Финансовое планирование производится уже на основе полученных при прогнозе показателей. Данный этап преследует цель научно обосновать движение финансовых ресурсов и изменение соответствующих финансовых отношений в конкретном периоде. Финансовое планирование обеспечивает достижение пропорционального и сбалансированного функционирования и развитие субъектов хозяйствования, а также экономики в целом. В процессе планирования субъектами хозяйствования и органами государственной и местной власти оцениваются собственное финансовое состояние, выявляются возможности расширения объема финансовых ресурсов, направление их наиболее эффективного использования. Планирование производится с учетом анализа финансовой информации, которая должна отображаться в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности в полном объеме и обязана быть достоверной.
На этапе оперативного управления производится разработка комплекса мер, который направлен на достижение наибольшего результата при минимуме затрат. Разработка мероприятий производится с учетом анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов. Таким образом, в процессе оперативного управления финансами достигается стабильное развитие экономики государства и функционирование субъектов хозяйствования. В частности на данном этапе происходит решение задач по обеспечению финансовой поддержки населению, предупреждению и ликвидации острых ситуации в ходе финансово-хозяйственной деятельности и минимизации их последствий, осуществлению маневрирования бюджетными средствами с целью выполнения показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы в складывающихся условиях.
Также выделяют понятие стратегического (общего) финансового управления. Ее уполномочены осуществлять высшие органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. Процесс осуществления стратегического управления финансами предполагает:
определение источников и размеров финансовых ресурсов, обеспечивающих воспроизводство в тех пропорциях, которые были заложены в соответствии с основными направлениями финансовой политики;
установление оптимального соотношения между финансовыми ресурсами органов государственной власти и местного самоуправления и субъектов хозяйствования;
выявление самых эффективных направлений использования финансовых ресурсов и определение резервов их роста.
В ходе осуществления стратегического и оперативного управления финансами должна соблюдаться системность в принятии управленческих решений, в основе которой лежит научный подход обоснования методики финансового прогнозирования и планирования, организации оперативного управления финансовыми ресурсами, выработки приемов и методов финансового контроля, соответствующих современным рыночным условиям хозяйствования. Данная стратегия позволяет выработать новые инструменты регулирования финансовых потоков, выявить преимущества одних направлений развития финансов и бесперспективность других, создает дополнительные предпосылки к развитию финансового механизма, непосредственно участвующего в процессе управления финансами. Создание научного фундамента для разработки и осуществления конкретных практических мер в области управления финансами особенно важно в условиях рыночной экономики, когда деятельность экономических субъектов находится под влиянием жесткой конкуренции и функционирование экономики характеризуется проявлением многих элементов стихийности. Научный подход к управлению финансами способствует обеспечению стабильного финансирования отраслей экономики и организаций, повышению финансового благополучия населения, позволяет предотвратить или сгладить последствия неблагоприятных событий в ходе финансово-хозяйственной деятельности организаций и в совокупности обеспечить стабильное развитие экономики государства.
Рыночные условия хозяйствования обусловливают
необходимость пересмотра действовавшего в советское время механизма управления
финансами на макро- и микроуровнях, разработки принципиально новых методов
управления финансами, которые должны обеспечить финансовую самостоятельность
административно-территориальных образований на территории РФ, финансовую
устойчивость субъектов хозяйствования, их инвестиционную активность и создать
другие необходимые условия для устойчивого и стабильного развития экономики и
ее дальнейшего роста. Для реализации на практике этих задач в современных
условиях в первую очередь необходимо четко разграничить функции органов
законодательной и исполнительной власти, принимающих участие в управлении
государственными и муниципальными финансами, распределить финансовые полномочия
между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями, что
требует серьезного совершенствования правовой базы их деятельности [9].
.3 Правовые основы управления финансами
Успешная финансовая политика, эффективная реализация финансового механизма и механизма управления финансами во многом зависят от правового оформления финансовых отношений субъектов хозяйствования и органов государственной власти и органов местного самоуправления. В связи с переходом страны на рыночную экономику существенно возросла роль финансового права. Также необходимо отметить, что на финансовую систему государства оказали значительное влияние кардинальная перестройка государственного устройства и создание федеративных отношений между органами власти. Это создается предпосылки к созданию нового финансового законодательства и установления иных юридических норм в сфере регулирования финансовых отношений. Данное мероприятие по установлению конкретных правил организации финансовых отношений обеспечит эффективное управление финансами органов власти и субъектов хозяйствования и защиту экономических интересов субъектов финансовых отношений, а также строгую финансовую дисциплину.
Основы финансового права были заложены в XVI веке наукой, которая называлась камералистикой, и изучала закономерности эффективного ведения дворцового хозяйства, а также занималась вопросами государственного управления финансами [27]. Предпосылками возникновения финансового права как самостоятельной науки явились необходимость упорядочения процесса управления финансовыми отношениями в государстве и введения единых правил и приемов их организации. На сегодняшний день знание правовых основ функционирования финансов на всех уровнях управления обеспечивает специалистам грамотное и эффективное управление финансовыми отношениями в организации или государстве в целом. Применение правовых норм позволяет органам государственной власти и местного самоуправления регулировать развитие всех отраслей экономики, обеспечить их стабильный рост, устранить негативные тенденции в развитии экономики. В свою очередь необходимость реализации целей и задач финансовой политики, проводимой государством, стимулирует дальнейшее развитие содержательной части финансового права. Именно финансовой политикой государства определяются вопросы, касающиеся разработки необходимых финансово-правовых актов для ее реализации, состава правовых норм, которые они должны содержать, финансовых льгот и санкций, которые должны применяться в ходе управления финансами.
В процессе применения правовых норм в ходе управления финансами проявляется их «императивный» характер, что означает активную практическую деятельность государства по организации финансовых отношений, разработку форм их проявления и использования. Это приводит к тому, что субъекты права лишены возможности приобретения финансовых прав по собственному усмотрению и желанию, определения их содержания и их самостоятельной реализации.
Финансовое право тесно связано с гражданским правом и административным правом. Поэтому мнение, что финансовое право регулирует абсолютно все финансовые отношения, является неверным. Таким образом, финансовое право является совокупностью юридических норм, которые призваны регулировать отношения, возникающие в ходе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, что позволяет реализовать возложенные на них функции и выполнить свои задачи.
по юридической силе среди актов выделяют законы и подзаконные акты;
по уровню власти данные акты разделяются на акты органов государственной власти и органов местного самоуправления;
по степени управления сферами и звеньями финансовой системы акты подразделяются на финансово-правовые акты, регулирующие финансовые отношения в каждой сфере финансовой системы (Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ), и правовые акты, регулирующие финансовые отношения в отдельной сфере или звене финансовой системы [9].
Основы управления финансами в нашей стране закладываются Конституцией РФ, которая определяет федеративное государственное устройство, в связи с чем в составе бюджетной и налоговой систем Российской Федерации выделяются три самостоятельных уровня. Также Конституция РФ определяет правовые основы деятельности Президента РФ, органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе [1].
Нормами Бюджетного кодекса РФ регулируются финансовые отношения, которые возникают в ходе функционирования бюджетной системы Российской Федерации, а также формирования доходов бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов и расходования их средств. Также Бюджетный кодекс РФ регулирует реализацию межбюджетных отношений, осуществление бюджетного процесса на территории РФ и применение мер ответственности к нарушителям бюджетного законодательства РФ.
Нормами Налогового кодекса РФ регулируются отношения, которые возникают в ходе установления и взимания налогов и сборов на территории РФ, а также отношения в области налогового контроля и ответственности за нарушение налоговой дисциплины.
В сфере государственных и муниципальных финансов правовой основой управления финансовыми отношениями являются федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты (решения) представительных органов местного самоуправления, которые регулируют бюджетные правоотношения соответственно на территории Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.
Также большую роль в регулировании финансовых отношений играют указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомственные нормативно-правовые акты - приказы, письма и инструкции федеральных министерств, служб и агентств, органов исполнительной власти регионального уровня и органов местного самоуправления по финансово-бюджетным вопросам.
Ведомственные нормативные акты также играют важную роль в управлении государственными и муниципальными финансами, так как позволяют осуществлять государственное правовое регулирование финансовых отношений в различных отраслях экономики, между распорядителями и получателями бюджетных средств. При этом, нужно отметить, что правовое регулирование охватывает абсолютно все составляющие процесса управления финансами: от прогнозирования и планирования источников формирования финансовых ресурсов до управления исполнением бюджетов и порядком проведения финансового контроля за деятельностью государственных исполнительных органов власти.
Гражданским кодексом регулируются отношения в сфере финансов субъектов хозяйствования. ГК РФ определяет правила организации финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования всех организационно-правовых форм.
Совокупность всех финансовых правовых актов, источников финансового права, составляющую правовую основу управления финансами, можно изучить на рисунке 2 в приложении 1.
Качество действующих финансово-правовых актов определяет эффективность управления финансами государства в целом. В связи с этим вопросам правового регулирования экономики уделяется большое внимание. В настоящий момент Российская Федерация переживает новый виток в развитии финансового права, и еще не все финансовые отношение получили четкую и полную регламентацию государством. В связи с эти возникают определенные проблемы в управлении государственными и муниципальными финансами в стране. Из-за существующих противоречий между федеральным и муниципальным законодательством многие юридические нормы, в том числе и финансовые, не могут пройти процесс усовершенствования [9].
Таким образом, в ходе оперативного управления
финансами обеспечиваются стабильное развитие экономики государства и
функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи обеспечения
финансовой поддержки населения, предупреждаются и ликвидируются чрезвычайные
ситуации в ходе финансово-хозяйственной деятельности и ликвидируются их
последствия, осуществляется маневрирование бюджетными средствами с целью
выполнения показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы в складывающихся
условиях.
2. Основные направления совершенствования
управления государственными и муниципальными финансами
.1 Основные принципы и задачи управления
финансами в РФ
Правительство Российской Федерации, несет ответственность за разработку и реализацию финансовой политики России, составляет и исполняет федеральный бюджет, осуществляет разработку других проектов законов по финансовым, которые тесно связаны с данными вопросам, имеет право утверждать постановления, издавать распоряжения, способствующие обеспечению реализации финансового законодательства. В полномочия правительства также входит определение задач и конкретных функций федеральных органов исполнительной власти, их прав и обязанностей, в том числе круг вопросов, которые входят в компетенцию того или иного министерства, относящегося к Правительству РФ, по вопросам управления финансами. Министерство финансов России было создано в начале 18 века и с тех не раз менялись его функции и область полномочий.
На сегодняшний день задачи и функции Министерства финансов РФ определяются в изданном президентом Указе № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В нем сказано, что в рамках проводимой административной реформы необходимо распределить функции по надзору, изданию правовых актов и управлению федеральной собственностью между отдельными органами исполнительной власти. Нормотворческие функции отдать федеральным министерствам, надзорные и управленческие должны осуществлять федеральные службы и агентства. Поэтому часть подразделения Министерства финансов России была упразднена и трансформирована в федеральные службы, которые находятся в подчинении Министерства финансов. Новыми органами стали Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу. Также теперь министерство финансов обладает правами осуществления функций по разработке налоговой политики и законодательства, а также наделено полномочиями разъяснения по иным вопросам, касающимся налогообложения в Российской Федерации в целом. Таким образом, в настоящее время Министерству финансов РФ подчиняются пять федеральных служб:
федеральная налоговая служба;
федеральная служба страхового надзора;
федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
федеральная служба по финансовому мониторингу;
федеральное казначейство.
В компетенцию Министерства финансов включены функции по выработке единой государственной финансовой политики, в том числе бюджетной, налоговой, страховой, а также разработка и внедрение кредитной, денежной, политики, политики в сферах, касающихся вопросов аудиторской деятельности, бухгалтерского учета, добычи и производства с последующей переработкой драгоценных металлов и камней. Данные полномочия определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» [9].
Итак, основными функциями Министерства РФ являются: - разработка проектов законов, касающихся вопросов развития и совершенствования бюджетной системы, основ бюджетного процесса, а также разграничения полномочий между государством, ее субъектами и органами местного самоуправления;
разработка проектов законов, касающихся вопросов налогообложения, установления определенных форм документов ведения учета и отчетности в данной сфере;
разработка проекта закона, касающегося вопросов федерального бюджета, организации его исполнения, составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации; - координация и правление бюджетной, кредитной, денежной политикой;
управление государственным долгом России и эмиссия государственных ценных бумаг от лица государства, в том числе ведение книги учета государственных долгов и регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;