Новеллы, вступившие в силу с 1 января 2010 г. выходят за рамки первоначально заявленной Президентом РФ сферы защиты малого и среднего бизнеса. В соответствии с частью 6 ст. 9 Закона о защите прав все подпадающие под его действие контролирующие органы обязаны в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направлять проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Закона о прокуратуре. При этом форма и содержание ежегодного сводного плана проведения плановых проверок устанавливаются Правительством РФ.
Частью 7 ст. 9 Закона о защите установлено положение, предписывающее Генеральной прокуратуре России размещать ежегодный сводный план проведения плановых проверок на своем официальном сайте в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года.
Некоторые практики и ученые в сфере прокурорского надзора высказывают опасения в отношении в принципе целесообразности придания гласности такой информации, поскольку предупрежденные подобным образом субъекты предпринимательской деятельности смогут либо оперативно прикрыть (или перерегистрировать) свой бизнес, либо попытаться заранее договориться с проверяющими.
Безусловно, в нашем все еще далеком от идеалов правового государства обществе это действительно первые мысли, которые могут прийти в голову человеку, знакомому с реальной обстановкой. Вместе с тем, как представляется, с учетом того, что бизнес в нашей стране становится все-таки цивилизованнее, негативные тенденции постепенно будут иметь динамику снижения.
Подводя итог, можно сделать вывод: роль органов прокуратуры в непростых современных социально-экономических условиях возрастает, что обусловлено многими факторами, в том числе необходимостью противостоять надзорными средствами произволу чиновников, сделать более открытой информацию о проводимых проверках, а это позволит заметно снизить уровень "заказных" контрольных мероприятий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках работы были рассмотрены теоретические подходы к вопросам государственного регулирования предпринимательской деятельности, обоснована необходимость государственного воздействия на экономику и предпринимательство, выделены основные направления и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой целенаправленное воздействие государства на процессы возникновения и функционирования субъектов предпринимательства, выражающееся в признании статуса субъекта предпринимательства, предоставлении ему права на занятие тем или иным видом деятельности, законодательном установлении порядка осуществления указанной деятельности, а также соответствующем контроле, стимулировании и поддержке предпринимательства с целью создания благоприятных условий для реализации предпринимательской инициативы.
Предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Предложение о внесении в Федеральный закон № 246 «О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положений о досудебном порядке обжалования решений.
Законодательно установлено
ФЗ-246 от 26.12.2008 ст. 23 п.1 гласит «Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации»
Недостатки
В ФЗ-246 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не предусмотрен порядок досудебного обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорных органов. Ст. 23 ФЗ о контроле (надзоре) лишь указывает на возможность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей реализовать свое право на защиту при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в административном и (или) судебном порядке.
Предложение
Представляется необходимым внести в ФЗ о контроле (надзоре) положения, определяющие особенности, а также процедуру досудебного обжалования решений, действий (бездействия) контрольно-надзорных органов.
Обоснование
Существующий Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает общий порядок рассмотрения жалоб граждан в порядке досудебного урегулирования споров. Справедливые возражения относительно излишнего дублирования норм в различных нормативных правовых актах в данном случае вступает, на наш взгляд, в противоречие с концептуальным пониманием осуществления государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности. Последнее предполагает формирование единой правовой основы деятельности контрольно-надзорных органов.
Предложение о внесении в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 224ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» определения манипулирование рынком.
Законодательно установлено
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» ст. 1 п. 3 гласит: Настоящий Федеральный закон не применяется к отношениям связанным:
«1) с осуществлением Центральным банком Российской Федерации (Банком России) (далее ? Банк России) и иными лицами, действующими от его имени, операций с финансовыми инструментами, иностранной валютой в целях реализации Банком России функций по осуществлению единой государственной денежно-кредитной политики, защите и обеспечению устойчивости рубля;
2) с осуществлением Правительством Российской Федерации либо уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо финансовыми органами субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации операций с финансовыми инструментами в целях управления государственным долгом;
3) с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований (местными администрациями) в соответствии с уставами муниципальных образований операций с финансовыми инструментами в целях управления муниципальным долгом….»
Недостатки
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ « перечисляет действия, которые подпадают под данное определение, что тем не менее не дает полного представления о сущности такого противоправного деяния, как манипулирование рынком.
Предложение
Из содержания ст. 1, ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» можно предложить следующее определение понятия «манипулирование рынком» ? это любые действия ("...умышленное распространение через средства массовой информации сведений, совершение операций, совершение сделок, выставление заявок...") и/или бездействие ("...неоднократное неисполнение обязательств по операциям...), препятствующие справедливому ценообразованию на финансовые инструменты, иностранную валюту и (или) товары, нарушающие равенство инвесторов и которые могут повлечь или повлекли формирование и/или поддержание несправедливого уровня организованных торгов.
Обоснование
Предвосхищая возможные апелляции к ст. 185.3 УК РФ по данному вопросу, следует сказать, что данный состав преступления определяет манипулирование рынком как действие. Вместе с тем ст. 5 Федерального закона «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком» рассматривает манипулирование рынком и как бездействие. Таким образом, по своему содержанию представленное автором определение в полной мере соответствует смыслу того понятия «манипулирование рынком», который вкладывает в него федеральный закон.
государственный контроль проверка предпринимательский
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Законы и иные нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993. // «Собрание законодательства РФ», 2014.№31. Ст. 4398
2. Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон» «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении» // «Российская газета», № 156, 17.07.2015.
3. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 224-ФЗ ( ред. от 03.07.2016) «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации» // «Российская газета», № 168, 30.07.2010.
4. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.03.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета, № 229, 25.11.1995.
5. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ ред. от 03.07.2016) « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016) // « Российская газета», № 164, 31.07.2007.
6. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля// «Российская газета», № 266, 30.12.2008.
7. Указ президента РФ от 29 июня 1998 года № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» // «Российская газета», № 122, 01.07.1998.
8. Постановление Правительства РФ от 03 июля 1998 года № 697 «О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы.// «Российская газета», № 155, 14.08.1998.
9. Распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2000 года № 1072-р (ред. от 28.07.2002) «Об утверждении Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 20002001 годы // «Российская газета», № 151, 06.08.2000.
Учебники, учебные пособия, комментарии
10. Алексеев, Д.Г. Российское предпринимательское право: учеб. / Д.Г. Алексеев, Л.В. Андреева, В.К. Андреев. // М.: Велби, Проспект, 2010. - 1072 с.
11. Бахрах, Д.Н. Административное право. / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н Старилов. // М.: Норма, 2012. - 486 с.
12. Белых, В.С. Предпринимательское право России: учеб./ В.С. Белых, Г.Э. Берсункаев, С.И. Вининченко. // М.: Проспект, 2013. - 656 с.
13. Беляева, О.А. Предпринимательское право: Учебное пособие / Под ред. члена Научно-консультативного совета при Высшем Арбитражном Суде РФ, профессора Ляндреса В.Б. / О.А. Беляева. // ИНФРА-М, 2013. - 271 с.