Также следует обратить внимание на определение правового режима имущества государственных и муниципальных учреждений, которые владеют им на праве оперативного управления. Общее вещное право оперативного управления для различных типов учреждений приобретает достаточно широкое содержание, поскольку казенное учреждение сильно ограничено в своих возможностях по распоряжению имуществом, а автономное и бюджетное учреждения имеют более широкие права, вплоть до возможности самостоятельно приобретать и отчуждать имущество за счет средств, полученных ими от приносящей доход деятельности. При этом они не приобретают права собственности на такое имущество, пусть и приобретенное за счет собственных средств, что на практике вызывает определенные сложности при регистрации права на данное имущество, поскольку регистрирующие органы не всегда понимают соотношение прав учредителя и учреждения на такое имущество и считают собственниками сами учреждения.
Однако в соответствии с гражданским законодательством собственности учреждений не существует, даже применительно к самостоятельно заработанным средствам и приобретенному за их счет имуществу, что влечет на практике не очень стандартную ситуацию: учреждение сохраняет право свободного распоряжения таким имуществом, но не получает прав собственности на него, а формальный собственник почти не влияет на использование такого имущества.
Если по отношению к казенным учреждениям собственник несет обязанность содержания их имущества в полном объеме, в случае с автономным или бюджетным учреждением он обязан обеспечивать только содержание закрепленного за ними недвижимого и особо ценного движимого имущества. Финансовое обеспечение содержания остального имущества, в том числе приобретенного за счет средств, полученных учреждением от приносящей доход деятельности, осуществляется за счет самого бюджетного или автономного учреждения. Чтобы не возникло ситуации, когда на учреждение ляжет непосильное бремя содержания имущества, не закрепленного за ним учредителем, следует рассчитать наиболее оптимальное соотношение между необходимостью содержать имущество и желанием распоряжаться им самостоятельно таким образом, чтобы не потерять указанное имущество и обеспечить полноценное осуществление учреждением своей основной деятельности.
При этом самому учреждению необходимо иметь достаточно имущества, чтобы иметь возможность осуществлять приносящую доход деятельность, поскольку в случае отсутствия необходимой материальной базы учреждение не сможет зарабатывать дополнительные средства. Сотрудникам финансовых органов следует иметь в виду, что в случае использования для осуществления деятельности, приносящей доход, закрепленного за учреждением имущества следует точно рассчитать объем финансового обеспечения содержания такого имущества, поскольку на практике не всегда можно легко и точно рассчитать долю имущества, используемую для осуществления основных видов деятельности учреждения, и приносящую доход, даже в случае сдачи имущества в аренду. [23]
Как показывает опыт работы в новых условиях, в числе иных трудностей в финансовой сфере деятельности государственных и муниципальных учреждений на региональном и местном уровне можно выделить следующие практические сложности:
2) составление заданий для учреждений представляет собой значительные трудности в связи с отсутствием опыта на местах по составлению таких документов. Учредители часто не могут точно сформулировать наименование и содержание услуги, разделить ее на подуслуги, сформировать перечень показателей качества услуги;
3) определение форм и методов контроля за деятельностью бюджетных и автономных учреждений. Законодательство не содержит четких, детальных и последовательных требований и правил осуществления финансового контроля за деятельностью учреждений, а закрепляет лишь самые общие упоминания о контроле за исполнением государственных и муниципальных заданий и использованием имущества учреждений.
Кроме того, на местах не всегда существует достаточная нормативно-правовая база для полноценной реализации финансовых аспектов реформы. В случае отсутствия необходимых актов реализация положений реформы на практике сильно затрудняется, поскольку отсутствуют достаточные правовые основания для выделения соответствующих средств из бюджета. Такие нормативные акты должны регулировать следующие вопросы (речь идет лишь об актах, касающихся вопросов финансирования и содержания имущества учреждений, а не всех вопросов реформы):
- особенности регулирования деятельности муниципальных учреждений в переходный период;
- порядок осуществления контроля за деятельностью всех типов учреждений (в том числе финансового);
- порядок осуществления и финансового обеспечения бюджетными и автономными учреждениями полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;
- порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг в соответствии с государственными и муниципальными заданиями;
- порядок определения видов особо ценного движимого имущества бюджетных и автономных учреждений;
- порядок предоставления бюджетных инвестиций бюджетным и автономным учреждениям;
- положение об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания;
- порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений;
- порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного и автономного учреждения;
- порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества;
- порядок определения платы за выполненные работы, оказанные услуги для граждан и юридических лиц, относящиеся к основным видам деятельности учреждения и предоставляемые учреждением на платной основе;
- предельно допустимые значения просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений, превышение которых влечет расторжение трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации с руководителем бюджетного учреждения;
- порядок учета и хранения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных учреждений и иных документов, связанных с их исполнением;
- порядок взыскания неиспользованных остатков средств при отсутствии потребности в направлении их на те же цели;
- порядок открытия и ведения лицевых счетов, проведения кассовых выплат всеми типами учреждений;
- порядок открытия и ведения лицевых счетов финансовым органом (в случаях, установленных законодательством);
- порядок проверки документов по возникновению денежных обязательств и соответствия содержания операций кодам бюджетной классификации и целям предоставления субсидий учреждениям. [8]
Нормативно-правовое и методическое
урегулирование вышеуказанных вопросов позволит усовершенствовать деятельность
бюджетных учреждений в сфере предоставления государственных и муниципальных
услуг на принципах бюджетирования, ориентированного на результат, в целях
наиболее полного удовлетворения потребностей юридических и физических лиц и
совершенствования функционирования бюджетного сектора в целом.
.3 Проблемы и перспективы развития
государственных и муниципальных финансов в России
Большие изменения, которые происходят в экономике и социальной сфере России, обуславливают современную актуальность задачи целенаправленного использования финансов в интересах развития страны, ее регионов и муниципальных образований. Данная задача требует определить реальные пути усиления воздействия финансов на социальное производство, получить с их помощью высокие экономические и общественно значимые результатов. Поэтому возникает необходимость в тщательном анализе проводимых органами государственной власти реформ в области социальной защиты и социального обеспечения граждан.
Государственная социальная политика - обязательный атрибут современной рыночной экономики. Социальная стабильность является одним из важнейших условий экономического развития. В компетенции государства находится возможность сглаживания негативных социальных последствий, характерных рынку, это необходимо для предупреждения социальных конфликтов и напряженности в обществе.
В современной Российской Федерации остро стоит проблема сокращения рождаемости и небольшой продолжительности жизни населения, а также низкого уровня жизни. Переход на рыночную экономику, обусловивший возникновение различных форм собственности, формирование рынка труда, сильно изменил представления о механизме социальной защиты граждан. Поэтому возникала необходимость решения задачи в отношении корректировки механизма реализации социальных гарантий населению, которые были установлены в Конституции РФ и других законодательных актах. В рамках реформ, которые проводятся на сегодняшний день, установлено, что государство способно гарантировать предоставление лишь минимального перечня и объема услуг населению РФ, а материальные и нематериальные услуги сверх данного минимума граждане могут получать на платной основе, в зависимости от своих материальных возможностей. В создавшихся условиях нужно четко определить данный минимальный набор социальных гарантий, которые предоставляются за счет финансовых ресурсов государства, а также нужно разработать и создать новые механизмы социальной защиты граждан.
Результат решение данной задачи зависит от общего состояния и устойчивости государственных и муниципальных финансов, являющихся источником финансирования мероприятий по социальной защите граждан РФ [26].
Для усовершенствования финансового механизма социальной защиты населения необходимо провести комплекс мер, которые направлены на создание эффективной системы социальной помощи. Это позволит не только более полно реализовать принцип социальной справедливости, но и повысить эффективность государственных и муниципальных расходов на социальную поддержку граждан РФ.
Актуальность проблемы разработки научно обоснованных основ функционирования государственных и муниципальных финансов, совершенствования нормативно-правовой базы их организации предопределяются также зависимостью российской экономики от мировой конъюнктуры цен, отраслевыми и территориальными диспропорциями, существующими в РФ.
В процессе становления и развития рыночных отношений в нашей стране появляются и все больше обостряются социально-экономические проблемы, которые не могут быть решены автоматически. Отраслевые кризисы, безработица, нарушения в денежном обращении, обострение конкуренции на мировых рынках требуют государственного финансового вмешательства.
Государственное управление может поддержать социально-экономическую стабильность современной рыночной экономики с ее сложными связями и тесной взаимозависимостью отдельных сфер.
Немалую роль в нашем государстве играет развитие системы налогообложения, построение налоговой системы, соответствующей современным требованиям развития государственной экономики.
Самыми актуальными проблемами современного этапа развития налоговых систем государств с рыночной экономикой являются:
сложность налоговых систем для налогоплательщиков, что обуславливает снижение эффективности управления налоговыми органами. Это обуславливает рост издержек на процессы налогового администрирования, а также увеличивает масштабы уклонения от уплаты налогов;
законодательно установленные ставки налогов являются слишком высокими и неподъемными для многих организаций, что негативно сказывается на принятии экономических вопросов; - несовершенная система налогообложения ведет к тому, что предприятия вкладывают свои средства и меняют структуру бухгалтерского баланса не по экономическим, а по налоговым соображениям;
все больше растет роль финансирования инвестиций за счет заемных, а не собственных средств.
Ограниченные возможности для финансирования государственных расходов через налоги, а также стремление к более рациональному использованию факторов производства, природных ресурсов в том числе, обуславливают настоятельную необходимость решения этих проблем и в России.
Также объективной и острой необходимостью на сегодняшний день является оценка долгосрочных последствий проведения реформ в бюджетно-налоговой сфере.
Но, несмотря на актуальность данной проблемы, вопросы нахождения путей решения данных вопросов недостаточно изучаются и не находят должного отражения в научных исследованиях и публикациях. Поэтому отсутствует теоретическое обоснование мер по обеспечению финансовой стабильности и бюджетной устойчивости в РФ, что негативно сказывается на качестве принимаемого финансово-бюджетного законодательства, снижении эффективности государственного финансового регулирования социально-экономических процессов
В связи с этим возникает большая необходимость в разработке и реализации комплекса мероприятий по улучшению управления государственными и муниципальными финансами, а также повышению эффективности государственного финансового воздействия на социально-экономические процессы в России, что позволит обеспечить более устойчивый экономический рост и улучшение качества жизни населения РФ.
Чтобы решить данную проблему, нужно определить перспективы развития государственных и муниципальных финансов, оценить их соответствие современным требованиям развития РФ, обоснованность выбора направлений и механизмов государственного финансового регулирования социально-экономических процессов в условиях проведения широкомасштабных реформ в нашей стране и высокого уровня ее зависимости от внешних факторов [6].
На современном этапе реформа местного самоуправления выходит на принципиально новый качественный уровень развития. Однако эффективность ее осуществления во многом зависит от правильного понимания сущности природы местного самоуправления, его роли и места в демократической системе управления обществом.
Самостоятельность органов местного самоуправления и организационная независимость, удаленность от властных структур не уменьшают его значения в качестве элемента государственного устройства России. Увеличение значения государства в местном управлении обеспечивает более эффективную реализацию и защиту общенациональных интересов. Смысл развития местного самоуправления заключается в том, что это даст возможность освобождения органов государственной власти от выполнения функций, которые более эффективно осуществляются на местном уровне. Государство же должно заниматься вопросами более важных общенациональных проблем. В компетенции местной власти находится:
обеспечение населения жильем;
предоставление качественных коммунальных услуг;
предоставление услуг местного транспорта и связи;
благоустройство территорий;
создание условий обеспечения качественного образования и медицинской помощи населению;
улучшать торгового, бытового и культурного обслуживания населения.
Такие задачи местная власть сможет решить оперативнее и эффективнее, чем государство, и при этом учесть потребности граждан. Также в ответственности местных органов самоуправление находятся поддержание общественного порядка и должной экологической ситуации. Таким образом, местные органы самоуправления наделены полномочиями во всех сферах жизни общества, что дает им эффективно работать в направлении улучшения качества и быстроты удовлетворения потребностей граждан.
Управление экономическими отношениями на уровне муниципалитета обеспечивает:
общемуниципальные производственно-социальные пропорции;
наращивание производства конкурентоспособной продукции и услуг;
укрепление материальной базы социальной сферы [5].
Функции местного самоуправления обусловлены целями и задачами пропорционального и динамического развития производственно-социального муниципального образования в целом и находящихся в нем предприятий, отраслей и подотраслей. Муниципализация собственности на объекты социальной производственной инфраструктуры является эффективным средством устойчивого функционирования и развития муниципальных образований как единого целого, объединения и рационального использования имеющихся материальных и финансовых ресурсов, обеспечения населению социальных гарантий.