Тема
Гражданско-правовой способ защиты жилищных прав граждан
Оглавление
Введение
Глава 1. Юридическая сущность гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан
.1. Понятие, содержание и особенности гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан
.2. История зарождения и становления и гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан
.3. Защита жилищных прав граждан по гражданскому законодательству зарубежных стран и возможности применения в РФ
Глава 2. Порядок и особенности гражданско-правовых способов для защиты жилищных прав граждан
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность темы. Вопросы о субъективных правах, а также о субъективных гражданских правах, стоит в центре внимания в отечественных правовых научных кругах. Процесс построения правового государства, подразумевает обязанность правовой науки в выражении интересов единственного носителя власти, которым выступает народ, и поэтому не возможно не обращение своего главного внимания на свободы и права гражданина, на обеспеченность реальных гарантий их реализации. Разумеется, простое декларирование принципа или права его обеспечения где бы то ни было еще не гарантирует вероятности его реальной реализации. Наиболее типичным, хрестоматийным примером является Конституция СССР 1936г., являющаяся по своему содержанию самой демократической и прогрессивной в мире, однако каждому известно, что данного правового беспредела и данного объема беззакония не ведало ни одно общество. В том и есть отличие правового демократического государства от тоталитарного, что им не только провозглашаются свободы и права человека, но и обеспечиваются правовые, экономические и политические гарантии их реального осуществления. Следовательно, острой является проблема реального осуществления субъективных прав, претворение их в жизнь, превращение фиксированных в праве возможностей в действительность. Только тогда, когда в государстве каждый человек будет знать, что он действительно может сделать то, на что он, как ему говорят, имеет право, государство возможно будет назвать правовым.
Целью работы является изучение гражданско-правового способа защиты жилищных прав граждан РФ.
Объектом исследования в работе выступает гражданско-правовой способ защиты жилищных прав.
Предмет исследования в работе - процесс гражданско-правового способа защиты жилищных прав.
Для достижения цели работы необходимо решение следующих задач:
определить понятие, содержание и особенности гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан;
изучить историю зарождения и становления и гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан;
рассмотреть защиту жилищных прав граждан по гражданскому законодательству зарубежных стран и возможности применения в РФ;
проанализировать порядок и особенности гражданско-правовых способов для защиты жилищных прав граждан.
Практическое значение работы. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего совершенствования гражданско-правового способа защиты жилищных прав граждан.
Глава 1. Юридическая сущность гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан
.1 Понятие, содержание и особенности гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан
Является принятым выделение двух основных форм защиты прав: юрисдикционной и неюрисдикционной. Юрисдикционной формой защиты выступает деятельность уполномоченных государством органов по защите оспариваемых или нарушенных прав (органы внутренних дел, прокуратура, суды, государственная жилищная инспекция и т.п.). В рамках формы юрисдикционной защиты, выделяются специальный (административный) и общий (судебный) порядок защиты нарушенных прав. Неюрисдикционной формой защиты являются действия организаций и граждан по защите прав и защищаемых законом интересов, совершающихся ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия именуют самозащитой прав.
Система защиты прав граждан, также и в жилищной сфере, определена законодательством России, которым учреждены внесудебные и судебные процедуры защиты прав граждан.
В соответствии с част.1 стат.46 Конституции России каждому гарантированная судебная защита его свобод и прав. Отталкиваясь от данной конституционной нормы, част.1 стат.11 Жилищного кодекса России установила приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав. Право на обращение в суд за защитой жилищных прав сохранено за субъектом и в случаях, когда законом предусматривается административный порядок защиты прав жилищных. Обозначенное правило вытекает из содержания част.2 стат.11 Жилищного кодекса России, предусматривающей, что решение, которое принято в административном порядке, возможно обжаловать в судебном порядке.
Потребность обеспечения судебной защиты нарушенных прав жилищных относят к ключевым началам жилищного законодательства (част. 1 стат. 1 Жилищного кодекса).
В отличие от стат. 11 Жилищного кодекса России «Судебная защита гражданских прав» в статье не именуются судебные органы, которые реализуют защиту нарушенных прав жилищных. В последующих статьях Жилищного кодекса России применен общий термин «суд».
Жилищное законодательство опирается на необходимости обеспечения органами госвласти и органами местного самоуправления условий для реализации гражданами права на жилище, на неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимость беспрепятственной реализации следующих из отношений, которые регулируются жилищным законодательством, его безопасности, прав, а также на признании равенства участников по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не предусмотрено Кодексом, другого федерального закона или наличия надлежащих отношений, на необходимость обеспечения восстановления нарушенных прав жилищных, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и пользования жилых помещений по назначению.
В Российской Федерации правосудие реализуется только судами, которые учреждены в соответствие с Конституцией России, и данным ФКЗ. В России действуют федеральные суды, мировые судья субъектов России и конституционные (уставные) суды, которые составляют судебную систему России.
Федеральными судами являются:
Конституционный Суд России;
Верховный Суд России, верховный суд республик, суд городов федерального значения, краевой и областной суды, суд автономной области и автономных округов, районный суд, военный и специализированный суды, которые составляют систему федеральных судов общей юрисдикции;
Высший Арбитражный Суд России, федеральный арбитражный суд округов (арбитражный кассационный суд), арбитражный суд субъектов России, арбитражный апелляционный суд, которые составляют систему федеральных арбитражных судов.
Судами субъектов России являются:
конституционный (уставный) суд субъектов России;
мировые судьи, которые выступают судьями общей юрисдикции субъектов России.
В России судебную власть реализуют суды. При том судебная власть является самостоятельной и действует независимо от исполнительной и законодательной властей.
В судебную систему России третейские суды не входят, правосудие не реализуют. Не упоминаются они и в част.1 стат.11 Жилищного кодекса России в качестве органа, который защищает нарушенные права жилищные. Тем не менее, по соглашению в третейский суд сторон возможна передача любого спора, вытекающего из гражданских правоотношений, если другое не определено федеральным законом. Принимая во внимание, что по своей юридической природе большая часть прав жилищных отношений выступает гражданско-правовыми, возможен вывод, что вероятно обращение сторон для решения жилищного спора к третейскому суду. Третейский суд представляет собой суд, который избран по соглашению сторон, для решения определенного возникшего спора гражданско-правового характера с обязательством подчиниться решению суда.
Защиту нарушенных жилищных прав реализует суд в соответствие с подведомственностью дел, которые установлены процессуальным законодательством. Подведомственность дает возможность определения круга определенных дел, которые рассматриваются тем или иным судом.
Отечественная юридическая литература предлагает разнообразные понятия подведомственности:
а) совокупностью гражданских процессуальных норм, которые устанавливают границы полномочий разнообразных органов (судов) по разрешению и рассмотрению дел;
б) гражданско-процессуальным институтом, выполняющим функции распределительного механизма между разнообразными органами (судами);
в) свойством дела, в силу которого оно подлежит решению конкретным органом (судом);
г) предпосылкой права на обращение в суд, определяющей пределы осуществления данного права;
д) нахождением вопроса в чьем-то ведении и т.п.
Процессуальное законодательство обуславливает основные критерии разграничения компетенции между арбитражными судами и судами общей юрисдикции, в которых выступает характер спорных правоотношений и их субъектный состав, надлежащих учитывать в совокупности при установлении подведомственности гражданских дел.
Защита прав жилищных в административном порядке реализуется только в случаях, которые предусмотрены Жилищным кодексом России или другими федеральными законами. При том принятое решение, в административном порядке, возможно обжалование в судебном порядке.
В качестве примера защиты нарушенных прав жилищных в административном порядке выступает предусмотренное стат. 23.55 КоАП России рассмотрение органами государственной жилищной инспекции дел об административных правонарушениях, обусловленных стат. 7.21 (нарушения правил пользования жилыми помещениями), стат. 7.22 (нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений) и стат. 7.23 (нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами) КоАП.
Рассматривать данные дела от имени органов государственной жилищной инспекции уполномочены:
а) главный государственный жилищный инспектор России, а также его заместители;
б) государственные жилищные инспекторы России;
в) руководители государственных жилищные инспекций субъектов России, а также их заместители.
.2 История зарождения и становления и гражданско-правовых способов защиты жилищных прав граждан
Как элемент материальной культуры современным жильем пройден длинный исторический путь: от пещер и естественных укрытий, являющихся первыми пристанищами наших предков - до современных домов-небоскребов, которые оборудованы сложнейшей инженерной техникой. На различных этапах развития общества вопросы по обеспечению жильем граждан решались по-разному. Своими корнями жилищная проблема уходит в глубину веков. Рабовладельцы, буржуа, феодалы не знали жилищной нужды, они проживали в местах избранными ими, имели благоустроенное жилье. В те же времена в Вавилоне, в Афинах, в Риме, рабов содержали как домашних животных. Не лучшим было и положение крепостных крестьян.
Пролетаризация и разорение крестьянских масс выступили социальной основой бурного роста капиталистических городов. Высокая концентрация населения активизировала огромный спрос на жилище в городах. Возникла новая разновидность буржуа - домовладельцев, вкладывающих в строительство жилья средства с особенной целью, подразумевающей сдачу их в наем. Жилище становится товаром, за его использование потребители выплачивают квартирную плату, которая оказалась недоступной для основной массы населения. Потому во множестве стран мира спутником крупных городов делается жилищная нужда, нередко превращаясь в социальное бедствие. К примеру, в странах Азии, Африки, Латинской Америки более третей части населения ютится в трущобах без канализации, электричества и водоснабжения.
Отечественное гражданско-правовое регулирование, рассматривающее пределы ограничения и осуществления права можно поделить на три периода. Продолжительность первого периода до октября 1917г., второго «советского» - от октября 1917г. до начала 90-хгг. прошлого столетия, третьего - периода экономических реформ, берущего свое начало в 90-х годах и продолжающегося по настоящее время.
Советским законодательством устанавливалось потребительское значение имущества, которое находилось у граждан в личной собственности, и прямо запрещало извлекать доходы, которые не относились к трудовым (стат.13 <consultantplus://offline/ref=28674D5CA625961CA54AC3DCF615DBA39BC4854D7D9870858532B2C5583A20FFAF72A1D7A3DAr6P3J> Конституции СССР, стат.13 <consultantplus://offline/ref=28674D5CA625961CA54AC3DCF615DBA39BC586427D9870858532B2C5583A20FFAF72A1D7A3DBr6P2J> Конституции РСФСР, стат.111 <consultantplus://offline/ref=28674D5CA625961CA54ACACEF415DBA399CC864C7D9870858532B2C5583A20FFAF72A1D7A7DBr6P3J> ГК РСФСР). В тот период земля принадлежала только государству. Понятие «недвижимое имущество» не использовалось в нормативных правовых актах. Исключительность права государственной собственности на землю закреплялась в основных Законах как СССР, так и всех его республик (к примеру, стат.11 <consultantplus://offline/ref=28674D5CA625961CA54AC3DCF615DBA39BC4854D7D9870858532B2C5583A20FFAF72A1D7A3DBr6P8J> Конституции СССР и стат.11 <consultantplus://offline/ref=28674D5CA625961CA54AC3DCF615DBA39BC586427D9870858532B2C5583A20FFAF72A1D7A3DCr6P7J> Конституции РСФСР). Законодательством запрещалось «пользование имущества для частнохозяйственной деятельности, систематического извлечения нетрудовых доходов». В полной мере вышеизложенное касалось и жилых помещений. Так, название Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 26июля 1962г. «О безвозмездном изъятии домов, дач и других строений, приобретенных или возведенных гражданами на нетрудовые доходы» говорит само за себя.
Один из последних нормативных актов, касающийся рассматриваемого вопроса, является Постановление <consultantplus://offline/ref=28674D5CA625961CA54AC3DCF615DBA39AC383437D9870858532B2C5583A20FFAF72A1D7A3DEr6P7J> Совета Министров РСФСР от 22июля 1986г. «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами», которым перед органами государственного управления была напрямую поставлена задача: усиление контроля за использованием помещений и жилых домов гражданами, отправляясь из того, что они не могут пользоваться для личной наживы и в иных корыстных целях.
Гражданским кодекс <consultantplus://offline/ref=28674D5CA625961CA54ACACEF415DBA399CC864C7D9870858532B2C5583A20FFAF72A1D7A7DBr6P4J>ом РСФСР 1964г. предусматривалась ответственность за пользование жилого дома для получения нетрудовых доходов: фонд местного Совета депутатов изымал такой жилой дом, безвозмездно. Советское законодательство кроме запрета извлечения «нетрудовых доходов», так же устанавливало пределы количества и размеров жилья, которое находится в собственности одного человека. Итак, в соответствии со стат.106 <consultantplus://offline/ref=28674D5CA625961CA54ACACEF415DBA399CC864C7D9870858532B2C5583A20FFAF72A1D7A7DEr6P8J> ГК РСФСР человек или совместно проживающие супруги на праве собственности было возможно нахождение только одного жилого дома (или его части). Помимо этого, указанной стать <consultantplus://offline/ref=28674D5CA625961CA54AC3DCF615DBA399CC874D7D9870858532B2C5583A20FFAF72A1D7A7DEr6P6J>ей устанавливался предельный размер жилого дома (или его части), который принадлежал человеку на праве личной собственности: невозможно было превышение жилой площади дома 60-ти квадратных метров (за исключением отдельных категорий граждан и с разрешения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов). Обозначенные ограничения не имели под собой кроме идеологических, никаких оснований и, по мнению Суханова Е.А., «были крайне неэффективны и даже вредны для общества».