С другой стороны, определенная двойственность интересов диаспор (например, курдской, уйгурской), распространяющаяся на сферу внешнеполитических отношений, риски внутрисекторальных конфликтов (на национальной или религиозной почве), а также усиление угрозы международного религиозного экстремизма требуют контроля за их деятельностью со стороны государственных органов. Возникающая отсюда дилемма соотношения прав и свобод граждан и интересов национальной безопасности хотя и повышает внутриполитические риски, но одновременно формирует более гибкий механизм регулирования взаимоотношений государства и гражданского общества.
Процессы демократизации и становления гражданского общества неразрывно связаны с развитием средств массовой информации, удовлетворяющих прежде всего критерию объективной и полной подачи информации, основанному на наличии свободы слова, мнений, получения и распространения информации. Для сферы казахстанских СМИ характерно:
большое количество изданий (около 6 700);
разнообразность направлений;
достаточно широкая представленность зарубежных изданий, телерадиоканалов;
общетерриториальный охват (центральные, региональные, районные СМИ);
полиязычность;
развитие новых форм распространения информации (Интернет-издания);
наличие оппозиционной прессы.
В то же время, оценивая современное состояние казахстанских масс-медиа с точки зрения их соответствия демократическим принципам, следует отметить, что ситуация в этой сфере пока характеризуется, скорее, проблемностью, чем ее отсутствием.
В ряду этих проблем на одном из первых мест стоит недостаток правовой защищенности журналистов, а также препоны в осуществлении ими своей деятельности, возникающие по причине несовершенства законодательства и субъективного отношения чиновников к СМИ. Это, в частности, выражается в некоторых процессуальных ограничениях деятельности средств массовой информации, случаях незаконного отказа представителей госорганов в предоставлении информации, административном давлении в отношении независимых и оппозиционных СМИ.
Требованием к демократической организации СМИ выступает отсутствие их монополизации. В этом плане можно отметить, что в Казахстане СМИ находятся как в государственной, так и негосударственной (частная, смешанная) собственности. Определенный уровень монополизма в теле- и радиовещательной сфере на общереспубликанском уровне частично компенсируется деконцентрацией распределения телерадиочастот среди других вещателей на местном и региональном уровнях. Гораздо более низкой степенью монополизации отличается сфера печатных и электронных СМИ.
По мере развития системы независимых СМИ государство, а с другой стороны - общество, получают сигнал для концентрации своего внимания на той или иной проблеме. Независимые СМИ выступают также весьма эффективным средством гражданского контроля за властью, формируя общественное мнение по тому или иному вопросу. Несмотря на то, что пока видимого прогресса во взаимоотношениях госорганов с независимой прессой не наблюдается, имеющиеся планы создания Общественного телевидения говорят о том, что взаимодействие между сторонами все же возможно. Выдвигаются также предложения о привлечении независимых СМИ к работе над социальными проектами в рамках выполнения государственного социального заказа. В свою очередь, государство заботится о том, чтобы шире освещать деятельность НПО в решении социально значимых проблем на страницах газет, телевидения и радио. Например, в рамках выполнения Программы государственной поддержки НПО на 2003-2005 гг. информирование населения об опыте работы неправительственных организаций осуществлялось 53 печатными изданиями, агентствами "Хабар" и "Казинформ", НТК "Казахстан".
На объективности ряда СМИ сказывается их аффилированность с ФПГ и группами политического влияния, что, как показывает опыт России, может служить источником угрозы манипулирования общественным мнением.
Еще одной проблемой в развитии СМИ выступает слабость их материально-технической и профессионально-кадровой базы, сильная зависимость от источников финансирования (учредителей, рекламного рынка, спонсоров), что особенно характерно для региональных и местных медийных структур. Как тревожный симптом журналистский корпус расценивает усиление государственного регулирования информационной сферы.
В этой связи существует опасение, что дальнейшее администрирование медийного пространства может привести к нарушению конституционных свобод, лежащих в основе деятельности СМИ, и воспрепятствовать процессам демократизации.
Не соответствующими целям гражданского общества являются периодически повторяющиеся факты оказания давления на оппозиционную прессу, усиливающегося в периоды проведения электоральных кампаний. Особую тревогу вызывает при этом использование силовых и судебных структур.
С точки же зрения эффективности выполнения СМИ своих функций к числу их недостатков можно отнести однобокость освещения событий, тенденциозность подбора материалов (особенно у оппозиционной прессы), политические пристрастия и как следствие неспособность выступить в качестве "коллективного проводника" общественного диалога. Явно занижена также функция представительства в СМИ различных общественных групп. Кроме того, некоторая "недоработка" присутствует при выполнении казахстанскими СМИ коммуникативной функции в отношениях между обществом и властью, однако корень этой проблемы лежит в большей степени в особенностях функционирования государственной системы власти и менталитете чиновников, чем в работе самого журналистского корпуса.
Тем не менее в целом уровень развития информационного пространства в Казахстане можно оценить как достаточно высокий, а сами СМИ - как один из наиболее развитых на сегодняшний день институтов гражданского общества в республике.
Крайне неразвиты в Казахстане органы местного самоуправления. Такое состояние обусловлено тем, что вследствие несовершенства принятых и предложенных в свое время нормативно-правовых актов система местного самоуправления до сих пор не получила своего законодательного закрепления. Основной причиной несовершенства предпринятых до настоящего момента законодательных инициатив по урегулированию деятельности органов местного самоуправления стало неадекватное понимание их институционального статуса и, следовательно, неопределенность их полномочий.
На текущий момент формами самоорганизации населения выступают только кооперативы собственников квартир (КСК, с 1996 г.) и комитеты территориального самоуправления (КТС, существуют не везде). Однако и их деятельность может считаться формой самоуправления в большей степени лишь условно. Будучи созданными в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) 1990-х гг. "сверху", КСК и КТС заменили прежние ДЭУ и ДЭЗ и разъяснять цели и ценности общества"; (5) предоставлять "полный доступ к текущей информации", содействуя этим осуществлению права граждан на получение информации. Комиссия определила три общих задачи, без выполнения которых пресса не может играть свою политическую роль: предоставлять информацию, просвещать общество, с тем чтобы оно было способно осуществлять самоуправление, и строго следить за действиями властей. Можно добавить, что есть еще одна функция прессы, а именно внедрять в различные слои общества сознание того, что они представлены в общественной сфере [19, с. 14] только формально, почти полностью сохранив прежнюю структуру, формы и методы деятельности. Ввиду социальной пассивности, правовой и финансовой малограмотности, общего патерналистского настроя населения практически бездействует механизм общественного контроля за деятельностью данных организаций, хотя законодательно он и прописан.
В сельских территориях самостоятельно образовывались сельские потребительские кооперативы. В рамках деконцентрации власти проводились эксперименты по выборам сельских акимов (в 2001 г.) и акимов районов и городов областного значения (в 2006 г.). Однако их "встроенность" в вертикаль исполнительной власти вкупе с особенностями выборной системы (косвенное избирательное право) не дает возможности относить их с полным основанием к органам местного самоуправления.
Нововведением в направлении формирования органов местного самоуправления могут стать предложения, содержащиеся в презентованном 2 декабря 2008 г. Министерством юстиции РК законопроекте "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления".
Согласно данному законопроекту местное самоуправление будет осуществляться в пределах области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа. Органами местного самоуправления являются представительные органы - маслихаты области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения) и исполнительный орган - аким области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), района в городе, города районного значения, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села).
Сельские акимы, кроме выполнения государственных функций, получат возможность легитимно решать задачи местного самоуправления.
В целом, несмотря на имеющиеся проблемы, гражданское общество в Казахстане имеет прочную базу и хороший потенциал для дальнейшего развития.
2.2 Перспективы развития гражданского общества в Республике Казахстан
Перспективы развития гражданского общества в Казахстане, прежде всего, определяются причинной обусловленностью этого процесса. Основными движущими причинами необходимости развивать гражданское общество при этом выступают:
объективная потребность в устранении растущего противоречия между рыночными основами экономики и чрезмерной регламентирующей ролью государства;
необходимость создания современной структуры производительных сил, деформированной в настоящее время засильем бюрократически-олигархического капитала, в том числе и в сфере властных отношений;
долгосрочные задачи обеспечения национальной безопасности, политической и экономической стабильности, социального благополучия.
Анализ социально-экономических, политических и правовых отношений, а также институциональной среды в Казахстане позволяет утверждать, что предпосылки становления гражданского общества в республике уже заложены.
Следует также отметить, что зрелое гражданское общество предполагает наличие достаточно высокого уровня образованности, политической культуры, правового сознания и социальной активности населения.
Важное значение имеет, кроме того, готовность и способность общества к самоорганизации, самостоятельным действиям без участия или вмешательства государства. В этом плане гражданское общество в республике институционально представлено различными организациями типа партий, общественных объединений, профессиональных и творческих союзов, НПО, религиозными и национально-культурными организациями.
Наконец, одним из главных базовых условий существования гражданского общества является гласность, которая обеспечивается через СМИ.
На развитие гражданского общества в Казахстане влияет ряд объективных и субъективных факторов как позитивного, так и негативного плана.
Позитивными факторами можно считать следующие:
самосознание и политическая активность масс;
политическая воля руководства страны к либерализации и демократизации;
совместная ответственность государства и институтов гражданского общества за обеспечение общенациональных интересов;
государственная поддержка деятельности институтов гражданского общества;
усиление социальной направленности государственной политики;
внешняя открытость Казахстана.
К числу факторов торможения развития гражданского общества относятся:
В политической сфере:
несовершенство правовой базы для развития и функционирования институтов гражданского общества;
- ограниченность возможностей публичного влияния на сферу государственной политики;
вертикальная, а не горизонтальная форма общественного договора;
чрезмерное государственное вмешательство в "ткань" общественных отношений, бюрократизм;
заинтересованность бюрократического аппарата и аффилированного с ним финансово-промышленного и торгового капитала в консервации сложившегося статус-кво и связанное с этим сопротивление установлению над ними гражданского контроля;
В экономической сфере:
кланово-олигархический характер экономики;
препятствия на пути развития среднего и малого бизнеса;
слабая финансовая база институтов гражданского общества;
нерешенность вопроса окончательной легитимации частной собственности.
В социальной сфере:
в социальной структуре слабо представлен средний класс;
социальная поляризация общества;
низкая социально-политическая (гражданская) активность населения;
нерешенность проблем в сфере социально-трудовых отношений;
низкий уровень социальной ответственности бизнеса.
В идеологической сфере:
неразвитость демократического сознания населения;
отсутствие общенациональной идеи, опирающейся на демократические ценности;
духовная и культурная деградация.
Факторами неопределенного плана, т. е. могущими оказать влияние на общую ситуацию как в положительном, так и отрицательном смысле, являются:
усложнение структуры общественных отношений и задач развития, в том числе под влиянием процессов глобализации;
рост геоэкономического и геополитического интереса к нашему региону.
Большинство из указанных проблем достаточно четко осознаются органами государственной власти и представителями гражданского сектора. В этой связи дальнейшими мерами по развитию гражданского общества, по их мнению, должны стать:
- совершенствование и гармонизация национального законодательства с учетом международных договоров и пактов, подписанных Республикой Казахстан;
укрепление инструментов сотрудничества государственных органов и институтов гражданского общества и создание благоприятных условий для эффективной реализации государственного социального заказа;
создание условий для высокой политической, правовой и гражданской культуры населения;
усиление роли политических партий через расширение прав партийных фракций и их представительства в Парламенте Республики Казахстан и маслихатах;
повышение роли институтов гражданского общества в защите прав человека;
демократизация законодательства, регулирующего деятельность СМИ;
совершенствование законодательства, регулирующего деятельность религиозных объединений в соответствии с международными стандартами;
совершенствование трудовых отношений;
модернизация социальной политики;
повышение социальной ответственности бизнеса;
развитие других институтов гражданского общества;
развитие международного сотрудничества институтов гражданского общества [13].
Их осуществление согласно Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 гг. должно пройти в три этапа.
Первый этап - 2006-2008 гг. В этот период планировалось создать благоприятные условия для развития институтов гражданского общества. В частности, в этот период разрабатываются законопроекты, направленные на дальнейшее развитие институтов гражданского общества; укрепляются механизмы сотрудничества госорганов, бизнеса и институтов гражданского общества; формируются отраслевые и региональные постоянно действующие системы сотрудничества в виде общественных советов; создаются рабочие группы по законотворческим проектам, формированию государственных отраслевых и региональных программ и др. По мнению разработчиков, реализуемые на первом этапе мероприятия приведут к росту численности общественных организаций.
Второй этап рассчитан на 2009-2010 гг. На этом этапе планируется достичь качественного роста гражданского общества. В частности, в стране предусматривается развитие социального партнерства в области трудовых отношений, что обеспечит реализацию прав казахстанских работников; формируются культура и механизмы благотворительности и меценатства; образуются местные фонды поддержки гражданских инициатив; закрепляются механизмы гражданского контроля за деятельностью органов госвласти и принимаемыми ими решениями, связанными с защитой прав и интересов граждан; утверждаются модели отчета властных структур перед общественностью; внедряются механизмы внесудебных разрешений конфликтов и др.