право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 24),
право частной собственности (ст. 26),
право на собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 32),
право на участие в управлении делами государства (ст. 33),
право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), а также и другие права.
Этот далеко не полный перечень конституционных норм позволяет наглядно представить широкий спектр НКО, действующих на их фундаменте.
Согласно ст. 34 Гражданского кодекса (ГК) РК юридическим лицом может быть организация, преследующая извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности (коммерческая организация) либо не имеющая извлечение дохода в качестве такой цели и не распределяющая полученный чистый доход между участниками (некоммерческая организация) [12]. По ГК РК юридическим лицом признается организация, имеющая свое обособленное имущество, которым она отвечает по своим обязательствам, приобретающая и осуществляющая от своего имени имущественные и личные неимущественные права и обязанности, могущая быть истцом и ответчиком в суде. Основополагающий признак юридического лица - его имущественная обособленность и вытекающая из этого самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам.
Некоммерческие организации создаются в организационно-правовых формах, предусмотренных ГК РК, и действуют на основании соответствующих учредительных документов. Юридическое лицо, являющееся НКО, может быть создано в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, общественного фонда, религиозного объединения и в иной форме, предусмотренной законодательными актами.
Некоммерческими организациями являются также объединения юридических лиц (ассоциации или союзы), партии, профессиональные союзы, палаты аудиторов, нотариальные палаты, фондовые биржи, общества взаимного страхования и др. Некоммерческие организации могут быть имеющими или не имеющими членства организациями. Из интересующих нас форм некоммерческих организаций членскими организациями являются общественные объединения, включая профсоюзы и объединения юридических лиц. Остальные формы некоммерческих организаций (учреждения, фонды) не предполагают членства.
Гражданским законодательством допускается наличие у юридического лица представительств и филиалов, при этом каких-либо ограничений для создания этих структур некоммерческих организаций законом не предусмотрено. Представительством является обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческих организаций, которое представляет её интересы и осуществляет их защиту.
Филиалом является обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческих организаций и осуществляющее все её функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшей их НКО и действуют на основании утвержденных этой некоммерческой организацией положений.
НКО отвечают по своим гражданско-правовым обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Учредители (участники, члены) некоммерческих организаций не отвечают по её обязательствам (кроме собственников учреждений), а НКО не отвечает по обязательствам учредителей (участников, членов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством либо учредительными документами некоммерческих организаций.
НКО может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников, членов) либо уполномоченного органа некоммерческих организаций по любому основанию, в том числе в связи с истечением срока, на который она создана, с достижением цели, ради которой она создана. По решению суда некоммерческая организация может быть ликвидировано в случаях:
признания недействительной регистрации некоммерческих организаций в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер;
систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям;
осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательными актами, либо с неоднократным или грубым нарушением законодательства.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество НКО передается на цели, предусмотренное ее уставом, и распределению между учредителями (участниками, членами) не подлежит, за исключением случаев ликвидации учреждения.
2. Современное состояние и пути совершенствования общественных объединений РК
.1 Основные тенденции развития общественных объединений в РК
Согласно утвержденной 25 июля 2006 г. Указом Президента РК Концепции о развитии гражданского общества в Республике Казахстан [12] выполнение этой функции относится к прерогативам "политических партий, местных сообществ, профессиональных союзов, религиозных объединений, творческих, общественных и научных союзов и объединений, средств массовой информации, а также неправительственных организаций, реализующих широкий спектр услуг для общества, осуществляющих различные виды деятельности, созданных в виде негосударственных фондов, некоммерческих учреждений, союзов (ассоциаций) юридических лиц, других организаций и инициативных групп в целях решения общественно-полезных задач" [13, с. 103].
Количественные показатели институтов гражданского общества на сегодняшний день выражены следующими цифрами: в Казахстане зарегистрированы 10 политических партий, 5 820 НПО, 3 340 общественных фондов, 1 072 ассоциации юридических лиц, 471 национально-культурное объединение, 3 340 религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий, 6 646 средств массовой информации [14, с. 22].
Данные показатели отражают относительную репрезентативность в Казахстане общественных интересов, формализованно выраженных в многочисленных институтах гражданского общества. Одновременно эти данные свидетельствуют о достаточно либеральном отношении государства в части, касающейся права населения на свободу объединений (ст. 23 Конституции Республики Казахстан), свободу мнений, свободу совести, свободу информации и др. Следует отметить, что эти свободы выступают обязательным функциональным компонентом политической системы демократически организованного гражданского общества.
Их провозглашение и интегрирование в конституционную конструкцию непосредственно связаны с базовыми конституционными положениями. В их числе - приверженность народа Казахстана идеалам свободы, равенства и согласия (преамбула); характеристика государства и основополагающих принципов деятельности Республики Казахстан (ст. 1); недопустимость присвоения и узурпации власти (ст. 3); признание идеологического и политического многообразия, размежевания функций общественных и государственных институтов и равенства общественных объединений перед законом (ст. 5).
Одним из проявлений гражданской активности является деятельность республиканских общественных движений (РД). В настоящее время наиболее крупными из них являются казахское национал-патриотическое движение (объединяет ряд более мелких общественных организаций - "Ұлт тағдыры", "Халық дабылы" и др.), славянское движение (Республиканское славянское движение "Лад", Ассоциация русских, славянских и казачьих общин (АРСКО), Фонд "Благовест" и др.), экологическое движение "Табиғат", РД "Болашақ", РД "Ақ орда" [15, с. 124].
Для этих движений характерны:
наличие выраженного радикализма своих требований;
опора на политически и социально маргинализированные слои населения;
дистанцирование от политических партий;
амбициозность лидеров;
склонность к силовому давлению на оппонентов, включая власть.
Слабыми сторонами казахстанских общественных движений выступают:
аморфность структуры;
низкая степень организованности;
спорадичность действий;
относительно узкая в пропорциональном отношении к общей численности населения социальная база;
отсутствие финансовой (за исключением РД "Ақ орда") и медийной поддержки.
Абстрагируясь от целей, выдвигаемых общественными движениями, следует отметить, что сам факт их существования свидетельствует об определенном потенциале самоорганизации общества, что, безусловно, важно для развития гражданского общества в Казахстане.
С другой стороны, учитывая, что побудительным мотивом возникновения общественных движений является наличие социально значимых проблем, не получивших адекватного отклика и решения со стороны государственных органов, есть все основания считать, что ситуация в области межнациональных отношений (особенно ее этнолингвистический аспект), охраны окружающей среды, образования, социальных и религиозных отношений в республике далеко не безоблачна. Определенное беспокойство при этом вызывает тот факт, что большинство общественных движений не выказывают доверия к государственным структурам, а также существующей системе политического представительства (т. е. партиям) в решении обозначенных проблем. В данной связи намерения этих движений в будущем перерегистрироваться в партии и таким образом политизировать свою проблематику являются признаком радикализации тех общественных групп, которые представляют данные движения.
Подтверждением существования такого рода тенденции выступает также и то, что контекст методов решения существующих проблем, выдвигаемых общественными движениями, особенно по национально-языковому вопросу, зачастую прямо угрожает стабильности и социальному миру в стране. С этой точки зрения парадокс развития общественных движений в Казахстане заключается в том, что в своих крайних проявлениях они могут выступать деструктивным фактором, препятствующим реализации принципов гражданского общества, а не способствующим его становлению [16, с. 129].
Базовым элементом структуры гражданского общества выступают неправительственные (некоммерческие) организации. Как и повсюду в мире, в Казахстане они отражают практически весь спектр общественных интересов - от правозащитных до благотворительных. В то же время особенностью казахстанского "третьего сектора" является заметное преобладание общественных организаций социальной направленности, что подтверждает актуальность социальных проблематики, оказавшейся на втором плане государственной политики в период экономических реформ 1990-х гг.
Масштабные экологические проблемы, доставшиеся в наследство от военной и хозяйственной деятельности бывшего СССР, а также новые техногенные угрозы, возникшие в последнее время, привели к возникновению многочисленных экологических НПО. Заметную долю среди отечественных НПО составляют организации, занимающиеся вопросами здравоохранения, культуры, искусства, науки и образования, также испытывающие перманентный кризис.
Отражением недостаточной правовой защищенности граждан и несовершенства судебно-правовой системы стало относительно широкое распространение в Казахстане правозащитных организаций. Формой защиты предпринимательских интересов являются многочисленные бизнес-ассоциации и союзы.
Одновременно слаборазвитым на этом фоне выглядит сегмент политических НПО, что говорит об их слабой востребованности ввиду политического абсентеизма населения. Из-за отсутствия экономических стимулов крайне мало также количество благотворительных и меценатских организаций.
Таким образом, развитие казахстанских НПО отражает факт существования ряда проблем в сфере внутренней политики, от решения которых до недавнего времени государство по тем или иным причинам самоустранялось. Не удивительно поэтому, что деятельность большинства НПО была нацелена на самовыживание общества, а финансировалась в основном на зарубежные гранты. Недостаток источников финансирования сказывался также и на количественном росте отечественных НПО. В этом плане пока отставание по количеству НПО на душу населения наблюдается не только от стран Запада [17], Восточной Европы, но и от ряда стран СНГ (России, Украины, Грузии, Азербайджана, Армении, Кыргызстана).
Вместе с тем необходимо отметить, что в последние годы наблюдается резкий сдвиг количественного роста НПО в Казахстане.
В частности, за последние четыре года количество НПО в стране возросло с 1 767 до 5 820. Это свидетельствует о существенном расширении возможностей для развития неправительственного сектора, а также их растущей роли и востребованности в общественной жизни. Кроме того, коренным образом начинает меняться качественное положение НПО. В связи с серьезным усилением внимания государства к вопросам сотрудничества с неправительственными организациями, началом масштабного финансирования государством социально значимых проектов [18, с. 37].
НПО все более приобретают характер системно интегрированных общественных структур, выполняющих функции социальной стабилизации и продвижения гражданских интересов.
Данная тенденция позволяет говорить о том, что по большинству своих параметров уровень развития казахстанских НПО начинает приближаться к международным стандартам. В то же время следует выделить недостатки, присущие НПО. Наиболее характерными из них являются недостаточная активность (из 5 820 НПО активно работающими являются только около 2 000), непрозрачность финансовых потоков, слабый охват населения, информационная закрытость, сильные патерналистские настроения.
Вместе с тем развитие неправительственного сектора в Казахстане сталкивается и с рядом проблем. С точки зрения самих экспертов из среды НПО, к ним относятся:
слабость информационного обмена между госструктурами и НПО;
несовершенство нормативно-правовой базы деятельности НПО;
слабая социальная ответственность бизнеса;
неравномерность развития НПО в разрезе регионов (почти половина всех НПО сосредоточена в Алматы, в то время как на сельском уровне они практически отсутствуют);
организационные проблемы внутри самих НПО.
В целом, учитывая субъективный характер изложенных проблем, думается, что при рациональном подходе к их разрешению сектор НПО сможет показывать достаточно высокую динамику развития и в будущем. Соответственно ввиду относительной массовости и организованности НПО степень их влияния на общественные процессы, в том числе и в плане развития гражданского общества, будет постепенно возрастать.
Спецификой формирования гражданского общества в Казахстане выступает полиэтнический и поликонфессиональный характер структуры казахстанского социума. В этой связи особо важную роль приобретают национально-культурные и религиозные организации, призванные осуществлять содействие в сохранении и развитии многообразия культурных традиций и обычаев, языка и религиозных убеждений граждан нашей страны. Главная их значимость для развития гражданского общества заключается в реализации на практике таких основополагающих принципов демократической культуры, как межнациональное и межрелигиозное согласие и толерантность, а также недискриминационное отношение государства к своим гражданам*.
Деятельность национально-культурных и религиозных организаций в Казахстане характеризуется следующими моментами:
формирование по национальному и конфессиональному признаку;
репрезентативность национальных и религиозных интересов;
неполитическая направленность.
С учетом того, что межнациональное и межрелигиозное согласие и толерантность выступают одним из краеугольных камней политической стабильности в Казахстане, вполне закономерной является существенная государственная помощь и поддержка этим организациям.