ПЛАН
Введение
. Гражданство Российской Федерации: общие положения
.1 Понятие, сущность, характерные черты и принципы гражданства
.2 Правовое регулирование института гражданства в современной России
. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации. Производство по делам о гражданстве
.1 Основания и порядок приобретения гражданства РФ
.2 Основания и порядок прекращения гражданства РФ
.3 Государственные органы, ведающие делами о гражданстве в Российской Федерации. Производство по делам о гражданстве
. Правовой статус различных групп населения в зависимости от наличия у них гражданства РФ
.1 Правовой статус гражданина Российской Федерации и лица с двойным гражданством (бипатрида)
.2 Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов) в Российской Федерации
.3 Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в России
Заключение
Список использованных источников и литературы
правовой статус гражданство переселенец
ВВЕДЕНИЕ
В соответствие со статьей 2 Конституции Российской Федерации, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». При этом важнейшей предпосылкой возникновения такой обязанности, прежде всего, является гражданство.
Гражданство как особая устойчивая правовая связь между личностью и государством имеет системообразующее значение. Действительно, действие многих положений Конституции и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, как правило, обусловливается наличием такой связи.
Стоит отметить, что гражданство исторически возникло как формализованное выражение и способ построения взаимоотношений государства и человека при республиканской системе правления, что позволяет утверждать, что оно всегда является показателем политического режима государства. Институт гражданства в целом интересовал исследователей с момента своего возникновения, поэтому и в наше время научные дискуссии по поводу его отдельных теоретических аспектов не теряют своей актуальности. Здесь особо хочется отметить проблему различного понимания самого термина «гражданство» и его содержания, характерную практически для любой области юридических знаний.
При этом рассматриваемый нами институт, по вполне понятным причинам, не ограничивается только лишь сферой научных исследований, но в первую очередь направлен на практическое применение. Основной нормативно-правовой акт в данной области - Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, также вызывает множество вопросов как у ученых, так и у юристов-практиков. Это же касается и миграционной политики государства по отношению к беженцам и вынужденным переселенцам.
Многие авторы отмечают в своих работах и такие практические проблемы в интересующей нас области как затянутость процедуры получения гражданства, недостаточность правовых различий между гражданами и иностранцами, отдельные недостатки статуса двойного гражданства. Все это также свидетельствует о том, что тема гражданства является крайне актуальной, а многие проблемы, связанные с ней, требуют глубокого анализа и эффективного разрешения.
В начале работы над выбранной нами темой, перед нами стояла цель - произвести общий теоретический и правовой анализ института гражданства и связанных с ним юридических процедур и правовых статусов применительно к современной российской правовой действительности. В рамках достижения поставленной цели нами был определен ограниченный круг научных задач, в соответствие с которым и был составлен план настоящей курсовой работы. К числу таких задач относятся:
) определение различных научных подходов к пониманию термина «гражданство» и его сущности;
) выделение характерных черт и основных принципов гражданства;
) рассмотрение особенностей правового регулирования исследуемого нами правового института как на международном уровне, так и на уровне внутреннего законодательства России;
) отражение особенностей различных порядков приобретения гражданства, предусмотренных российским законодательством;
) определение основных способов прекращения российского гражданства и их особенностей;
) выделение государственных органов, ведающих делами о гражданстве, и специфики их деятельности;
) отражение основных этапов производства по делам о гражданстве;
) определение особенностей правового статуса различных групп населения нашей страны в зависимости от наличия у них гражданства Российской Федерации.
Таким образом, в соответствие с поставленными задачами настоящая курсовая работа состоит из введения, основной части, разделенной на три главы (которые в свою очередь делятся на пункты), заключения и списка использованных источников и литературы.
Нормативной основой данной исследовательской работы, прежде всего, явились уже упоминаемые нами ранее Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О гражданстве», а также Указ Президента РФ № 1325 от 14 ноября 2002 года и ряд других федеральных нормативно-правовых актов и международных договоров.
Как уже упоминалось нами ранее, выбранная тема вызывает интерес ученых уже давнее время, в силу чего количество научной и учебной литературы в данной области более чем достаточное. В этом отношении особо хотелось бы отметить работы Ж.И. Овсепян «Гражданство в России», «Российское гражданство» под редакцией В.Я. Кикотя и учебник по конституционному праву М.В. Баглая.
В ходе подготовки к написанию данной работы нами также было прочитано и проанализировано немало тематических научных статей. Наибольший интерес при этом вызвали работы Л.В. Андриченко «Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы», А.Б. Блинова и Н.Ю. Чаплина «Гражданство России: проблемы и перспективы» и статья М.В. Варлена «Новые аспекты института российского гражданства».
В процессе работы над заявленной темой нами была достигнута общая цель, указанная в настоящем введении, а также решены поставленные задачи. Итоги произведенного исследования представлены в основной части данной курсовой работы.
1. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
.1 Понятие, сущность, характерные черты и принципы гражданства
Начиная исследование института гражданства, прежде всего, стоит разобраться в его теоретическом аспекте. Современная правовая наука признает данный термин «динамическим», так как ему изначально предшествовало понятие «подданство», что существенно влияло на его объем и сущность. Стоит отметить, что термин «подданство» и сейчас сохранился в ряде монархических государств, хотя фактически он тождественен гражданству. Изначально же подданство, в отличие от гражданства, устанавливало личную верность подданного монарху. В этом отношении мы согласны с научной точкой зрения А.Н. Кокотова о том, что необходимо различать гражданство и подданство «по критерию первичного субъекта власти в государстве», а не по «критерию формы правления».
Говоря же об определении интересующего нас термина «гражданства», стоит отметить, что оно законодательно закреплено в абзаце 2 статьи 3 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»: «гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Таким образом, гражданство, с одной стороны, означает согласие лица на распространение на него юрисдикции государства и всех обязанностей, установленных Конституцией и законами РФ, а с другой предполагает наличие у граждан определенных прав в отношении государства и возможности потребовать от него защиты этих прав.
Разбирая законодательное определение исследуемого нами термина нельзя не отметить также двух важнейших его сущностных черт: гражданство - это устойчивая правовая связь. Устойчивость в данном случае определяется бессрочным характером гражданства, так как при любом способе его приобретения, срок действия гражданства изначально не ограничивается. Более того, часть 3 статьи 6 Конституции РФ изначально устанавливает принцип: «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».
Правовой характер связи гражданина и государства в рамках рассматриваемого института определяется обязательным юридическим оформлением такой связи. При этом гражданину выдается документ, подтверждающий наличие указанной связи (паспорт, свидетельство о рождении и иные документы, содержащие указание на гражданство).
В научной среде существуют и иные точки зрения на понятие и сущность гражданства. Их можно объединить в пять основных подходов:
) гражданство представляет собой принадлежность лица к государству (при этом под принадлежностью следует понимать не подвластность, а вхождение в состав чего-то);
) оно выступает в качестве правовой или политико-правовой связи лица с государством;
) оно является особым правоотношением государства и личности;
) гражданство выступает в качестве принадлежности лица к населению, обществу, нации или народу государства;
) данный институт указывает на государственную идентичность лица, то есть свидетельствует о наличии некоего «сочленства» в государстве.
Наиболее удачное по нашему мнению определение гражданства было дано в упоминавшемся нами во введении учебном пособии под редакцией В.Я. Кикотя: гражданство представляет собой «особое политико-правовое состояние человека, представляющее собой общую, непрерывную и устойчивую связь его с государством, вследствие чего лицо получает возможность пользоваться всеми установленными законом правами, а также обязуется выполнять определенные обязанности». При этом сущность гражданства состоит в установлении политико-правового состояния основной части населения страны.
На основе анализа законодательного и научного понимания гражданства как правового института, можно выделить следующие его характерные черты:
. Существование института гражданства неразрывно связано с государством.
. Связь гражданина и государства всегда имеет устойчивый (в силу непрерывности и бессрочности) и правовой (в силу обязательности юридического оформления) характер.
. Гражданство напрямую не зависит от факта проживания человека в стране гражданства. Имеют значение лишь особые связи между ними.
. Гражданство изначально не зависит от этноса лица и никоим образом не указывает на его этническое происхождение.
Также в рамках исследования общих положений о гражданстве, стоит отметить его основные принципы, зафиксированные в Конституции Российской Федерации и ФЗ «О гражданстве РФ» 2002 года:
. Единство гражданства РФ. Содержанием данного принципа является указание на то, что никакие субъекты Российской Федерации (в том числе, республики) не имеют полномочий устанавливать собственное гражданство в том случае, если оно повлечет за собой изъятие из единого статуса гражданина России. Таким образом, гражданин республики в любом случае будет одновременно являться гражданином России, и соответствующий этому его правовой статус будет распространяться на всю ее территорию без каких-либо правовых различий.
. Равенство гражданства. Действие данного принципа не зависит от оснований приобретения гражданства, а также пола, расы, национальности, возраста, социального происхождения и положения и так далее.
. Принцип сохранения гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Законодательно не установлено каких-либо сроков, по истечении которых лицо утрачивало бы гражданство в случае его проживания на территории другого государства. При этом данный принцип не отменяет права лица на изменение гражданства в соответствие с нормативно установленной процедурой, а также на приобретение второго гражданства.
. Принцип невозможности лишения гражданина РФ его гражданства. Сущность этого принципа заключается в том, что лицо не может быть лишено гражданства по инициативе государства в силу несогласия с политикой властей или по иным причинам, а также в случае совершения таким лицом любых противоправных действий, предусмотренных внутренним законодательством России. Данный принцип призван обеспечить гражданину беспрепятственное осуществление его прав без боязни утратить российское гражданство.
. Принцип невозможности высылки российского гражданина за пределы РФ или выдачи иностранному государству (экстрадиции). При этом для граждан РФ также не должно существовать препятствий для возвращения в Россию. Стоит также отметить, что при совершении российским гражданином противоправного действия за рубежом (в случае признания его таковым и российским государством), такой гражданин должен понести предусмотренную законом ответственность на территории Российской Федерации. Действие данного принципа распространяется исключительно на граждан, иностранцы и апатриды (в случаях, предусмотренных законом) подлежат выдаче и выдворению с территории РФ.
При этом некоторыми учеными также выделяются дополнительные принципы: принцип свободного и равного выбора гражданства, принцип допустимости двойного гражданства, принцип сокращения безгражданства, принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака и другие. Однако, на наш взгляд, такие принципы являются вторичными и прямо не предусмотрены основными правовыми актами в данной области.
.2 Правовое регулирование института гражданства в современной России
Как уже отмечалось ранее, гражданство является одним из важнейших государственно-правовых институтов, в силу чего оно регулируется на самом высоком законодательном уровне. Принципы гражданства Российской Федерации определяются статьями 6 и 61 Конституции РФ, о чем уже шла речь в предыдущей главе, а статья 62 данного нормативно-правового акта закрепляет также возможность беспрепятственного получения гражданином двойного гражданства и основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.
Важнейшим обстоятельством, недвусмысленно определяющим государственный приоритет в рассматриваемой нами области, также выступает отнесение регулирования российского гражданства к ведению федерации.
В правовом обеспечении разрешения вопросов гражданства Российская Федерация не может не опираться на международный опыт. В этом отношении при принятии нормативно-правовых актов в данной области в обязательном порядке учитываются положения следующих международных актов:
) Конвенции, регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, от 12 апреля 1930 года;
) Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 года;
) Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года;