Таким образом, как следует из приведенных примеров разработок, специфические критерии эффективности государственной службы и управления социальными процессами формулируются в диапазоне проявления общих критериев государственного управления. И такой подход, безусловно, в методологическом отношении вполне корректен. Государственное управление,]как подчёркивалось нами уже не раз ориентировано на целенаправленное изменение управляемого общественного объекта в интересах последнего и государства. Эффективность управленческой деятельности в любой области в конечном итоге измеряется тем, в какой степени достигается цель.
В пределах общего критерия, выступающего в качестве ориентира для определения эффективности многочисленных отдельных решений по частным вопросам, применяются прагматические критерии, разработанные в теории социального управления. Известная формула эффективности любой деятельности: Э - Р/Ц , где Э - эффективность, Р - результат, Ц - цель, - модифицируется в конкретные модели критериев. Следует подчеркнуть одно требование методологического характера: эффективность каждого конкретного решения должна определяться в соответствии с критерием, обусловленным содержанием решения и его результатов. Нужен конкретный подход к подбору критериев и с учетом конкретной ситуации принятия и исполнения решения. Так, если речь идет о решении, связанном с добыванием субъектом каких-то ресурсов или их распределением, то применение критерия «ресурсное обеспечение-затраты-результаты» - в данном случае нуждается в существенной корректировке. Результатом исполнения данного решения является приобретение требующихся ресурсов. Затратами же - использование определенного вида капитала: политического, социального, информационного и пр. Скорее всего эффективность такого типа управленческого действия следует определять по модели «цель-результат-интересы» или по критерию «затраты-выгоды», на основе которого принимаются решения о распределении ресурсов.
Оценка эффективности тех или иных государственных программ (экономического, социального или культурного развития) возможна с привлечением таких показателей: объема выполненных работ и проведенных мероприятий, соотносимого с расходами; реализации официально установленных стандартов потребления товаров и услуг; уровня удовлетворения потребностей и запросов населения в определенных услугах и предметах жизненной необходимости, то фиксируется, в частности, опросами населения и анализом жалоб и предложений граждан; динамики роста бюджетных ассигнований и пр.
Холцев М. пишет, что эффективные конкретные решения государственных организаций являются оптимальными. Они обеспечивают реализацию общезначимых целей, но не связаны с большими затратами, те, которые приносят значительный успех одной стороне, однако не требуют больших потерь для другой стороны. Оптимальное решение - это решение, приносящее существенные положительные результаты для всех сторон («супероптимальное решение»); решение, обеспечивающее достижение сочетания конфликтующих действий, групп интересов, практическое устранение конкретных источников конфликтов или урегулированность последних.
Заключение
История государства неотделима от истории общества. Оно вместе с обществом проходит длинный исторический путь от неразвитого к развитому, приобретает на этом пути новые черты и свойства. Для неразвитого государства характерно то, что в нем не развертывается; не получает должного развития весь комплекс институтов государства и оно сводится, в сущности, к политической (государственной) власти, основанной главным образом на аппарате принуждения. Развитым государство становится постепенно, по мере достижения определенного уровня цивилизации и демократии. Оно «обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов и реализует главное, что дает людям цивилизация,-- народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности» В таком государстве развиваются все его институты и структуры, раскрывается их социальный потенциал. Причем государство изменяется и совершенствуется не само по себе. Его преобразуют, приспосабливают к изменяющимся условиям люди разных эпох и стран. Поэтому есть все основания рассматривать государство как одно из самых значительных достижений мировой истории и цивилизации.
Итак, достижения государствоведения и правоведения в прошлом весьма значительны, актуальны их проблемы сегодня, важны плодотворные направления дальнейшего развития.
В сложившейся российской ситуации президентская ветвь власти оказалась важнейшим местом принятия стратегических решений, обеспечивающих:
- достаточный уровень национальной безопасности,
- реализацию национальных интересов страны в мире,
- воссоздание национального инновационного комплекса,
- проведение стратегически-ориентированной правовой (законодательной) и управленческой (исполнительской) внутренней политики33,
- достижение политически-устойчивого и социально-согласованного развития страны.
Эффекты стратегически значимых структурных изменений становятся эмпирически наблюдаемыми - по разным оценкам - в масштабах 5-10 или даже 10-15 лет.
Отсюда, во-первых, следует потребность в федерально-субфедеральном мониторинге стратегических планов, дающем возможность убедиться, как федеральные планы «доводимы» до субфедеральных (и доводятся ли вообще).
Эту специфическую функцию окружного стратегического управления, деятельностно реализующую принцип субсидиарности, можно было бы назвать стратегическим согласованием региональных и федеральных стратегических планов.
А во-вторых, потребность в планировании и контроле достижения промежуточных (среднесрочных) программно-стратегических эффектов, посредством которых достигаются результаты долгосрочные.
И, в-третьих, в силу этого на окружном уровне возникает новая функция оперативно-стратегического управления, в котором стратегия становится инструментом политического планирования.
Проектно-аналитическое и организационное освоение этой группы функций должно, на наш взгляд, послужить адаптации методов программно-целевого управления к потребностям в развитии проектно-стратегических практик государственного управления.
Список литературы
Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. М., 1997.
Марченко М.Н. Основы государства и права - М. 1992
Мухаев Р. Т. Теория государства и права. - М., 2001.
Шершеневич Г. Ф. Общее учение о праве и государстве. М., 1911.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юрид. лит., 2001.
Вертикаль власти: документы, комментарии, разъяснения. Библиотека “Российской газеты”, 2002.
Глазунова Н.И. Государственное управление как система: монография - М., 2001.
Гончаров Д.В. Введение в политическую науку - М.: Юристъ, 2001.
Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций: Учеб. пособие для вузов/ Под общ. ред.: Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. - Ростов на Дону: Феникс, 2003.
Государственное и муниципальное управление: Справ. /Под ред. Н.И. Глазуновой и др. - М.: Магистр, 2004.
Государственное регулирование экономики и социальный комплекс /Под ред. Морозовой Т.Г. и Пикулькина А.В. - М.: Финстатинформ, 2001.
Государственное управление: основы теории и организации: Учебник /Под ред. В.А. Козбаненко - М., Статус, 2000.
Государство и управление в США /Отв. ред. Евенко Л.М. - М.: Мысль, 2002.
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций: Учеб. пособие для вузов. - М.; Ростов н/Д: Тесса: МарТ, 2004.
Информационное обеспечение государственного управления/ Под ред. Ю.В. Гуляева. - М.: Славян. диалог, 2000.
Литфуллаев Х.С. Информационное обеспечение принятия решений в органах государственного управления/АН УзССР, Узб. науч.-произв. об-ние "Кибернетика". - Ташкент: Фан, 2001.
Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления: ОК 006-93/Госкомстат России, Госстандарт России. - М., 2001.
Орлов А. Проблемы малого предпринимательства //Экономист. - 1995. - №6.
Пикулин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов /Под ред. Проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2003.
Роль местных органов власти в управлении территориальным развитием: Сб. науч. тр./Совет по изуч. производ. сил при Госплане СССР; Редкол.: Штульберг Б.М. (отв.ред.) и др. - М.: СОПС, 2001.
Шахмалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия; учебник для вузов. - М.: ОАО “НПО Издательство экономика”, 2000.
Эффективность государственного управления: Пер. с англ./Общ. ред.: С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. - М.: Фонд "За экон. грамотность": Рос. экон. журн.: АО "Консалтбанкир", 2001.