Тема: Государственное управление чрезвычайными ситуациями
Содержание
Введение
1. Теоретические основы государственного управления чрезвычайными ситуациями
1.1 Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций
1.2 Организация государственного управления чрезвычайными ситуациями
1.3 Нормативно - правовая база государственного управления чрезвычайными ситуациями
2. Государственное управление чрезвычайными ситуациями природного характера
2.1 Анализ чрезвычайных ситуаций природного характера
2.2 Проблемы управления чрезвычайными ситуациями природного характера
2.3 Пути решения проблем управления чрезвычайными ситуациями природного характера
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Человек, живущий в современном мире, на протяжении своей жизни функционирует в различных средах, в частности, в социальной и производственной среде, бытовой среде, природной среде и прочих средах.
Таким образом, среда обитания общества представляет собой систему, которая состоит из различных взаимодействующих элементов, имеющих определенную упорядоченность в своих границах и обладающих специфическими свойствами. Данное взаимодействие характеризуется большим множеством факторов и влияет как на самого человека, так и на среду обитания общества. При этом влияние может носить как положительный, так и отрицательный характер.
Чрезвычайные ситуации (ЧС) представляют собой следствие, как стихийных бедствий, так и антропогенной деятельности человека. Для предупреждения и устранения негативных воздействий, возникающих в ЧС, на государственном уровне создаются специальные службы, формируются правовые основы и аккумулируются материальные средства для их деятельности. Весомое значение имеет обучение граждан правилам действия в условиях ЧС, а также подготовка кадров в области предупреждения и ликвидации ЧС.
Таким образом, следует отметить, что ЧС угрожают обитателям нашей планеты с начала цивилизации. Поэтому актуальность темы работы обусловлена важностью и необходимостью знания особенностей чрезвычайных ситуаций природного характера.
Объект исследования - общественные отношения, связанные с организацией государственного управления чрезвычайными ситуациями природного характера.
Предмет исследования - формы и методы государственного управления чрезвычайными ситуациями природного характера.
Цель исследования - выполнить анализ государственного управления чрезвычайными ситуациями природного характера.
Для достижения цели исследования в ходе его выполнения необходимо решить ряд задач:
-представить теоретические основы государственного управления чрезвычайными ситуациями;
-выполнить анализ чрезвычайных ситуаций природного характера в РФ по данным за 2015 год;
-определить проблемы управления чрезвычайными ситуациями природного характера;
-предложить пути решения проблем управления чрезвычайными ситуациями природного характера.
чрезвычайный ситуация природный управление
1. Теоретические основы государственного управления чрезвычайными ситуациями
1.1 Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций
Дадим понятие и представим классификацию чрезвычайных ситуаций. Как пишет Г.С. Ястребов, «чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка, сложившаяся на определенной территории, вследствие произошедшей аварии, опасного природного явления, природной или техногенной катастрофы, стихийного или иного бедствия, следствием которых явились человеческие жертвы, потеря здоровья людей или ущерб, причиненный окружающей природной среде, крупные материальные потери и препятствие нормальной жизнедеятельности человека Ястребов, Г.С. Безопасность жизнедеятельности и медицина катастроф: Учебное пособие / Г.С. Ястребов; Под ред. Б.В. Кабарухин. - Рн/Д: Феникс, 2013. - С.5..
Как пишет А. В. Маринченко под ЧС следует понимать опасное природное явление, аварию либо опасное техногенное происшествие, массовые эпидемии, болезни сельскохозяйственных животных и растений, а, кроме того применение оружия массового поражения, вследствие чего происходит или может произойти ЧС Маринченко, А.В. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / А.В. Маринченко. - М.: Дашков и К, 2013. - С.11..
Каждому чрезвычайному событию предшествует определенные отклонения от нормального хода определенных процессов. Процесс развития событий по негативному сценарию определяется комплексом дестабилизирующих факторов, имеющих различное происхождение. В качестве факторов может быть природное, антропогенное социальное или иное воздействие, нарушающее нормальных ход функционирования системы. В каждом отдельном случае ЧС обусловливается оперативной обстановкой.
Оперативная обстановка в районе произошедшего ЧС - это характеристика зоны ЧС, сформированная на определенный момент времени и включающая в себя сведения о ее состоянии, поступивших для нее требуемых ресурсах, выполненных работах, а также от различного рода внешних факторах, относящихся к данному событию.
А. В. Маринченко предлагает следующую типологию ЧС Маринченко, А.В. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / А.В. Маринченко. - М.: Дашков и К, 2013. - С.12.:
Авария - представляет собой ЧС техногенного характера, которое произошло по конструктивным, технологическим либо эксплуатационным причинам, а также из-за случайных внешних воздействий, и заключающееся в полном либо частичном разрушении технических устройств или сооружений.
Опасное природное явление - представляет собой ЧС природного происхождения, по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности вызывающее вызвать отрицательные последствия для общества, экономики и экологической среды.
Стихийное бедствие - катастрофический природный процесс, следствием которого могут быть многочисленные человеческие жертвы, весомый материальный ущерб и прочие тяжелые последствия.
Экологическая катастрофа (бедствие) - ЧС особо крупных масштабов, которое вызвано изменением (под воздействием антропогенных факторов) состояния атмосферы, гидросферы и биосферы и оказавшее негативное воздействие на здоровье населения, духовную сферу, а также среду обитания человека. Экологические бедствия зачастую сопровождаются необратимыми изменениями природной среды Там же. - С.13..
А. В. Маринченко предлагает классифицировать ЧС:
а) по сфере возникновения:
-социально-политические;
-природные;
-техногенные;
-экологические;
б) по масштабу возможных последствий:
-глобальные;
-объектовые;
-локальные;
-региональные;
в) по ведомственной принадлежности:
-в сельском хозяйстве;
-на транспорте;
-в строительстве;
-в промышленности;
г) по характеру лежащих в основе событий:
-землетрясение;
-пожар;
-авария;
-погодные условия.
В России имеют место более 20 видов опасных гидрометеорологических явлений, за которыми службы Росгидромета ведут постоянные наблюдения с целью их своевременного обнаружения и возможности прогнозирования. Это - шквальные ветры, смерчи, пыльные бури, ливни и грозы, град, интенсивные продолжительные дожди, засухи, заморозки, снегопады, метели, гололедные явления, туманы, сильные морозы, наводнения и прочие опасные явления.
Опасные гидрометеорологические явления отрицательно влияют на функционирование объектов экономики. В РФ, обладающей значительной территорией климатические условия очень разнообразны и подвержены значительным колебаниям - ущерб от гидрометеорологических явлений составляет 80-90% всего ущерба от ЧС. По данным МЧС РФ, в последнее десятилетие более 90% людей, ставших жертвами опасных природных явлений, погибли именно от суровых метеорологических и гидрологических явлений.
1.2 Организация государственного управления чрезвычайными ситуациями
В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // "Российская газета", N 250, 24.12.1994. основными задачами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) являются:
-подготовка населения к действиям в ЧС;
-ликвидация ЧС;
-сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
-прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
-создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
-разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
-осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
-реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ликвидации ЧС;
-осуществление целевых научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;
-обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
-осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
-международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС Маринченко, А.В. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / А.В. Маринченко. - М.: Дашков и К, 2013. - С.14..
Организационная структура РСЧС включает в себя территориальные и функциональные подсистемы и имеет 5 уровней Безопасность жизнедеятельности / Под ред. Э.А. Арустамова. - 10-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во «Дашков и К°», 2011. - С.58.:
Первый уровень РСЧС - федеральный, охватывающий всю территорию РФ;
Второй уровень РСЧС - межрегиональный, территорию нескольких субъектов РФ;
Третий уровень РСЧС - региональный, территорию субъекта РФ;
Четвертый уровень РСЧС - муниципальный, территорию муниципального образования;
Пятый уровень РСЧС - объектовый, территорию объекта производственного или социального назначения.
Территориальные подсистемы РСЧС созданы и функционируют в субъектах РФ в пределах их территорий и включают звенья, соответствующие административно-территориальному делению.
Функциональные подсистемы РСЧС созданы федеральными органами исполнительной власти с целью организации деятельности в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в области деятельности указанных органов Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. - М.: Наука, 2012. - С.67..
Органы управления системы РСЧС включают в себя Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 14.04.2015) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" // "Собрание законодательства РФ", 12.01.2004, N 2, ст. 121.:
1. Координирующие органы:
-на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций;
-на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
-на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности ОМСУ;
-на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности предприятия, организации, учреждения.
2. Органы повседневного управления:
-на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС);
-на межрегиональном уровне -- Центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России;
-на региональном уровне - Центры управления в кризисных ситуациях Главных управлений МЧС России;
-на муниципальном уровне -- Единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (ЕДДС МО);
-на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы предприятий, организаций, учреждений.
3. Постоянно действующие органы:
-на федеральном уровне - МЧС России;
-на межрегиональном уровне - региональные центры МЧС России;
-на региональном уровне - Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;
-на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
-на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.