Из-за прохождения огненного шторма на юге Сибири в 59 населенных пунктах от огня пострадало:
-1696 частных жилых домов (Республика Хакасия - 38 населенных пунктов, 1423 жилых дома с населением 6608 человек;
-Забайкальский край - 18 населенных пунктов, 241 жилой дом с населением 813 человек;
-Красноярский край - 3 населенных пункта, 32 жилых дома с населением 146 человек), 1499 дачных участков, 6 социально-значимых объектов, в том числе 4 не подлежали восстановлению (2 школы, одно медицинское учреждение, один сельский клуб).
Погибло 34 человека, в том числе один ребенок. За медпомощью обратилось 1444 человека. Летом 2015 года наиболее тяжелая ситуация отмечена на территории Республик Бурятия, Тыва, Иркутской области и Забайкальского края. Наблюдение на территории региона в течение продолжительного времени неблагоприятных погодных условий (положительные отклонения температуры воздуха от климатической нормы более 5°С и дефицит осадков в июле - начале августа (около 50% от нормы), сильного порывистого ветра), а также низкий процент ликвидации очагов в день возникновения (по территории Иркутской области - 30%, Республики Бурятия - 19%, Забайкальского края - 10%, Республики Тыва - 3%) стало причиной роста числа действующих очагов, распространению их на значительные площади.
В апреле-мае 2015 года наблюдалось значительное весеннее половодье в Алтайском крае, Омской, Томской и Новосибирской областях. Причинами высоких уровней воды на реках явились:
-большие снегозапасы,
-наложение волны снеготаяния на прохождение ледохода,
-а также подъем уровней грунтовых вод вследствие переувлажнения почвы.
Сложившаяся теплая погода в весенние месяцы 2015 года стала причиной интенсивного разрушения ледяного покрова на большинстве малых и основных реках округа в среднем на 3-9 дней, а местами и на 15-20 дней раньше среднемноголетних сроков. Во время снегонакопления в бассейнах рек Бурла, Алей, Чумыш (Алтайский край), Тара, Иртыш (Омская область), Чая, Чулым, Обь до Александровского (Томская область) запас воды в снежном покрове превышал среднемноголетнюю норму в 1,5-3 раза.
Экстремально высокие уровни воды наблюдались: на реке Бердь у н.п. Маслянино максимальный уровень составил 578 см (повторяемость 1 раз в 40 лет); у н.п. Старый Искитим максимальный уровень составил 428 см (повторяемость 1 раз в 80-100 лет), на реке Томь у н.п. Кемерово максимальный уровень составил 863 см.
Близкими к экстремально высоким уровням воды были:
-р. Чумыш у н.п. Тальменка - 983 см,
-р. Томь у н.п. Крапивино - 880 см,
-р. Томь у г. Томск - 782 см,
-р. Чулым у н.п. Зырянское - 628 см,
-р. Парбиг у н.п. Парбиг - 839 см,
-р. Чузик у н.п. Пудино - 800 см.
Максимальные уровни на р. Обь в период весеннего половодья превышали норму на 0,5-3,29 м.
При прохождении весеннего половодья 2015 года гидрологическая обстановка развивалась в соответствии с долгосрочным прогнозом центра «Антистихия». В зону подтопления попало 225 населенных пунктов, 2392 жилых дома с населением 7567 человек, 12956 приусадебных участков (в т.ч. участки садовых обществ) на территории 7 субъектов округа (Республика Тыва, Алтайский край, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области).
Наибольшая удельная горимость лесов в 2015 году отмечена в Сибирском ФО (Забайкальский край, Республики Бурятия, Тыва) и Южном ФО (Астраханская область) ФО. По сравнению с 2014 годом показатель удельной горимости лесов в 2015 году был превышен на территории Дальневосточного ФО (Камчатский край, Магаданская область, Чукотский АО), Сибирского ФО (Забайкальский край, Республики Алтай, Бурятия, Хакасия), Уральского ФО (Курганская, Челябинская области, Ханты-Мансийский АО), Приволжского ФО (Республика Мордовия, Пермский край, Саратовская, Пензенская, Ульяновская области), Центрального ФО (Брянская, Смоленская, Орловская области), Южном ФО (большая часть округа, за исключением Республики Адыгея), Крымского ФО (Республика Крым), Северо-Кавказском ФО (большая часть округа, за исключением Республик Дагестан, Ингушетия)
2.2 Проблемы управления чрезвычайными ситуациями природного характера
Результаты анализа ЧС, произошедших в последнее время в России, говорят о наличии крайней необходимости улучшения существующей системы информирования и оповещения населения, как в обычном режиме, так и в режиме ЧС, а также систематизации имеющихся технологий информационной поддержки РСЧС.
Ключевая проблема информационного обеспечения граждан состоит в том, что население изначально не готово к ЧС, происходящим в обычное мирное время. Красноречивыми примерами являются ЧС любого характера, когда большинство граждан не понимают, а зачастую и не знают, как им действовать в какой-либо ситуации.
Данная неготовность населения к правильному поведению в условиях ЧС обусловлена низким качеством системы информирования и оповещения граждан о ЧС, а именно:
-отсутствием моделей прогнозирования и поэтапного информирования населения о времени предполагаемого возникновения ЧС (например, опасных сезонных явлений);
-отсутствием у населения информации о том, как действовать при возникновении того или иного опасного события (явления), что приводит к растерянности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций;
-недостаточной или частичной информированностью населения об особенностях действий при локализации и ликвидации ЧС;
-отсутствием у большинства людей знаний об особенностях развития различных видов опасных техногенных событий и природных явлений.
Особую актуальность проблема своевременного оповещения населения о ЧС получила после наводнения в городе Крымске, где в июле 2012 года в результате стихийного бедствия погибли более 170 человек. По итогам расследования, проведенного Следственным комитетом РФ было установлено, что в городе Крымске система оповещения была по большей степени неисправна. Сигналы автоматизированной системы услышали лишь десятки человек. Прочие формы передачи сигналов о ЧС не были использованы.
Исследование состояния функционирующим в настоящее время систем оповещения граждан о ЧС дает возможность выделить ряд проблем в обеспечении устойчивости их функционирования:
-отсутствие автоматизированных систем оповещения в большинстве сельских населенных пунктов;
-изношенность средств оповещения технического характера (системы оповещения в регионах оборудовались в 70 - 80-е годы XX века);
-низкий уровень подготовки оперативного дежурного состава подразделений МЧС на местах к действиям по оповещению граждан о ЧС в установленные сроки;
-в значительном числе субъектов РФ отсутствует техническая возможность трансляции сигналов предупреждения о ЧС через системы кабельного ТВ;
-отсутствие сети электросирен и мощных акустических устройств в сельской местности, что не позволяет своевременно привлечь внимание граждан к электронным средствам массовой информации для передачи экстренных сообщений о ЧС;
-низкая надежность региональных систем оповещения о ЧС из-за применения в их составе технических средств, которые выработали несколько установленных эксплуатационных ресурсов. Данные технические средства не предназначенных для работы на современных сетях цифровой связи и не отвечают современным требованиям информирования о ЧС;
-низкий уровень резерва мобильных средств оповещения в субъектах РФ;
-невозможность аппаратно - программного сопряжения функционирующих в настоящее время систем оповещения о ЧС, в том числе федеральной и межрегиональных, с системами мониторинга природных и техногенных ЧС, цифрового ТВ, сетями сотовой связи и т.д.;
-отсутствие возможности интеграции аппаратуры оповещения старого парка региональных систем оповещения с современными системами доведения информации до населения о ЧС (ОКСИОН, СЗИОНТ, службой СМС операторов мобильной связи);
-недофинансирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятий по развитию систем оповещения о ЧС и поддержанию их в готовности к применению.
Технические возможности, предоставляемые современными цифровыми информационно-коммуникационными технологиями, развитие мультисервисных сетей цифровой связи, создание цифровых сетей ТВ требуют пересмотра ранее принятых организационно-технических решений о создании существующих систем оповещения на всех уровнях управления.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что для решения указанных проблем системы оповещения населения о ЧС необходим комплексный подход к решению задач информирования населения при угрозе возникновения ЧС с применением всех имеющихся технических средств, которые должны функционировать в единой информационной сети.
2.3 Пути решения проблем управления чрезвычайными ситуациями природного характера
Наиболее важной проблемой управления ЧС природного характера является своевременность оповещения граждан об угрозе возникновения ЧС, либо уже о возникшей ЧС. В связи с этим предложим меры, направленные на решение данной проблемы.
1. С учетом распределения оповещателей по значительной территории, одной из ключевых задач при построении системы оповещения граждан о ЧС является организация качественного канала связи. Таким образом, от линий связи требуется самая максимальная надежность. Традиционным способом организации связи между отдельными оповещателями является проводная линия связи. В зоне оповещения, которая может достигать крайне значительных размеров, которые исчисляются в километрах, необходимо развернуть проводную сеть. Требуется также обеспечить надежное крепление непосредственно проводной сети, то есть создать опорную сеть. Но в результате ЧС проводная сеть может быть повреждена, что делает использования проводных линий связи крайне не надежной.
Использование традиционных каналов связи GSM-операторов также не является оптимальным решением по тем же причинам, что и проводных линий, - возможны повреждения вышек связи террористами или отключение сотовой связи спецслужбами.
Как показывают данные статистки, собранные за 2013-2015 гг. - отмечаются случаи сбоев в сети ПАО «МТС», которые обусловлены как аварийными ситуациями, так и плановыми техническими работами на сетях мобильной связи. Проведем анализ количество случаев сбоев в работе сети ПАО «МТС» в УР за 2013-2015 гг., при которых мобильная связь отсутствовала - таблица 1.
Таблица 1 - Динамика сбоев в работе сети ПАО «МТС» в УР за 2013-2015 гг., при которых мобильная связь отсутствовала
|
Наименование |
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
Изменение за 2014-2013 гг., абс. |
Изменение за 2015-2014 гг., абс. |
Изменение за 2014-2013 гг., % |
Изменение за 2015-2014 гг., % |
|
|
Количество случаев, когда мобильная связь отсутствовала на протяжении менее 1 часа, ед. |
2 |
3 |
4 |
1 |
1 |
50 |
33,33 |
|
|
Количество случаев, когда мобильная связь отсутствовала на протяжении 1 - 3 часов, ед. |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Количество случаев, когда мобильная связь отсутствовала на протяжении более 3 часов, ед. |
0 |
0 |
1 |
0 |
1 |
- |
- |
|
|
Итого |
3 |
4 |
6 |
1 |
2 |
33,33 |
50 |
Структура сбоев представлена на рисунках 3-5.
Рис. 3. Структура сбоев в работе сети МТС в 2013 году, %
Рис. 4. Структура сбоев в работе сети МТС в 2014 году, %
Рис. 5. Структура сбоев в работе сети МТС в 2015 году, %
Как показывают данные исследования - общее количество сбоев в сети ПАО «МТС» выросло за 2013-2015 гг. с 3 до 6 случаев. При этом если в 2013-2014 гг. не было отмечено ни одного случая, когда связь прерывалась более чем на 3 часа, то в 2015 году был отмечен один такой случай. Таким образом, сеть ПАО «МТС» является ненадежной при ее использовании в процессе ликвидации ЧС.
При возникновении ЧС передача сигналов оповещения на объекты с максимальной степенью надежности может быть реализована только по специализированным каналам радиосвязи, которые не зависят от работы аппаратуры связи общего назначения.
Высокая надежность радиоканальных систем информирования населения о ЧС обуславливается также наличием в данных системах возможности менять маршрут доставки сообщений при выходе каких-либо узлов сети из строя, то есть предусмотрена возможность динамической маршрутизации. Пример построения радиоканальной системы оповещения представлен на рис. 6.
2. МЧС совместно с социальной сетью «ВКонтакте» необходимо подготовить специальную систему оповещения пользователей социальной сети о ЧС.
Местоположение абонентов возможно определять по IP или геотаргетингу. Также возможно рассылать будут получать push-уведомления.