Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
(Финуниверситет)
Омский филиал Финуниверситета
Кафедра « Финансы и кредит »
Курсовая работа
По дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»
на тему Государственные и
муниципальные гарантии
Омск 2015
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ
1.1 Определение, ограничения и требования по Бюджетному Кодексу Российской Федерации
.2 Механизм предоставления государственных гарантий
.3 Положение государственных гарантий по основным направлениям долговой политики на 2013-2015 года и бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ
2.1 Характеристика объемов предоставления государственных гарантий
.2 Проблемы предоставления государственных гарантий
ГЛАВА 3. ПРАКТИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ
3.1 Вопросы предоставления муниципальных гарантий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
Вопросы предоставления государственных и муниципальных гарантий в настоящее время являются актуальными, поскольку по мнению отечественных и зарубежных экономистов в обозримом будущем мировая экономика подвергнется очередному финансовому кризису. Практика показывает, что наиболее эффективным методом выхода из кризиса является его предупреждение и подготовка к нему. Государственные и муниципальные гарантии являются инструментом государственной поддержки предприятий. В виду этого, рассмотрение вопросов законодательного регулирования предоставления государственных и муниципальных гарантий, механизма предоставления государственных и муниципальных гарантий, а также практическая оценка их предоставления способны дать картину о разработанности данного инструмента, его достоинствах и недостатках, а также сформулировать вывод о возможности применения государственных и муниципальных гарантий как один из способов поддержания экономической стабильности.
Цель данной работы заключается в оценке эффективности предоставления государственных и муниципальных гарантий, а также в формулировании существующих и потенциальных проблем по вопросам предоставления государственных и муниципальных гарантий и путей их решений.
Представленная цель может быть достигнута с помощью следующих задач:
описать законодательной основы предоставления государственных и муниципальных гарантий
дать определение государственных и муниципальных гарантий, изложить требования, предъявляемые к их предоставлению и ограничения согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации
рассмотреть механизм предоставления государственных гарантий
рассмотреть бюджетную и долговую политику, обозначить общие моменты в отношении государственных и муниципальных гарантий
дать характеристику объемов предоставления государственных гарантий и описать проблемы их предоставления
рассмотреть общую картину по вопросу предоставления муниципальных гарантий
Объектом работы признается процесс предоставления государственных и муниципальных гарантий, связанных с ним вопросов и проблем, а предметом эффективность предоставления государственных и муниципальных гарантий.
Структура работы представлена тремя главами, первая из которых содержит описательную теоретическую часть, а две последующие - практическое иллюстрирование темы.
По итогу проделанной работы делается общий вывод.
Государственной гарантией (государственной гарантией Российской Федерации, государственной гарантией субъекта Российской Федерации) или муниципальной гарантией признается вид долгового обязательства, по которому у гаранта (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) возникает обязанность при наступлении гарантийного случая (события, предусмотренного гарантией) уплатить бенефициару (лицу, в пользу которого предоставлена гарантия), по его письменному требованию денежную суму за счет средств соответствующего бюджета согласно обязательствам гаранта отвечать за исполнение принципалом (третьим лицом) его обязательств перед бенефициаром [1, С1].
Другими словами, государственные гарантии Российской Федерации (далее госгарантии РФ) являются видом долгового обязательства в структуре государственного долга, государственная гарантия субъекта Российской Федерации (далее госгарантия субъекта РФ) также является видом долгового обязательства и входит в состав государственного долга субъекта Российской Федерации и муниципальные гарантии представляют собой элемент структуры муниципального долга. Таким образом, гарантии являются долговым обязательством в составе долга соответствующего уровня.
Принципы предоставления гарантий регламентируются статьями 115, 115.1, 115.2, 116, 117 Бюджетного Кодексам Российской Федерации (далее БК РФ), согласно которым к процессу предоставления госгарантий РФ, госгарантий субъектов РФ и муниципальным гарантиям применяются следующие требования и ограничения:
условия госгарантии или муниципальной гарантии могут быть изменены только с согласия на это бенефициара;
отзыв гарантии осуществляется только по основаниям, указанном в ней
госгарантия и муниципальная гарантия имеют обязательную письменную форму
госгарантия или муниципальная гарантия обязаны содержать данные всех сторон гарантии, объем обязательства, гарантийный случай, сроки и условия предоставления, порядок исполнения гарантии
госгарантия или муниципальная гарантия вступают в силу с определенной календарной даты или наступления соответствующих условий
при истребовании бенефициаром уплаты средств по гарантии, он обязан предоставить гаранту данное требование в письменной форме со всеми приложениями, в свою очередь гарант обязан рассмотреть представленные документы в определенный гарантией срок и передать копии документов принципалу
гарант вправе отказать бенефициару в удовлетворении уплаты денежных средств в случаях, предусмотренных статьей 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации
обязательство гаранта ограничивается суммой, указанной в гарантии
обязательство гаранта может быть прекращено в случаях уплаты суммы денежных средств по гарантии, истечением срока гарантии, исполнения принципалом или иным третьим лицом обязательств принципала, в случае возврата гарантии бенефициаром, при невозникновении обязательства принципала по гарантии, иных случаях
Госгарантии или муниципальные гарантии по которым невозможно определить бенефициара имеют ряд особенностей:
получателем гарантии является принципал
требование об исполнение гарантии направляется принципалом к гаранту и осуществляется в порядке установленном для бенефициара
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации к госгарантиям и муниципальным гарантиям в части порядка и условий предоставления применяется следующее
предоставление госгарантий или муниципальных гарантий основывается на полномочиях органов государственной власти соответствующего уровня согласно закону соответствующего уровня о бюджете на очередной финансовый год, решению органа исполнительной власти соответствующего уровня или договору о предоставлении госгарантии или муниципальной гарантии при условиях проведения анализа финансового состояния принципала, отсутствие просроченной задолженности у принципала, его поручителей перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием
в определенных случаях анализ финансового состояния может не проводиться
условием предоставления госгарантии или муниципальной гарантии является предоставление принципалом полного комплекта документов
анализ финансового состояния проводиться Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации или финансовым органом муниципального образования в установленном порядке
для осуществления госгарантий или муниципальных гарантий законом соответствующего уровня о бюджете на очередной финансовый год предусматриваются бюджетные ассигнования
Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в праве воспользоваться услугами агента, назначаемого исполнительным органом государственной власти соответствующего уровня в целях осуществления всех необходимых процедур для предоставления и исполнения госгарантий и муниципальных гарантий
Согласно статье 116 БК РФ предоставление госгарантий РФ осуществляется Правительством РФ и Министерством финансов РФ в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете. К полномочиям Правительства РФ в части предоставления госгарантий РФ относятся определение лиц, которым предоставляется госгарантия РФ, предела обязательств по госгарантиям РФ и условий предоставления, установление программ госгарантий РФ в валюте Российской Федерации и иностранной валюте по направлениям гарантирования. К полномочиям Министерства Финансов относятся заключение договоров о предоставлении госгарантий РФ, обеспечение исполнения принципалом его обязательств, предоставление агентов, ведение учета выданных госгарантий РФ, учет сокращения государственного долга в случае исполнения обязательств принципала и другие. Госгарантии РФ возможны в предоставлении только для федеральных государственных унитарных предприятий. Госгарантии РФ могут предоставляться как в валюте Российской Федерации (российском рубле), так и в иностранной валюте, при этом сумма обязательств по госгарантиям РФ в российской валюте является долговым обязательством и относится к составу внутреннего государственного долга, а сумма обязательств в иностранной валюте - в состав внешнего государственного долга. Все операции по предоставлению и исполнении госгарантий РФ учитываются в Государственной долговой книге Российской Федерации.
Верхним пределом государственного внутреннего долга Российской Федерации по госгарантиям РФ в российской валюте на 1.01.2016 определена сумма 2 328 779 383,6 тыс. рублей.
Верхним пределом государственного внешнего долга Российской Федерации по госгарантиям РФ в иностранной валюте на 1.01.2016 определена сумма 13,7 млрд. долларов США или 1139 млрд. евро.
Предоставление госгарантий РФ осуществляется в программном режиме и утверждается на 2015 год и период 2016 и 2017 годов.
Предоставление госгарантий субъектов РФ и муниципальных гарантий описано в статье 117 БК РФ. Госгарантии субъектов РФ предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации согласно лимиту общей суммы гарантий, указанных в законе субъекта о бюджете субъекта Российской Федерации. Муниципальные гарантии предоставляются местной администрацией муниципального образования в лимите суммы гарантий, установленной решением представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования. Сумма обязательств по госгарантиям субъекта РФ, предоставленным в российской валюте и иностранной валюте относится к составу государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, сумма обязательств по муниципальным гарантиям - в состав муниципального долга. Предоставление и исполнение госгарантий субъекта РФ или муниципальных гарантий подлежит учету в долговой книге субъекта Российской Федерации или муниципального образования соответственно. Учет выданных гарантий, факт исполнения принципалом своих обязательств, учет платежей по предоставленным гарантиям, производимым гарантом осуществляется финансовым органом субъекта РФ или муниципального образования. Верхний предел государственного долга субъекта РФ по госгарантиям субъекта РФ определяется законом субъекта о бюджете субъекта Российской федерации. Верхний предел муниципального долга по муниципальным гарантиям муниципального образования устанавливается решением законодательного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования.
Таким образом, Бюджетный кодекс Российской Федерации дает основательное представление о государственных и муниципальных гарантиях, формулирует определение, требования и ограничения применения государственных и муниципальных гарантий. Однако стоит добавить, что Бюджетный Кодекс является лишь частью нормативной базы по вопросам государственных и муниципальных гарантий, существенным дополнением к нему выступают законы о бюджете соответствующего уровня, в которых содержаться фактические данные об объемах государственных и муниципальных гарантий, объемах бюджетных ассигнований на их исполнение.
Наиболее распространенными являются госгарантии обязательств по заимствованиям в целях осуществление инвестиционных проектов. Отбор инвестиционных проектов и принципалов, осуществляющих инвестиционные проекты проводиться на конкурсной безвозмездной основе. Не смотря на то, что зарождение механизма госгарантий произошло в кризисные 2008-2009 годы и рассматривался как способ поддержки системообразующих предприятий (к числу которых относятся РЖД, "Транснефть", "Аэрофлот" и другие), механизм предоставления госгарантий получил свое дальнейшее распространение и сейчас является предметом дискуссий в вопросе ужесточения механизма предоставления госгарантий. Как было отмечено главой Минфина Антоном Силуановым, необходимость изменения механизма предоставления госгарантий в сторону его ужесточения, в частности предъявления более основательных требований к гарантированным проектам и их экономическому обоснованию, является результатом массового применения механизма госгарантий, которое является весьма обременительным для бюджета [8, С. 8]. Повсеместное распространение практики предоставления госгарантий может быть причиной внеплановых расходов бюджета и излишних бюджетных ассигнований. Игнорируя тот факт, что предоставление госгарантий осуществляется в программном режиме, расходы на которые закладываются в проекте бюджета, мы на лицо имеем высокую вероятность возникновения затрат бюджета по данной статье расходов (расходы на предоставление плановых и внеплановых госгарантий), а как следствие увеличение госдолга.
Для целей оптимизации механизма предоставления госгарантий в мировой практике используется синтез гарантирования государственного сектора и гарантийных агентств. Предметом гарантирования государственного сектора выступает государственно-частное партнерство, и гарантом выступает само государство. В Российской Федерации в механизме предоставления гарантий гарантом выступает сама Российская Федерация, субъект РФ либо муниципальное образование, однако создание Росэксимбанка свидетельствует о попытке создания гарантийного агентства, хотя на данный момент Правительство РФ всего лишь делегирует Росэксимбанку функции по государственной финансовой поддержке российского экспорта.
Механизм предоставления государственных гарантий складывается из предоставления госгарантий в российской валюте и иностранной валюте. Принципалом по госгарантиям в валюте Российской Федерации являются, как говорилось выше предприятия, имеющие общенациональные цели функционирования, при этом бенефициаром для них выступают российские коммерческие банки, а принципалом по госгарантиям в иностранной валюте являются экспортирующие предприятия и иностранные государства, бенефициаром которых являются российские банки и уполномоченные федеральные органы, а также иностранные бенефициары. При этом гарантом по госгарантиям в иностранной валюте косвенно признается Росэксимбанк.