СОДЕРЖАНИЕ
Введение
. Сущность, назначение и источники формирования ВБФ
. Пенсионный фонд
.1 Общая характеристика ПФ РФ, задачи, законодательные основы
.2 Доходы и расходы ПФ РФ
. Фонд социального страхования
.1 Общая характеристика ФСС РФ, задачи, правовой статус
.2 Структура ФСС
.3 Доходы и расходов ФСС РФ
. Фонд обязательного медицинского страхования
.1 Общая характеристика ФОМС РФ, задачи, правовой статус
.2 Система ОМС России
.3 Доходы и расходы ФОМС РФ
.4 Территориальные ФОМС
. Проблемы функционирования ВБФ в России
Заключение
Список
использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Согласно Конституции РФ ст.7 ч.1: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Осуществлять эту социальную политику государства помогают государственные внебюджетные фонды. Государственные внебюджетные фонды являются одним из наиболее важных звеньев финансовой системы. Через них происходит перераспределение части национального дохода для выполнения социальных функций государства.
Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что финансовый и экономический кризисы привели к резкому снижению уровня жизни населения, росту безработицы, проблемам с финансированием некоторых сфер хозяйства и общественной жизни. В этих условиях возникает ограниченность финансовых ресурсов для целей обеспечения наиболее важных социальных и общеэкономических потребностей, и возникает необходимость для удовлетворения наиболее насущных из них образовывать целевые денежные фонды, таким образом, оградив эти потребности от значительной нехватки финансирования.
Цель данной курсовой работы - раскрыть сущность государственных внебюджетных фондов РФ.
Предметом данной курсовой работы выступают государственные внебюджетные фонды РФ.
Информационной базой послужили
нормативно-правовые акты, учебные пособия и электронные ресурсы.
. СУЩНОСТЬ, НАЗНАЧЕНИЕ И ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ
ВБФ
Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, обособленный от федерального бюджета и региональных бюджетов и необходимый для обеспечения выполнения конституционных прав населения и удовлетворения некоторых потребностей социально-экономического характера. При этом обособленность государственных внебюджетных фондов не исключает в необходимых случаях консолидации их в бюджете государства.
Внебюджетные фонды государства являются одной из частей системы финансов РФ.
Внебюджетные фонды - одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социально-экономические цели.[1]
С точки зрения институтов государственные ВБФ представляют собой совокупность самостоятельных кредитно-финансовых учреждений, учредителями и собственниками которых являются органы государственной власти РФ. Если изучать ВБФ как категорию финансов, то они являются совокупностью отношений по распределению денежных средств, в результате этих отношений на основе обязательных страховых отчислений, налогов и других источников образуются государственные фонды финансовых ресурсов, используемые для исполнения наиболее важных расходов государства, не включаемых в бюджет. [2]
Другими словами, внебюджетные фонды - это форма перераспределения и расходования финансовых ресурсов, необходимых государству для финансирования не включаемых в бюджет расходов по решению определенных социальных задач. Эти средства комплексно расходуются на основе оперативной самостоятельности исключительно в соответствии с целями и задачами фондов.
Практика финансирования социальных расходов государства из целевых социальных внебюджетных фондов давно применяется за рубежом.
С помощью государственных ВБФ можно решать следующие задачи:
• оказание социальной поддержки и услуг населению с помощью выплаты денежных пособий, единовременной материальной компенсации;
• обеспечение восстановления и сохранения трудоспособности человека;
• оказание социальных услуг населению путем финансирования учреждений социальной системы;
• финансирование пенсионного обеспечения.[1]
Государственные внебюджетные фонды в РФ имеют социальную направленность и строго целевое назначение. В зависимости от задач, для которых создаются ВБФ, они делятся на две группы: социальные и экономические целевые фонды.
К государственным целевым социальным ВБФ относятся:
• Пенсионный фонд РФ;
• Фонд социального страхования РФ;
• Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).
К государственным целевым экономическим фондам относятся: территориальные дорожные фонды; внебюджетные фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок и др. [1]
Источником материальных ресурсов для внебюджетных фондов во многих государствах является национальный доход, а большая часть фондов образуется при его перераспределении. В таком понимании внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государственных финансов.
При этом ВБФ обладают рядом особенностей. Например, в РФ:
)проекты бюджетов государственных ВБФ предоставляются в одно время с проектом соответствующих бюджетов на очередной финансовый год;
)бюджеты государственных ВБФ рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
)внебюджетные фонды имеют строго целевую направленность. Их расходование производится только на цели, установленные нормативно-правовыми актами РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами или законами субъектов РФ;
)доходы государственных ВБФ формируются за счет обязательных платежей, а также добровольных взносов юридических и физических лиц;
)страховые отчисления в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу. Ставки взносов являются обязательными и устанавливаются законодательно;
)денежные ресурсы внебюджетных фондов являются собственностью государства. Они не являются частью бюджетов, а также других фондов и не подлежат расходования на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
)распорядителями средств ВБФ являются Правительство или правление фонда.
В зависимости от целей и задач ВБФ выделяют несколько источников их образования:
• налоги (страховые отчисления);
• отчисления, которые включаются в себестоимость производимой продукции, товаров, работ и услуг;
• отчисления, производимые за счет доходов (прибыли) субъектов экономической деятельности;
• дотации из федерального бюджета;
• добровольные пожертвования, благотворительные отчисления и др.[3]
Источники финансирования социальных внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и периодический характер в зависимости от экономического и финансового состояния страны.[1]
В зависимости от зоны действия в формировании ВБФ могут принимать участие:
• все субъекты экономической деятельности (федеральные социальные и экономические ВБФ);
• субъекты экономической деятельности, зарегистрированные или проживающие на определенной территории (территориальные внебюджетные фонды);
• субъекты, занимающиеся определенным видом экономической деятельности (отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды).
Целевой характер образования внебюджетных фондов определяет направления их использования. С помощью внебюджетных фондов решаются социальные задачи (социальное и пенсионное обеспечение и т д.), экономические задачи (воспроизводство минерально-сырьевой базы, строительство и реконструкция дорог и т.п.), отраслевые и межотраслевые задачи (развитие науки и техники, создание инновационных технологий и т.п.).
Финансовыми ресурсами ВБФ распоряжаются специально созданные государственные и негосударственные (некоммерческие организации) учреждения или органы исполнительной и муниципальной власти.
Бюджеты государственных ВБФ и их исполнение утверждаются законодательными органами власти (федеральными или органами субъектов РФ в зависимости от статуса фонда). Вместе с собственно внебюджетными фондами образуются целевые бюджетные фонды, имеющие обособленные в рамках доходов бюджета источники финансирования. Средствами целевых бюджетных фондов распоряжаются и управляют органы исполнительной власти.[3]
Создавать целевые социальные внебюджетные фонды вправе как федеральные органы власти, так и республиканские и местные органы самоуправления. Целевые фонды, созданные на федеральном уровне, чаще всего передают средства в распоряжение территориальных органов.[1]
Нормативно-правовой базой для создания государственных целевых и социальных фондов являются Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ.
Право на социальное обеспечение граждан России указано в ст. 39 Конституции РФ: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом”.[5]
Государственные целевые социальные внебюджетные фонды имеют собственные источники образования, обособленные от источников образования бюджета РФ и бюджетов субъектов.
Целевое и рациональное использование средств государственных (федеральных) целевых фондов контролирует Министерство финансов РФ.
Часть полномочий по управлению деятельностью
государственных целевых фондов переданы органам Федерального казначейства.
Основной задачей Федерального казначейства является обслуживание
государственного бюджета, а также регулирование отношений финансового характера
между государственным бюджетом и федеральными целевыми фондами, исполнение этих
фондов, наблюдение за поступлением и расходованием финансовых ресурсов федеральных
целевых фондов. С этой целью Казначейство собирает, обрабатывает и анализирует
информацию о состоянии бюджетах различных уровней, в том числе и бюджетах
целевых фондов.[1]
. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД
.1 Общая характеристика ПФ РФ, задачи, законодательные основы
пенсионный фонд внебюджетный страхование
Пенсионный фонд РФ (ПФР) - один из наиболее важных социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.[6]
ПФР и его финансовые ресурсы являются государственной собственностью РФ, не входят в состав бюджетов различных уровней и других фондов и изъятию не подлежат.[7]
Как государственный внебюджетный фонд <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4> РФ, ПФР необходим для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения конституционного права граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР принимается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом одновременно с принятием Федерального бюджета РФ.[8]
Пенсионный фонд РФ (ПФР) был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 441-I для выполнения задач пенсионного обеспечения в РФ. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, действующим в соответствии с законами РФ, и выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности.[2]
ПФР осуществляет некоторые социально-экономические функции, такие как:
§ определение размера страховых пенсий (по старости, по случаю потери кормильца, по инвалидности), пенсий по программе государственного пенсионного обеспечения, накопительных пенсий, пенсий военнослужащим и их семьям, социальных пенсий, пенсии госслужащих и их выплата;
§ выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;
§ назначение и начисление социальных выплат таким категориям граждан, как ветераны, инвалиды, Герои РФ и т.д.;
§ управление страховыми взносами на обязательное пенсионное и медицинское страхование;
§ реализация государственной программы по доведению пенсии до уровня прожиточного минимума в регионе с помощью федеральной социальной надбавки;
§ ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;
§ формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;
§ софинансирование социальных программ субъектов РФ и адресная помощь пенсионерам
§ исполнение Программы государственного софинансирования пенсии;
§ исполнение международных соглашений.
ПФР может принимать участие в финансировании
программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.
2.2 Доходы и расходы ПФ РФ
Структура доходов бюджета Пенсионного фонда РФ:
· налоги;
· неналоговые доходы:
ü страховые отчисления на обязательное пенсионное страхование;
ü дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и отчисления работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые отчисления на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;
ü отчисления организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;
ü пени, штрафы и недоимки по взносам в ПФР;
ü инвестиционные доходы от размещения средств ПФР
ü , суммы, поступающие в результате возмещения ущерба, санкции, штрафы;
· безвозмездные поступления:
ü дотации из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ;
ü безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных организаций;
ü отчисления, уплачиваемые предприятиями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным группам работников этих предприятий;
· другие поступления [12].
Стандартный процент отчислений в ПФР составляет 22 % от фонда заработной платы организации, при этом отчисления не включаются в состав зарплаты отдельных сотрудников, но учитываются пенсионным фондом при ведении их счетов. Эти отчисления формируют страховую и накопительную части пенсии.
До 2010 года отчисления в ПФР являлись составной частью ЕСН. С 1 января 2010 года - ЕСН отменен, вместо него установлены прямые страховые отчисления работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда: ПФР, ФФОМС и ФСС. В 2010 году общий объём страховых взносов сохранился на уровне ставки единого социального налога - 26 %, из которых 20 % были направлены в ПФР (для обеспечения обязательного пенсионного страхования). Базой для начисления страховых взносов является доход за год, не превышающий сумму в 415 тысяч рублей. В случае, если доход за год превышает 415 тысяч рублей, отчисления свыше 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные отчисления свыше этой суммы не образуются. С 2011 года общий процент отчислений был увеличен до 34 %, из которых 26 % составили отчисления на обязательное пенсионное страхование. Такая ставка позволила серьезно увеличить суммы выплачиваемых пенсий.
Также с 2009 года у населения появилась возможность производить добровольные отчисления на накопительную часть пенсии <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC%D0%B0_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%81%D0%BE%D1%84%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BF%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%B8%D0%B8>. Законом предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина - государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет).[8]