Региональный состав РСЧС:
-Центральный (Москва);
-Приволжский (Нижний Новгород);
-Северо-Кавказский (Пятигорск);
-Уральский (Екатеринбург);
-Северо-Западный (Санкт-Петербург);
-Дальневосточный (Хабаровск);
-Южный (Ростов-на-Дону);
-Сибирский (Новосибирск);
-Крымский (Симферополь).
1.3 Нормативно - правовая база государственного управления чрезвычайными ситуациями
В основе системы нормативно - правового регулирования государственного управления ЧС лежит Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // "Российская газета", N 250, 24.12.1994. (далее Закон №68-ФЗ).
В соответствии со ст. 1, Закона №68-ФЗ используется следующая терминология:
1. Предупреждение ЧС - это система мероприятий, которые проводятся заблаговременно. Данные мероприятия направлены на максимально возможное снижения рисков возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, уменьшение размеров вреда окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения ЧС.
2. Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР), которые проводятся в случае возникновения ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, уменьшение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение воздействия характерных для них опасных факторов.
3. Зона ЧС - это территория, на которой произошла ЧС.
4. Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально разработанные и установленные технические устройства, которые осуществляют прием и обработку сообщений об угрозе возникновения, о возникновении ЧС и информируют население о ЧС.
5. Режим функционирования органов РСЧС - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы ЧС и возникновения ЧС порядок организации деятельности органов управления РСЧС и основные мероприятия, которые проводятся указанными органами и силами в режиме регулярной деятельности, при введении режима повышенной готовности или ЧС.
6. Уровень реагирования на ЧС представляет собой состояние готовности органов РСЧС к ликвидации ЧС, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации ЧС и характера развития ЧС.
Система гражданской обороны (ГО) и защиты от ЧС объекта экономики - это комплекс структурных подразделений, сил и средств объекта экономики, реализуемого ими комплекса мероприятий, направленных на обеспечение защиты работников, членов их семей, производственной инфраструктуры от опасностей, которые возникают при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от ЧС различного характера Белов С.В., Ильницкая А.В., Козьяков А.Ф. Безопасность жизнедеятельности. - 7-е изд., стер. - М.: Высшая школа, 2012. - С.17..
Задачи объекта экономики определяются:
-с учетом трансформируемых на объектовый уровень задач ГО, предусмотренных ФЗ «О гражданской обороне» Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О гражданской обороне" // "Собрание законодательства РФ", 16.02.1998, N 7, ст. 799.;
-с учетом трансформируемых на объектовый уровень задач РСЧС, предусмотренных Законом №68-ФЗ;
-с учетом полномочий и обязанностей организаций по вопросам обеспечения безопасности и защиты населения, территорий и окружающей природной среды, которые предусмотрены законами и прочими нормативными правовыми актами.
Представим количеством работников, осуществляющих деятельность в области ГО и ЧС, в зависимости от числа работников (для организаций, отнесенных к категориям по ГО):
-до 500 человек - 1 освобожденный работник, осуществляющий деятельность в области ГО и ЧС;
-500-2000 человек - 2,3 освобожденных работника, осуществляющих деятельность в области ГО и ЧС;
-более 5000 человек - 5,6 освобожденных работников, осуществляющих деятельность в области ГО и ЧС.
В организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников:
-свыше 200 человек - 1 освобожденный работник, осуществляющий деятельность в области ГО и ЧС
-до 200 человек - работа по ГО может выполняться по совместительству одним из работников организации
Организация гражданской обороны и защиты от ЧС на объекте экономики предусматривает:
-разработка планирующих и других документов по ГО и защите от ЧС;
-определение задач по гражданской обороне и защите от ЧС, решаемых на объекте экономики;
-создание объектовой организационной структуры ГО и объектового звена РСЧС;
-организация объектовой системы оповещения;
-организация контроля, учета и отчетности в области ГОЧС;
-организацию категорирования объектов экономики (отнесения их к категориям по ГО);
-организация создания в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также резервов материальных и финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС;
-организация мероприятий по повышению и устойчивости функционирования объекта и его инфраструктуры;
-организация обучения работников объекта экономики в области ГО и защиты от ЧС.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено Положение о РСЧС Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 14.04.2015) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" // "Собрание законодательства РФ", 12.01.2004, N 2, ст. 121.. Данным Положением определяются организационные аспекты функционирования РСЧС.
Решение вопросов предупреждения ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения осуществляется в соответствии с Приказом МЧС РФ от 28.02.2003 N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" Приказ МЧС РФ от 28.02.2003 N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" // "Российская газета", N 71, 12.04.2003.
Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004 N 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" для решения следующих задач Приказ МЧС России от 25.10.2004 N 484 (ред. от 11.09.2013) "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 48, 29.11.2004.:
-оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций;
-оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
-определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций;
-разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.
Таким образом, делаем вывод, что Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) функционирует с целью защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного и иного характера, обеспечения защиты в мирное время защиты населения, территорий и окружающей среды. РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ.
2. Государственное управление чрезвычайными ситуациями природного характера
2.1 Анализ чрезвычайных ситуаций природного характера
В 2015 году за 12 месяцев зафиксировано 401 опасное природное явление (ОПЯ), что больше чем за 12 месяцев 2014 года на 9,5% (366 ОПЯ) и превышает средние значения в 1,4 раза (287 ОПЯ) (рис.1).
Рис. 1. Динамика опасных природных явлений, ед.
По данным ВНИИПО число ЧС природного характера, которые произошли за 12 месяцев 2015 года (44 ЧС), фактические не превысило уровня 2014 года (40 ЧС) и в 5,4 раза ниже средних значений (239 ЧС) (рис. 2).
Рис. 2. Динамика чрезвычайных ситуаций природного характера, ед.
В 2015 году ОПЯ были зафиксированы на территории 69 субъектов РФ (в 2014 году - на территории 72 субъектов). Самое значительное их число зафиксировано в субъектах Сибирского ФО (Алтайский край, Новосибирская область), Приволжского ФО (Республика Татарстан), Южного ФО (Краснодарский край), Северо-Кавказского ФО (Республика Северная Осетия - Алания, Ставропольский край). При этом, среднемноголетние значения количества ОПЯ были превышены в субъектах Дальневосточного ФО (Приморский, Хабаровский края, Сахалинская область), Сибирского ФО (Алтайский край, Иркутская, Новосибирская, Кемеровская, Томская области), Уральского ФО (Тюменская, Челябинская области), Приволжского ФО (Республика Татарстан, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области), Центрального ФО (Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская, Тамбовская области), Южного ФО (Краснодарский край), Северо-Кавказского ФО (Республики Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия - Алания, Ставропольский край) Прогноз чрезвычайной обстановки на территории Российской Федерации на 2016 год. - М.: МЧС, 2016. - С.25..
Средние значения показателей по количеству ЧС природного характера в 2015 году были существенно превышены в Приволжском ФО (Республика Башкортостан, Республика Чувашия, Пермский край, Оренбургская, Самарская, Ульяновская области), Центральном ФО (Брянская область) и Южном ФО (Краснодарский край).
Наиболее опасные природные ЧС в 2015 году произошли в Республике Башкортостан, Чувашии, Пермском крае (Приволжский ФО), Чеченской Республике (Северо-Кавказский ФО).
Число погибших по причинам природных ЧС (за 11 месяцев 2015 года погибло 43 чел.) выше значений за 12 месяцев 2014 года в 3,9 раза (11 чел.) и но ниже средних значений (72 чел.) в 1,7 раза.
Численность пострадавших по причинам природных ЧС (за 12 месяцев 2015 года пострадало 16875 чел.) снизилось по сравнению с 2014 годом в 5,1 раза (85886 чел.) и было ниже средних значений (18556 чел.) в 1,1 раза.
Приведем пример. Из-за дождевого паводка 2014 года на юге Западной Сибири пострадало более 70 тыс. чел. (это составляет 83% от общего числа пострадавших от природных ЧС в 2014 году на территории РФ).
За весь 2015 год природных ЧС федерального уровня не было зарегистрировано (это ниже значений 2014 года (2 ЧС) и ниже средних значений (2 ЧС)).
В 2015 году зарегистрировано 14 ЧС регионального уровня (ниже значений аналогичного периода 2014 года в 1,3 раза (18 ЧС) и выше среднемноголетних значений в 1,6 раза (9 ЧС):
-природные пожары на территории Приволжского ФО (Пермский край),
- высокие уровни воды на территории Сибирского ФО (Омская область), Приволжского ФО (Республика Башкортостан),
-шквал на территории Южного ФО (Республика Калмыкия),
-сильный дождь на территории Южного ФО (Краснодарский край), Северо-Кавказского ФО (Республика Карачаево-Черкессия),
-засуха на территории Приволжского ФО (Оренбургская, Самарская области, Республики Татарстан, Чувашия), Южного ФО (Республика Калмыкия, Волгоградская область).
Число природных ЧС межмуниципального уровня и ниже в 2015 году (30 ЧС) выросло в 1,3 раза по сравнению с показателями 2014 года (24 ЧС) и ниже средних значений в 4,5 раза (136 ЧС).
Из наиболее значимых природных ЧС 2015 года следует отметить Прогноз чрезвычайной обстановки на территории Российской Федерации на 2016 год. - М.: МЧС, 2016. - С.27.:
Природные пожары в Сибирском ФО. В пожароопасный сезон 2015 года самая тяжелая пожарная обстановка сложилась на территории Сибирского ФО.
По данным на 1 января 2016 года зафиксировано 6874 очага (56% от общего количества на территории Российской Федерации) на площади более 2,45 млн. га (87% от площади всех пожаров на территории России в 2015 г.)).
Весной 2015 года на территории центральных и юго-восточных районов Сибирского округа фиксировались неблагоприятные погодные условия:
-низкие снегозапасы,
-положительные отклонения среднемесячной температуры воздуха (в марте-мае 2015 года) от климатической нормы на 3-6 градусов,
-дефицит осадков (60-70% от нормы),
-сильный порывистый ветер.
Такие метеоусловия способствовали:
-высыханию растительности,
-повышению классов пожарной опасности до высокого и чрезвычайного,
-росту количества очагов (в том числе действующих) и площадей природных пожаров.
12-13 апреля 2015 года из-за несанкционированных палов травы, сухой погоды, сильного порывистого ветра (до 25-30 м/с) в населенных пунктах Республики Хакасия, Красноярского и Забайкальского краев огонь перешел на жилые дома населенных пунктов.