будут более подробно рассмотрены нами в рамках третьей главы.
В завершение данного пункта можно сделать вывод о том, что на данный момент институт гражданства регулируется с правовой точки зрения достаточно полно, что, однако, не исключает наличия ряда неудачных с практической точки зрения положений в соответствующем законодательстве.
2. ПРИОБРЕТЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ГРАЖДАНСТВЕ
2.1 Основания и порядок приобретения гражданства РФ
Законодательство Российской Федерации предполагает несколько способов-оснований приобретения российского гражданства:
) по рождению (филиация);
) в результате приема в гражданство (натурализация);
) в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция);
) в результате выбора гражданства (оптация).
Рассмотрим каждый из этих способов подробнее.
Как известно, наиболее распространенными в различных странах мира способами филиации являются два основных принципа. Принцип «права крови» предполагает определения гражданства ребенка гражданством его родителей независимо от места рождения. Второй принцип - «права почвы», согласно которому гражданство ребенка, напротив, определяется по месту рождения, территории государства, на которой он родился, независимо от гражданства родителей. В России, в соответствие со статьей 12 ФЗ «О гражданстве РФ», действует принцип «права крови». Второй же принцип приобретения гражданства также действует, но только в отношении детей, находящихся на российской территории и родители которых неизвестны, в том случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения такого ребенка.
Это же относится и к случаю, когда оба родителя (или единственный родитель) ребенка являются гражданами иностранного государства, не предоставляющего такому ребенку своего гражданства. Действие вышеуказанных положений обусловливается деятельностью Российской Федерации по сокращению безгражданства, обязательства в отношении которой были приняты нашей страной в соответствие с международным договором от 30 августа 1961 года.
Второй способ приобретения гражданства - натурализация, является наиболее сложным с точки зрения процедуры и условий осуществления. Надо сказать, что существуют два основных порядка натурализации.
Общий порядок приема в гражданство регулируется статьей 13 Федерального закона от 31 мая 2002 года. Согласно ему, на гражданство Российской Федерации могут претендовать совершеннолетние, дееспособные иностранные граждане и апатриды при соответствии следующим условиям:
. Они должны непрерывно проживать на территории РФ не менее пяти лет со дня получения вида на жительство. Непрерывность при этом не означает постоянное проживание. Такое лицо имеет право выезжать за пределы России не более чем за три месяца в течение одного года.
. Обратившееся с заявлением о приеме в гражданство лицо обязуется соблюдать Конституцию РФ и ее законодательство (то есть принимает на себя обязательстве в соответствие с частью 2 статьи 15 Конституции).
. Указанное лицо имеет законный источник средств к существованию.
. В случае, специально не предусмотренном международным договором Российской Федерации (а также при отсутствии иных случаев, предусмотренных законом «О гражданстве), если соответствующее лицо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства.
. Такое лицо должно владеть русским языком (порядок определения уровня соответствующих знаний устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).
В случае если натурализуемое лицо соответствует всем указанным выше критериям, оно вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство в соответствующий полномочный орган. При этом в рамках общего порядка также предусмотрено сокращение срока непрерывного проживания на территории РФ до одного года в следующих случаях:
) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание таким лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
) при предоставлении лицу политического убежища на территории РФ;
) признание лица беженцем в установленном законом порядке.
В рамках общего порядка также упоминается возможность получения лицом, желающим получить российское гражданство, так называемого почетного гражданства в том случае, если такое лицо имеет особые заслуги перед Россией. В этом случае правила, предусмотренные частью 1 рассматриваемой статьи, не распространяются на это лицо. Это положение справедливо также для граждан государств, входивших в состав СССР, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ (а также в других войсках и воинских формированиях) по контракту не менее трех лет.
Упрощенный порядок натурализации, регулируемый статьей 14 Федерального закона «О гражданстве», предусматривает возможность получения отдельными категориями иностранных граждан и апатридов российского гражданства без соблюдения условий общего порядка. Такой порядок распространяется на лиц:
) имеющих хотя бы одного родителя-гражданина РФ, проживающего на территории России;
) имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств, в результате чего остающихся лицами без гражданства;
) имеющих гражданство государств, входивших в состав СССР и получивших среднее или высшее профессиональное образование на территории Российской Федерации после 1 июля 2002 года;
) являющихся ветеранами Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории России;
) являющихся недееспособными или детьми, соответствующими условиям части 6 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве».
Условие о сроке непрерывного проживания на территории РФ не распространяется на лиц:
а) рожденных на территории РСФСР и имевших гражданство СССР;
б) состоящих в браке с гражданином России не менее трех лет;
в) являющихся нетрудоспособными и имеющих совершеннолетних дееспособных сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации;
г) имеющих ребенка-гражданина РФ в случаях, предусмотренных пунктом «г» части 2 статьи 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
д) имеющих совершеннолетнего ребенка-гражданина РФ, признанного недееспособным или ограниченным в дееспособности в силу решения суда (в случае, если второй родитель не может заботиться о таком ребенке в силу действия условий, предусмотренных пунктом «д» части 2 статьи 14 ФЗ № 62);
е) являющихся нетрудоспособными, прибывших в Россию из государств, входивших в состав СССР и зарегистрированных по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 года.
Также особые правила упрощенного порядка действуют в отношении иностранцев и лиц без гражданства, имеющих регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Третий способ получения гражданства - реинтеграция, регулируется статьей 15 Федерального закона № 62-ФЗ. В соответствие с данной статьей иностранные граждане и апатриды, имевшие ранее гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в российском гражданстве с соблюдением условий общего порядка натурализации. При этом срок их непрерывного проживания на территории России сокращается до трех лет.
Стоит также отметить, что как заявления о приеме в гражданство, так и заявления о восстановлении в гражданстве могут быть отклонены в случаях, предусмотренных статьей 16 закона «О гражданстве». Например, такими условиями являются выступление заявителями за насильственное изменение основ конституционного строя, использование ими подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений, наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации и так далее.
Говоря об оптации, то есть выборе гражданства при изменении Государственной границы РФ, стоит отметить, что порядок ее осуществления определяется в каждом конкретном случае международным договором в соответствие с которым и происходит такое изменение. При этом право на выбор гражданства предоставляется только лицам, проживающим на территории, государственная принадлежность которой изменена. Надо сказать, что оптация одновременно может выступать в качестве основания прекращения российского гражданства.
Порядок производства по делам о гражданстве будет более подробно рассмотрен нами в третьем пункте настоящей главы. Здесь же стоит отметить, что перед подачей заявления о получении гражданства по второму и третьему основаниям, заявитель должен не только выбрать правильное основание, но и соблюсти указанные в законе условия.
2.2 Основания и порядок прекращения гражданства РФ
Как уже отмечалось нами ранее, в Российской Федерации (как и в большинстве стран мира) действует принцип невозможности лишения российского гражданина его гражданства. Следовательно, процесс прекращения гражданства может носить исключительно добровольный характер, что, однако, не отменяет наличие особой урегулированной законом процедуры, предусматривающей наличие общего и упрощенного порядка.
Надо сказать, что многие демократические государства провозглашают право на эмиграцию из страны и смену гражданства. При этом само по себе заявление об отказе от гражданства часто не признается достаточным. Во многих странах законы позволяют исполнительной власти лишать человека гражданства, если он совершил преступление в другой стране, перешел в гражданство другого государства, поступил на иностранную государственную службу и так далее. Лица, лишенные гражданства, могут быть высланы из страны. В нашей стране не предусмотрено процедуры лишения гражданства помимо добровольного волеизъявления лица.
Вопросы прекращения российского гражданства регулируются главой III Федерального закона «О гражданстве РФ». В соответствие со статьей 18 данного ФЗ, основаниями прекращения гражданства России являются:
) выход из такого гражданства;
) иные основания, предусмотренные этим федеральным законом или международным договором.
Выход из российского гражданства возможен только на основании добровольного волеизъявления гражданина. При этом для большинства людей предусмотрен общий порядок выхода из гражданства. Место жительства гражданина имеет значение только для определения ответственного за рассмотрение заявления о выходе из гражданства органа. Так, для лиц, проживающих на территории Российской Федерации, таким органом является Президент РФ, который и принимает окончательное решение. Заявления российских граждан, проживающих на территории иностранного государства, подаются в соответствующие структуры Министерства иностранных дел РФ (как правило, в консульства), где и рассматриваются.
Упрощенный порядок выхода из гражданства предусмотрен частью 3 статьи 19 Федерального закона от 31 мая 2002 года. Он распространяется на ребенка, один из родителей которого имеет российское гражданство, а другой является иностранным гражданином, а также на ребенка, единственный родитель которого является иностранным гражданином. В этом случае заявление обоих родителей (или единственного родителя) подается и рассматривается в соответствующих структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Закон предусматривает основания отказа заявителю в выходе из гражданства Российской Федерации. Основания такого отказа следующие:
) наличие у заявителя установленного федеральным законом невыполненного обязательства перед РФ;
) привлечение заявителя компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу, а также в случае наличия в отношении него вступившего в законную силу и подлежащего исполнению обвинительного приговора суда;