КУРСОВАЯ РАБОТА
Тема: Государственный контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
по дисциплине: административное право
Чита - 2021
Содержание
Введение
1. Понятие, цели и задачи государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
1.1 Понятие, цели и задачи государственного контроля
1.2 Административно-правовой статус юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
2. Административно-правовой механизм контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
2.1 Административно-правовой контроль за деятельностью юридических лиц
2.2 Административно-правовой контроль за деятельностью индивидуальных предпринимателей
Введение
Согласно данным официальной статистики, в Российской Федерации на 1 мая 2021 года было всего зарегистрировано 3 412 452 юридических лица и 3 382 951 индивидуальный предпринимательhttps://www.nalog.gov.ru - Официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации.. Государству необходимо контролировать то, чтобы каждое из этих миллионов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прошло государственную регистрацию, платило установленные налоги и вообще осуществляло свою деятельность в рамках законодательства. А такой контроль в силу колоссального числа вышеуказанных лиц, невероятно сложен.
Такое количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в России и сложность государственного контроля их деятельности обуславливают высокую практическую значимость и актуальность темы настоящей курсовой работы.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации.
Предметом настоящего исследования является система нормативных правовых актов, регламентирующих государственный контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации.
Целью настоящей курсовой работы является системное исследование государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации.
Задачами настоящей курсовой работы, согласно её цели, являются:
1) изучение того, что такое государственный контроль вообще;
2) изучение административно-правового статуса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации;
3) изучение административно-правового механизма контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации;
4) выявление пробелов государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и оценка его эффективности.
При написании настоящей курсовой работы использовались учебники по административному праву таких авторов как и других, научные статьи таких авторов как и других.
Методологической основой исследования послужили такие методы познания, как: специально-юридический, аналитический, сравнительно-правовой и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.
Настоящая курсовая работа состоит из введения, двух глав, первая из которых состоит из двух параграфов, а вторая из трёх, заключения и списка использованных источников.
1. Понятие, цели и задачи государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
1.1 Понятие, цели и задачи государственного контроля
Для того, чтобы исследовать государственный контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации, необходимо сначала разобраться в том, что такое государственный контроль вообще и для чего он нужен.
О. Ю. Бакаева и И. В. Мильшина определяют государственный контроль как «способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере реализации государственного управления, включающий проверку выполнения нормативного акта с точки зрения законности и целесообразности и принятие мер по устранению выявленных недостатков.
Контрольная деятельность в необходимых случаях сопровождается предъявлением властных требований об устранении выявленных нарушений, применением мер дисциплинарного, административного воздействия, а также восстановлением нарушенного права» Бакаева, О. Ю. Соотношение понятий государственного контроля и надзора: правовые позиции / О. Ю. Бакаева, И. В. Мильшина // Юридическая мысль. - 2012. - № 5(73). - С. 56-67. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=18775601 (Дата обращения: 05.06.2021). .
В этом определении подчеркивается очень важная деталь - это то, что при государственном контроле проводится оценка не только законности деятельности подконтрольного объекта, но и целесообразности его деятельности, что на много сложнее, так как это уже оценочная категория.
Любопытным представляется определение, представленное в учебнике по административному праву Д. В. Осинцева, в котором говорится не о государственном, а об административном контроле. Но эти понятия в данном случае можно считать тождественными. В данном определении отмечается, что «административный контроль заключается в непрестанном осуществлении наблюдения (мониторинга) со стороны государственной администрации за осуществлением публично-значимых видов деятельности, своевременной реакцией на происходящие в ней изменения, а также при необходимости осуществление корректировки поведения субъектов» Административное право: учебник для вузов / Д. В. Осинцев. -- 3-е изд., испр. и доп. -- М.: Издательство Юрайт, 2021. - С.268..
Из этого определения можно выделить основные признаки государственного контроля. К ним можно отнести:
1) государственный контроль осуществляют специальные субъекты - уполномоченные государственные органы;
2) наблюдению подвергается определенная сфера деятельности подконтрольного лица, которая имеет определенное публичное значение;
3) контроль характеризуется возможностью контролирующего субъекта изменять поведение подконтрольного субъекта в случае отклонения поведения последнего от установленного законом порядка.
Как отмечает К.О. Корюкин, «для контроля характеры такие признаки, как:
- проверка и учет того, как выполняются правила и требования, поставленные вышестоящим органом;
- проверка целесообразности и законности какого-либо процесса;
- возможность вмешательства в хозяйственную деятельность;
- предотвращение, устранение и выявление причин нарушения правил;
- возможность самостоятельно привлечь к ответственности виновных лиц;
- носит как постоянный, так и временный характер» Корюкин К. О. Соотношение понятий контроля и надзора в органах государственного управления // Студенческая наука и XXI век. -- 2017. -- № 2(15). -- С. 568-570. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32663558 (Дата обращения: 05.06.2021). .
Очень важно отличать понятие «государственный контроль» от понятия «государственный надзор».
Справедливости ради, стоит отметить, что в научной литературе не существует единого мнения по данному вопросу. Как отмечает Г. М. Гулиева, «можно выделить три основные точки зрения относительно вопроса о соотношении понятий «государственный контроль» и «государственный надзор», а именно:
- «государственный контроль» и «государственный надзор» -- это два самостоятельных понятия;
- «государственный контроль» и «государственный надзор» -- это тождественные понятия;
- «государственный надзор» -- это часть «государственного контроля» Гулиева, Г. М. К вопросу о соотношении понятий «государственный контроль» и «государственный надзор» в законодательстве Российской Федерации // Молодой ученый. -- 2021. -- № 6 (348). -- С. 188-190. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://moluch.ru/archive/348/78279/ (дата обращения: 05.06.2021)..
Р. В. Шагиева на основе исследования различных подходов к соотношению понятий «государственный контроль» и «государственный надзор», приходит к выводу о том, что государственный контроль и надзор соотносятся как общее и частное Шагиева, Р. В. Государственный контроль и надзор: теоретические аспекты соотношения понятий (на примере финансового контроля) // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2012. - № 1(24). - С. 34. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=17895245 (дата обращения: 05.06.2021).. Такая точка зрения представляется наиболее оправданной.
Можно сказать, что государственный контроль гораздо шире государственного надзора по многим факторам, но в первую очередь по способу реагирования на отклоняющееся поведение подконтрольного объекта. Также при государственном контроле, в отличие от государственного надзора, происходит оценка не только законности действий подконтрольного объекта, но и оценка целесообразности таких действий Бакаева, О. Ю. Там же. .
Цели контроля очень четко определены в Лимской декларации руководящих принципов контроля Лимская декларация руководящих принципов контроля: Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901935176?section=text (дата обращения: 05.06.2021)., в статье 1 которой указано, что «контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем».
Исходя из данного определения, можно сделать вывод о том, что целями государственного контроля являются:
- обеспечение законности;
- обеспечение эффективной и целесообразной деятельности подконтрольных субъектов;
- предотвращение различного рода правонарушений.
Согласно данным целям, можно выделить следующие задачи государственного контроля:
- наблюдение за деятельностью подконтрольного объекта;
- оценка деятельности подконтрольного объекта относительно законности и целесообразности;
- осуществление мероприятий по реагированию на отклоняющуюся деятельность подконтрольного объекта с целью её коррекции и, в случае необходимости, вмешательство в эту деятельность.
На основе вышесказанного можно сделать вывод о том, что государственный контроль представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов, заключающуюся в постоянном наблюдении за осуществлением теми или иными субъектами определенной деятельности, в целях обеспечения соблюдения законности и целесообразности этой деятельности, а также реагировании на противоправное или нецелесообразное поведение подконтрольного субъекта и, при необходимости, коррекции такого поведения.
1.2 Административно-правовой статус юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Административно-правовой статус субъекта можно понимать как предусмотренную законодательством, подзаконными актами, учредительными документами совокупность прав и обязанностей этого субъекта в сфере государственного управления.
Понятие юридического лица дано в п.1 ст.48 Гражданского Кодекса Российской Федерации Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон [от 30 ноября 1994 №51-ФЗ (с посл. изм. и доп.)] // Собр. законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. - Ст.3301. (далее ГК РФ). Согласно данному определению, «юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».
Административно-правовой статус юридических лиц, согласно Н. Н. Прохожевой, - это совокупность предусмотренных законами, подзаконными актами, учредительными документами прав и обязанностей юридических лиц в сфере государственного управления и административной ответственности Прохожева, Н. Н. Административно-правовой статус юридических лиц // NovaUm.Ru. - 2019. - № 21. - С. 204-206. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=41290259 (дата обращения: 06.06.2021).. Административно правовой статус юридических лиц в Российской Федерации регламентируется значительным числом нормативных правовых актов - от федеральных законов и до подзаконных актов. Прежде всего, административно-правовой статус юридических лиц регламентируется ГК РФ, а применительно к отдельным видам юридических лиц - специальными федеральными законами, такими как Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Об обществах с ограниченной ответственностью: федер. закон от 08.02.1998 №14-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - №7. - Ст.785., Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» О свободе совести и о религиозных объединениях: федер. закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - №39. - Ст.4465., Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» Об акционерных обществах: федер. закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - №1. - Ст.1. и многими другими. Существование таких профильных законов касательно отдельных видов юридических лиц обуславливается особенностями их организации и деятельности. контроль юридический предприниматель