Материал: Государственные внебюджетные фонды РФ

На основании Положения о Пенсионном фонде РФ (России) средства расходуются на:

·        выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

·        выплату пособий по уходу за детьми в возрасте старше полутора лет;

·        оказание органами социальной защиты населения материальной поддержки пожилым и нетрудоспособным гражданам;

·        финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

·        прочие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда РФ [13].

Ниже представлены основные показатели деятельности Пенсионного фонда РФ.

Таблица 1. Основные показатели, характеризующие деятельность Пенсионного Фонда РФ за 2012-2014 годы.[9,10,11]

Исходя из этой таблицы, можно сделать следующие выводы:

.        На 2014 год расходы бюджета превышают доходы, что требует дополнительного привлечения средств в бюджет ПФ РФ.

.        Финансовые показатели деятельности фонда растут, но в недостаточных темпах. Темпы роста инфляции превышают темпы роста доходов бюджета ПФ РФ и роста пенсионных доходов населения.

. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

.1 Общая характеристика ФСС РФ, задачи, правовой статус

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) - это централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий денежные средства, предназначенные для оказания социальных услуг и социальной помощи, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу. Фонд социального страхования РФ является обособленной финансово-кредитной организацией при Правительстве РФ, осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.[3]

ФСС - бюджетное учреждение, имеющее структурные подразделения в регионах, имущество которого находится в его оперативном управлении и является собственностью государства. К имуществу ФСС также относится имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями.

Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются федеральными законами, а бюджеты региональных отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС утверждаются председателем ФСС.

В состав ФСС входят:

• региональные отделения, управляющие ресурсами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

• филиалы отделений, создаваемые региональными отделениями фонда по согласованию с председателем ФСС.

Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в ведомственном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат [14].

Задачи Фонда заключаются в:

·        обеспечении гарантированных государством различных пособий, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

·        участии в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

·        поддержании Фонда в устойчивом финансовом состоянии;

·        разработке законопроектов, регулирующих процент отчислений работодателей на государственное социальное страхование;

·        организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, консультационной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования

·        другие задачи [14]

3.2 Структура ФСС

ФСС является обособленным финансово-кредитным учреждение. Его бюджет утверждается ежегодно отдельным законодательным актом.

Органы фонда социального страхования подразделяются на три группы:

·        исполнительные;

·        руководящие;

·        контролирующие.

Исполнительными органами ФСС являются:

·        региональные отделения фонда, которые управляют его ресурсами на территории субъектов федерации;

·        центральные отделения, которые распоряжаются ресурсами организации в разных отраслях хозяйства;

·        филиалы центральных и отраслевых отделений ФСС (ст.5 Положения «О ФСС» - ПП №101). [14]

Руководит деятельностью ФСС председатель фонда. Он и его 5 заместителей отбираются на должности правительством РФ.

В структуру управления ФСС входят коллегиальные и совещательные органы: для самого фонда - это правление (далее - ПФСС), а для его отраслевых подразделений - координационные советы. Заседания правления ФСС проводятся по необходимости.

В его состав входят 35 лиц, которые утверждаются Правительством на основе поданного представительства председателя организации. Руководит правлением председатель фонда.[15]

Региональные отделения ФСС образуются на территории отдельных субъектов федерации. Центральные отделения - в разных хозяйственных отраслях (ст. 22-24 Положения «О ФСС» - ПП №101) [14].

Управление эти отделениями производят назначенные на должность управляющие. Организационная структура фонда социального страхования РФ дополняется региональными и отраслевыми координационными советами Фонда.

Это совещательные органы, которые занимаются рассмотрением вопросов, связанных с обязательной страховой деятельностью.

В состав комитетов делегируются лица, которые назначаются ПФСС. Председателями координационных советов на местах являются управляющие региональных отделений ФСС. Переназначение членов комитетов разрешено не чаще 1 раза в год.[15]

Деятельность этой внебюджетной организации контролируется его контрольно-ревизионной службой вместе с налоговой инспекцией и профсоюзами:

Работники контрольно-ревизионной службы ФСС осуществляют контроль над своевременностью и полнотой выплаты страховых отчислений и прочих платежей. Деятельность фонда и связь с общественностью обеспечивает его аппарат.[14]

.3      Доходы и расходы ФСС РФ

Структура доходов бюджета фонда социального страхования РФ:

·        налоги;

·        неналоговые доходы:

ü  страховые отчисления на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

ü  страховые отчисления на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ü  штрафы, пени и недоимки по взносам в Фонд социального страхования РФ;

ü  доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;

ü  , суммы, поступающие в результате возмещения ущерба, штрафы, санкции;

·        безвозмездные поступления:

ü  дотации из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ;

·        прочие поступления [12].

В соответствии с Положением о фонде социального страхования РФ средства расходуются на:

·        выплату пособий;

·        оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечебное (диетическое) питание;

·        частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;

·        частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

·        частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

·        создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

·        обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

·        иные расходы [14].

По состоянию на 2015 год общая ставка социального налога составляет 30%. В пенсионный фонд работодатели направляют 22% из фонда заработной платы, в фонд социального страхования направляется 2,9%, фонд обязательного медицинского страхования получает 5,1%.

На диаграмме представлено исполнение бюджета ФСС РФ за 2011-2014 годы. (рис.1)

Рисунок 1. Исполнение бюджета ФСС РФ за 2011-2014 годы

Данная диаграмма показывает снижение размера доходов бюджета ФСС при незначительном повышении уровня расходов на протяжении указанного периода.

4. ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

.1      Общая характеристика ФОМС РФ, задачи, правовой статус

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - обособленное некоммерческое государственное финансово-кредитное учреждение.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - это юридическое лицо, имеющее самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в Центральном банке РФ и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, бланки и штампы установленного образца.

ФФОМС необходим для реализации политики государства в области обязательного медицинского страхования граждан как одной из частей программы государственного социального страхования.

ФФОМС осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ [7].

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет следующие функции:

·        принимает участие в разработке программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

·        аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, обеспечивает собственную финансовую устойчивость за счет формирования использования в случае необходимости резервов.

·        обладает правом начислять и взыскивать со страхователей для неработающих граждан недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, штрафы и пени;

·        устанавливает формы отчетности и определяет порядок ведения учета и порядок ведения отчетности оказанной медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию;

·        издает нормативные правовые акты и методические указания в соответствии с полномочиями, установленными законодательством РФ;

·        ведет единый регистр застрахованных лиц, единый реестр медицинских организаций,

·        имеет право на обработку персональных данных застрахованных лиц;

·        проводит проверку достоверности информации, предоставленной субъектами, контролирует соблюдение законодательства субъектами обязательного медицинского страхования;

·        иные функции [7].

.2 Система ОМС в России

В настоящее время медицинское страхование осуществляется в России в двух формах: обязательном (ОМС) и добровольном (ДМС). ОМС является всеобщим и реализуется по единым правилам и программам ОМС. Программы включают «гарантируемый» объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам. ДМС обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских услуг сверх установленных программами ОМС. ДМС может быть коллективным и индивидуальным.

В качестве участников программы медицинского страхования выступают:

•        застрахованные - все граждане РФ как потребители медицинских услуг;

•        страхователи - юридические и физические лица; для работающих - предприятия, учреждения, организации, для неработающих - органы исполнительной власти;

•        страховая медицинская организация (СМО), которая обязана заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным и оплачивать оказанную услугу в случае наступления страхового случая;

•        медицинское учреждение, которое лечит застрахованного и получает денежные средства от СМО;

•        Федеральный и территориальный фонды ОМС.

Страхователями при ОМС являются: для неработающего населения (пенсионеры, дети, студенты, инвалиды, безработные) - органы государственной власти всех уровней; для работающего населения - работодатели (предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью).

Страхователями при ДМС выступают сами граждане (индивидуальное страхование) или работодатели, представляющие интересы своих работников. При этом работодатели могут финансировать ДМС только при наличии прибыли, так как лишь она может быть источником средств на ДМС. ДМС осуществляется различными страховыми компаниями, получившими лицензию на данную деятельность.

Документом, дающим гарантии человеку предоставление медицинской помощи в рамках ОМС или ДМС, является страховой полис.

Для сбора обязательных страховых взносов в системе ОМС созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования - ФФОМС и ТФОМС. Денежные средства ФФОМС являются государственной собственностью. Страхователи перечисляют отчисления в ФФОМС и ТФОМС. ТФОМС переводит средства на счета страховых медицинских организаций (СМО). СМО - это организации, имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием. СМО выплачивают медицинским учреждениям деньги за лечение граждан. В целом финансирование в рамках обязательного медицинского страхования представлено на рисунке 2.

Рисунок 2. Взаимодействие участников системы ОМС

.3 Доходы и расходы ФОМС

Структура доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ:

·        налоги;

·        неналоговые доходы:

ü  страховые отчисления на обязательное медицинское страхование;

ü  штрафы, пени и недоимки по взносам в фонды обязательного медицинского страхования

ü  доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

ü  штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

·        безвозмездные поступления:

ü  дотации из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования;