Важной стороной административно-правового статуса юридических лиц является то, что они могут подлежать административной ответственности, то есть могут быть субъектом административного правонарушения в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 №195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - №1 (ч.1). - Ст.1. (далее КоАП РФ) и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.2.10. КоАП РФ).
Юридические лица создаются только в организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Все эти организационно-правовые формы перечислены в ГК РФ.
Все юридические лица можно разделить на две основные группы - коммерческие и некоммерческие. Главной целью деятельности коммерческой организации является извлечение прибыли, а главной целью деятельности некоммерческой организации является другая цель. При этом, некоммерческие организации могут заниматься деятельностью, направленной на извлечение прибыли, но только для того, чтобы осуществлять свою основную деятельность.
Согласно п.2 ст.50 ГК РФ коммерческие юридические лица создаются в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
В п.3 ст.50 ГК РФ указывается, что некоммерческие юридические лица могут создаваться в организационно-правовых формах:
1) потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;
3) общественных движений;
4) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты;
5) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества;
6) казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
7) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;
8) фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;
9) учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;
10) автономных некоммерческих организаций;
11) религиозных организаций;
12) публично-правовых компаний;
13) адвокатских палат;
14) адвокатских образований (являющихся юридическими лицами);
15) государственных корпораций;
16) нотариальных палат.
Государственные органы также обладают признаками юридических лиц и фактически являются юридическими лицами. В учебнике по административному праву А. И. Стахова и П. И. Кононова Административное право России: учебник для вузов / А. И. Стахов, П. И. Кононов. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2021. - С.152. выделяется также общий и специальный административно-правовые статусы юридических лиц. Авторы отмечают: «Общий административно-правовой статус организации представляет собой ее общую административно-правовую характеристику и включает, в частности, наиболее общие административные права (полномочия), ограничения этих прав, административные обязанности этой организации и общие условия привлечения ее к юридической ответственности за правонарушения, совершенные в административно-правовой сфере.
Специальный административно-правовой статус организации выступает как специальная административно-правовая характеристика данной организации и включает, в частности, специальные административные права (полномочия), ограничения этих прав (полномочий), административные обязанности организации и специальные условия привлечения ее к юридической ответственности за правонарушения, совершенные в административно-правовой сфере». Понятие индивидуального предпринимателя дано в п.2 ст.11 Налогового кодекса Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая): федер. закон от 31.07.1998 №146-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - №31. - Ст.3824. (далее НК РФ), согласно которому, «индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств».
Административно правовой статус индивидуальных предпринимателей представляет собой совокупность прав и обязанностей данных лиц в сфере государственного управления, а также порядок и основания привлечения их к административной ответственности. Физическим лицам присваивается статус индивидуальных предпринимателей в целях упорядочивания государственного регулирования предпринимательской деятельности физических лиц. Административно-правовой статус индивидуальных предпринимателей регламентируется значительным количеством нормативных правовых актов и другими. Итак, на основе вышесказанного можно сделать следующий вывод: административно-правовой статус юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой совокупность прав и обязанностей указанных лиц в сфере государственного управления, а также основания и порядок привлечения указанных лиц к административной ответственности за совершенные административные правонарушения.
2. Административно-правовой механизм контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
2.1 Административно-правовой контроль за деятельностью юридических лиц
Система административно-правового контроля за деятельностью юридических лиц в России многоуровневая и очень сложная.
В настоящее время, в Российской Федерации действует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - №52 (ч.1). - Ст.6249, который как раз и регулирует отношения в области организации и осуществления административно-правового контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В п.1 ст.2 вышеуказанного федерального закона дано общее определение государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В данном определении указано: «Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями».
Также в п.4 ст.2 того же федерального закона дано определение муниципального контроля: «Муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями».
Проанализировав данные определения, можно сделать определенные выводы:
1) контроль за деятельностью юридических лиц осуществляется на трех уровнях: на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации и муниципальном уровне;
2) контроль направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами определенных обязательных требований путем организации и проведения специальных контрольных мероприятий;
3) уполномоченные органы проводят наблюдение, анализ и прогнозирование соблюдения обязательных требований юридическими лицами.
Государственный, региональный и муниципальный контроль осуществляет большое количество различных органов. Каждый орган осуществляет контроль в своей сфере отраслевого управления, на которой он и специализируется.
Например, контроль в сфере образования осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 N 885 (ред. от 16.04.2021) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2018. - №32 (Часть II). - Ст.5344., контроль алкогольного рынка осуществляет Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (вместе с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка): Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 (ред. от 28.12.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - №9. - Ст.1119. и так далее.
В Забайкальском крае, например, региональный контроль за ценами и тарифами осуществляет Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (с изменениями на 29 апреля 2021 года): Постановление Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 г. №196 (с изменениями на 29 апреля 2021 года) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.05.2017. и так далее.
На муниципальном уровне, например, в Городском округе «Город Чита» муниципальный жилищный контроль осуществляет Контрольная инспекция администрации городского округа «Город Чита» и так далее.
Государственные и муниципальные органы, осуществляющие контроль за деятельностью юридических лиц должны вести мониторинг эффективности такого контроля в соответствующих сферах деятельности.
При государственном и муниципальном контроле за деятельностью юридических лиц проводятся такие контрольные мероприятия, как плановая и внеплановая проверки, документарная проверка, выездная проверка, плановые (рейдовые) осмотры, контрольная закупка и другие.
Стоит отметить режим постоянного государственного контроля, который проводится на объектах повышенной опасности и предполагает возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах (ст.13.1. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ).
Одним из самых важных элементов государственного контроля является лицензирование отдельных видов деятельности. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О лицензировании отдельных видов деятельности» О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - №19. - Ст.2716. регулирует проведение лицензирования.
В данном законе установлена процедура лицензирования, виды деятельности, подлежащие лицензированию и органы, которые осуществляют лицензирование тех или иных видов деятельности (в зависимости от отрасли управления органа исполнительной власти).
Некоторые виды деятельности могут выполнять только юридические лица, например, разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники; производство лекарственных средств и так далее.