2
Государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности
Стрижов С.А.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы объясняется тем, что место и роль государства в экономике каждой страны определяются эффективность. Применяемых мер и средств государственного регулирования, с помощью которых решаются те или иные социально-экономические задачи. В современных условиях наблюдается усиление государственного воздействия на экономические процессы, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с хозяйствующими субъектами, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования. Эта общая тенденция, характерная для большинства стран с развитой экономикой. Необходимость регулирования предпринимательской деятельности по-разному обосновывается в экономической и юридической литературе. Важно в решении данного вопроса указать на необходимость охраны публичных и частных интересов.
Сочетание публичных и частных интересов для достижения целей государственного регулирования ? основополагающая задача такого регулирования. В механизме государственного регулирования предпринимательской деятельности важное место принадлежит государственному контролю как одному из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности.
Основной целью исследования является: анализ института государственного контроля в отечественном гражданском праве, выявление имеющихся в данной сфере теоретических и практических проблем и предложение путей их решения.
Основными задачи являются:
1. Изучение юридической и научной литературы по теме.
2. Изучение общей характеристики, сущности и содержания государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.
3. Рассмотреть систему, порядок, виды и особенности проведения проверок предпринимательской деятельности.
Объектом исследования: является государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности.
Предметом исследования: послужили правовые нормы, регулирующие разные виды контроля (надзора) за осуществлением предпринимательской деятельности.
Методы исследования: В работе использована следующая методологическая база: метод аналитического преобразования информации, теоретическая интерпретация нормативных источников литературы по теме исследования, анализ и синтез полученной информации, обобщения, а так же метод системного подхода.
Структура курсовой работы: Работа состоит из введения, двух глав, содержащих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.
При написании курсовой работы использована вся доступная литература: изучены научные исследования отечественных и зарубежных авторов наследственного права, общей теории права. Нормативную основу работы составили Конституция России 1993 года, Федеральные законы, подзаконные акты.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Понятие, сущность и содержание государственного контроля
В механизме государственного регулирования предпринимательской деятельности важное место принадлежит государственному контролю как одному из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Прежде чем приступить к характеристике государственного контроля за предпринимательской деятельностью, следует сказать несколько слов о понятиях контроля и надзора. Понятие «контроль» дословно означает «постоянное наблюдение, проверка чего-либо» Поэтому государственный контроль представляет собой систему проверки и наблюдения в той или иной сфере осуществления государственной власти. Государственному контролю противопоставляется общественный (негосударственный) контроль.
Учебная дисциплина административное право выделяет два вида контрольной деятельности: контроль и надзор Белых, В.С. Предпринимательское право России: учеб./ В.С. Белых, Г.Э. Берсункаев, С.И. Вининченко. // М.: Проспект, 2013. - С. 23-25. . Государственный контроль, осуществляемый исполнительной властью, является одной из форм реализации функций органов исполнительной власти. Говоря о соотношении понятий «государственный контроль» и « государственный надзор», мы придерживаемся высказанного в литературе мнение о том, что государственный надзор есть особый вид государственного контроля. Конституция гарантирует свободу экономической деятельности (ч.1 ст. 8), а так же право каждого гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной запрещенной законом экономической деятельности.
В ст. 34 Конституции предусмотрено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993. // «Собрание законодательства РФ», 2014.№31. Ст. 4398 Контроль прежде всего, публичный, за деятельностью предпринимателей необходим для соблюдения принципов осуществления экономической деятельности таких как (законности, добросовестной конкуренции и.т.д.) Контроль как способ государственного публичного воздействия представляет собой установление обязанности органов государства и местного самоуправления наблюдать и в определенных случаях проверять состояние дел предпринимателя в предусмотренных случаях принимать надлежащие меры.
Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемы в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а так же деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. При проведении контроля (надзора) юридические лица и индивидуальные предприниматели руководствуются следующими принципами такими как: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля// «Российская газета», № 266, 30.12.2008.
1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации и, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а так же информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;
5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения и одних и тех же обязательных требований, и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
6) недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами:
7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
8) Недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;
9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;
10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законно и законом субъектов РФ.
Значение контроля предпринимательской деятельности огромно. Основная его задача заключается в проверке выполнения предпринимателем требований законодательства по выплате налогов и иных налоговых платежей.
1.2 Виды контрольной деятельности
Государственный контроль как самостоятельный вид публичного воздействия на предпринимательскую деятельность находит и теоретическое обоснование, поскольку во всех ветвях государственной власти он получает организационно-правовое оформление в виде специальных органов. В действующем законодательстве отсутствует общее (универсальное) определение понятий государственного контроля и надзора. Существуют различные виды контроля и надзора в зависимости от сферы применения.
Объем проверяемой деятельности позволяет выделить Алексеев, Д.Г. Российское предпринимательское право: учеб. / Д.Г. Алексеев, Л.В. Андреева, В.К. Андреев. // М.: Велби, Проспект, 2010. ?С. 89-91. :
• общий (например, судебный контроль и прокурорский надзор.)
• специальный контроль (например, валютный, налоговый, бюджетный контроль и др.)
В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют
• предварительный. Цель - предупреждение и профилактику соблюдения параметров предпринимательской деятельности;
• текущий. Цель ? оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности.
• последующий контроль. Цель - проверка исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.
В зависимости от того, кем осуществляется контроль, и характера полномочий контролирующих органов выделяются:
• контроль Президента РФ
• контроль органов законодательной (представительной ) власти:
• контроль органов исполнительной власти:
• контроль органов судебной власти
Так же выделяют: Белых, В.С. Предпринимательское право России: учеб./ В.С. Белых, Г.Э. Берсункаев, С.И. Вининченко. // М.: Проспект, 2013. ?С. 35-37.
• непосредственный (прямой) контроль (например, банковский, валютный контроль, государственный строительный надзор и др.)
• опосредованный контроль (например, контроль, осуществляемый органами законодательной и исполнительной власти)
В соответствии с п. 5 ст. 101 Конституции Российской Федерации для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом. Счетная палата является постоянно действующим высшим органов внешнего государственного аудита (контроля), образуемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и подотчетным Федеральному Собранию. В рамках задач, определенных законодательством Российской Федерации. Счетная палата обладает организационной, функциональной, а так же финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий палат Федерального Собрания. Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности.