Социальная политика любого государства формируется как объект целенаправленного воздействия трех субъектов: государства, гражданского общества и частного бизнеса, соответственно которым складываются модели взаимоотношений между ними. Она также учитывает активность или пассивность населения в решении вопросов собственного самообеспечения. Такой механизм взаимодействия в научной литературе обозначают термином "социальное партнерство". Он также стал базовым элементом социальной политики Республики Казахстан.
Основным инструментом социальной политики государства является перераспределение средств, формирующихся главным образом за счет налогов. Помимо этого, государство через законодательную деятельность имеет возможность стимулировать социальную активность как гражданского общества, так и частного предпринимательства, например, координируя социальные инициативы частного бизнеса и превращая их в общенациональные.
Государство может способствовать развитию социальной деятельности гражданского общества, создавая благоприятные условия для функционирования его структур, поощряя их и фактически превращая в свою социальную инфраструктуру. В конечном счете это приводит к становлению гражданской социальной политики в качестве базовой (как, например, в США). Кроме того, государство включает в деятельность, связанную с социальной политикой, самих ее объектов, т.е. социальные группы и институты, поощряя неформальную и формальную социальную деятельность отдельных лиц и их организаций, напрямую стимулируя социальные институты через различные трехсторонние механизмы.
Между тем следует отметить, что на современном этапе построение в Казахстане гражданского общества носит еще переходно-промежуточный характер, суть которого состоит в том, что он, с одной стороны, сочетает в себе императивно-административные, категоричные, обязательные черты, а с другой - признаки и отдельные элементы либерально-демократического характера с преобладанием первых. Практически это выражается в том, что, несмотря на закрепление в Конституции Республики Казахстан прав и свобод человека и гражданина, осуществлять отдельные из них можно лишь через разрешение, полученное от государственных органов. Например, гарантированное Конституцией право на проведение митингов и демонстраций можно реализовать лишь после получения в местном исполнительном органе разрешения на проведение того или иного мероприятия. В качестве другого примера приведем факт, когда государство, напротив, пытается искусственно, без учета готовности к этому общества, активизировать некоторые его институты.
В этой связи считаем, чтобы принципы и положения, закрепленные в Конституции, носили действенный характер, государство должно стимулировать общественно-политическую активность граждан путем создания необходимых условий для полноценного функционирования его институтов.
Институтами гражданского общества, как уже отмечалось выше, считают политические партии и общественные объединения, средства массовой информации, органы местного самоуправления и т.п. Негосударственные, некоммерческие и добровольческие объединения принято также называть организациями "третьего сектора". Сочетание в их деятельности трех признаков - независимость, добровольность и неприбыльный характер деятельности - образует то своеобразие, которое позволяет отличить их от некоторых похожих организаций, принадлежащих государственным и коммерческим институтам. Некоммерческий сектор выступает важным элементом демократического устройства общества, базирующегося на принципах рыночной экономики. Название "третий сектор" призвано подчеркнуть его значимость наряду с двумя другими, представляющими государство и чисто рыночные структуры.
Сущность гражданского общества проявляется в том, что оно является обособленной сферой социума, которая возникает на стадии индустриального развития и создает культурные, личностные и институциональные предпосылки для сбалансированного взаимодействия системного и жизненного миров общества. Гражданское общество способствует проявлению социально-политической активности граждан посредством осуществления гражданских прав и свобод и реализации частных интересов. В структурном отношении гражданское общество представлено совокупностью добровольных самоуправляющихся ассоциаций и объединений граждан, взаимоотношения между которыми носят горизонтальный, координационный характер.
Таким образом, общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством.
Если государство - это суверенная политическая организация всего народа, то партии, другие общественные организации - только участники осуществления политической власти. Они выражают волю своих членов, групп людей, определенных слоев общества, действуют в рамках закона и не обладают государственно-властными полномочиями.
.2 Понятие и конституционно-правовые основы законодательства РК об общественных организациях
Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения создаются и действуют на основе добровольности, равноправия их членов (участников), самоуправления, законности, отчетности и гласности деятельности [8, с. 39].
Общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Республики Казахстан.
Законодательство Республики Казахстан об общественных объединениях основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Закона РК от 31 мая 1996 г. "Об общественных объединениях" и других законодательных актов, не противоречащих им. Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией политических партий, профессиональных союзов и других отдельных видов общественных объединений, могут регулироваться иными законодательными актами.
Если международным актом, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем содержащиеся в настоящем Законе, применяются правила международного акта.
Не допускается деятельность незарегистрированных общественных объединений.
Не допускается слияние общественных и государственных институтов, незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов и государственное финансирование общественных объединений. Общественные объединения могут сотрудничать и взаимодействовать с государственными органами, заключая с ними соглашения, и могут по договорам с государственными органами выполнять для них определенные работы, предусмотренные законодательством.
Пункт 2 статьи 5 Конституции устанавливает основополагающие принципы взаимоотношений между государством и общественными объединениями, а также определяет, какие отношения между ними недопустимы.
Общественные объединения равны перед законом. Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государств к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращении их деятельности. Они все равны во взаимоотношениях, как между собой, так и с государственными органами при осуществлении своих прав в общественно-политической и хозяйственной деятельности.
В соответствии со статьей 21 Закона РК "Об общественных объединениях" [10], денежные средства общественных объединений формируются из вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований, и других, не запрещенных законодательными актами поступлений. Это гарантирует получение средств для их деятельности, а также предотвращает подчинение посредством материальной зависимости интересам отдельных физических и юридических лиц.
Любое финансовое вмешательство государства во внутренние дела общественных объединений в форме прямого или косвенного государственного финансирования, как из республиканского, так и местного бюджета, оказание материальной поддержки тому или иному общественному объединению ставит их в материальную зависимость от государственных структур.
Общественное объединение создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан не менее десяти человек, созывающих учредительный съезд (конференцию, собрание), на котором принимается устав и формируются руководящие органы. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его регистрации. Граждане-инициаторы после государственной регистрации общественного объединения становятся такими же членами объединения, что и другие граждане, вступившие в организацию позднее.
В Республике Казахстан могут создаваться и действовать республиканские, региональные и местные общественные объединения. К республиканским общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории более половины областей Республики Казахстан. К региональным общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории менее половины областей Республики Казахстан. К местным общественным объединениям относятся объединения, действующие в пределах одной области Республики Казахстан.
Общественные объединения приобретают права и принимают на себя обязанности через свои руководящие органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных уставом и законодательством Республики Казахстан. Высшим органом общественного объединения является съезд (конференцию, собрание) членов организации. Первый руководитель (председатель), члены коллегионального органа управления (правления, совета) и члены контрольного органа избираются на съезде. Исполнительные органы и штат обычно назначаются правлением или председателем в зависимости от их полномочий согласно уставу организации.
Гражданское общество включает те организации и структуры, которые отделены от законодательной, исполнительной и судебной власти государства, но взаимодействуют с ними различными способами. Под гражданским обществом понимается совокупность тех организаций и структур, которые находятся вне ведения государственного аппарата.
Многие политические обозреватели высказывали мнение о влиянии гражданского общества на качество правления. Алекс де Токвиль приписывал силу демократии в США росту числа и мощи "тысяч различных ассоциаций граждан, преследующих общую цель". Недавнее изучение связи между участием общества и управлением обнаружило, что в гражданских сообществах, активно участвующих в общественных делах, граждане "ожидают от своих правительств следования высоким стандартам и сознательно подчиняются правилам, которые они сами себе предписали" [11, с. 211].
Повышение роли общественности в требовании подотчетности правительства "составляет главный вопрос о власти, гласности, участии и демократии".
Построенная снизу до верху и закрытая структура автократических, контролируемых государством правительств, во многих странах в прошлом сдерживала рост гражданского общества и позволяла гражданским служащим действовать в атмосфере отсутствия подотчетности и гласности. Однако неспособность коммунизма и военных диктатур в Латинской Америке, Азии и Африке обеспечить эффективное правление, защиту гражданских свобод и социально-экономическое развитие повлияла на изменение политико-экономической ситуации в странах по всему миру. В государственном секторе возникли конституционные правительства и многопартийные демократии с надеждой на то, что демократия и рыночная экономика, в конечном итоге, приведут к решению различных застарелых проблем.
В этих новых демократиях однако, даже те политики, которые действительно ищут решения, не всегда применяли основные принципы демократии. Применение этих принципов, по определению, требовало бы здоровых общественных дебатов, удовлетворения запросов граждан и восприимчивости к общественному мнению при выработке решений. Вместо этого государство неохотно воспринимает общественность в качестве партнера. Некоторые правительства иногда видят в нем конкурента как в плане власти и влияния, так и в плане помощи извне, которую они отвлекают от каналов, традиционно считавшихся прерогативой правительства. Такие правительства, игнорируя общественность, не смогли осуществить механизмы, которые создали бы институт подотчетности и укрепили общественное доверие.
Однако один наблюдатель опыта Мексики заметил: "...никто не оспорит утверждения, что плюралистические дебаты по вопросу государственной политики наиболее значимы для самого существования демократического процесса. Развитие дебатов по вопросу государственной политики в обществе, постепенно возводящем демократические институты, однако, представляет собой более сложную проблему".
Тот факт, что общественность также находится в переходной стадии развития усложняет дело. За последние два десятка лет произошел огромный количественный рост общественных организаций, работающих в низах и на уровне политики в развивающемся мире, содействуя демократии, правам человека, развитию и другим целям", что было названо "беспрецедентным феноменом в мире".
Международные финансовые институты и политики начали понимать, что нарождающиеся демократические институты на переходном этапе хрупки, а рыночные силы сами недостаточно крепки для обеспечения социально-экономической справедливости без участия общественности в процессе принятия решений. И все равно общественные организации в развивающихся странах часто сталкиваются с трудностями в обеспечении адекватного финансирования и доступа к информации, в то же время, сохраняя независимость и избегая обвинений в иностранном доминировании. Однако, поскольку граждане хотят участвовать в общественной жизни, не только опуская бюллетени в кабину для голосования раз в несколько лет, они хотят участвовать в жизни государства, общественность, как в развивающихся, так и в развитых странах, начинает занимать все более важное место в государственной системе по сравнению с прошлым.
Конституция Казахстана устанавливает, что в РК признаются идеологическое и политическое многообразие. Конституция предусматривает равенство всех общественных объединений перед законом и запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений.
Конституционно-правовые основы деятельности НКО вытекают из таких конституционных положений, как:
признание и гарантии прав и свобод человека (ст. 12),
право защищать свои права и свободы всеми законными способами (ст. 13),
свобода слова и творчества, получения и распространения информации, запрет цензуры (ст. 20),
право свободного передвижения и свободного выбора местожительства (ст. 21),
свобода совести (ст. 22),
право на свободу объединений (ст. 23),