Материал: Государственная собственность как объект экономических отношений

Гражданский кодекс Российской Федерации, определяя ответственность по обязательствам государственных образований, устанавливает также некоторые отношения по поводу государственной собственности между государством образованиями и созданными ими юридическими лицами при наступлении ответственности. [2] Государство отвечает по своим обязательствам только тем имуществом, которое не закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также не отвечают по обязательствам созданных юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. В свою очередь, юридические лица, созданные государством образованиями, не отвечают по их обязательствам.

Сущность управления государственными унитарными предприятиями состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности их функционирования. [19]

Для осуществления управления, уполномоченный орган государственного управления должен определить и согласовать с подчиненным предприятием перечень, структуру и объем информации о функционировании.

Перечень должен содержать достаточное количество информации для получения полной и достоверной картины о ситуации на предприятии, и в то же время быть кратким.

Одним из рычагов воздействия на руководителя подчиненного предприятия может быть процедура перераспределения прибыли от предприятия в пользу государства. Другим рычагом может быть делегирование конкретных полномочий от предприятия к уполномоченному органу, оговоренное в Уставе государственного унитарного предприятия.

Управление государственным предприятием со стороны органа федеральной, региональной или местной власти может быть построено по следующему принципу. Орган федеральной, региональной или местной власти определяет стратегию развития предприятия, а руководители предприятия порядок деятельности своих предприятий в соответствии с интересами государства. Поскольку каждое предприятие имеет определенные цели функционирования, процесс управления должен вестись в соответствии с этими целями. [22]

Контроль деятельности государственного унитарного предприятия - это неотъемлемый этап процесса управления, который состоит из нескольких последовательных шагов, включающих анализ финансовой отчетности и факторный анализ предприятия.

К преимуществам данного способа управления можно отнести:

возможность получения дохода (экономии бюджетных средств на покупку данных товаров и услуг по рыночным ценам) в долгосрочном периоде в виде отчислений от прибыли и платы за пользование муниципальной собственностью;

расширение возможности решения задач социально-экономического развития.

Недостатками в данном случае будут:

отсутствие денежных поступлений в краткосрочном периоде;

возможна искусственная поддержка нерентабельных предприятий на рынки и нарушение рыночных начал.

Внесение доли в уставной капитал акционерных обществ.

Данный способ управления отличается от предыдущего тем, что здесь органы государственной власти выступают соучредителями на ряду с частными лицами.

Преимуществами данного способа управления являются:

получение дохода в долгосрочном периоде в виде дивидендов;

повышение эффективности использования объектов собственности;

возможность последующей продажи акции по более выгодному курсу;

сохранение контроля над предприятиями экономически и социально значимыми для государства или отдельного региона, территории. Недостатки:

отсутствие денежных поступлений в краткосрочном периоде;

возможна искусственная поддержка нерентабельных предприятий на рынки и нарушение рыночных начал (распределение государственного и муниципального заказов).

Инвестирование, развитие объекта собственности.

Зачастую в нашей стране государственная собственность продавалась в запущенном или изношенном состоянии, делающем непригодной ее для эксплуатации (объекты недвижимости, предприятия и т.п.). После продажи объектов собственности, их развития новыми собственниками, последние выставляют их на торги по более высокой стоимости. Данный подход предполагает участие государства непосредственно в развитии объекта собственности и дальнейшего его использования по назначению или продажи.

Преимущества:

расширение возможности решения ряда социально-экономических задач развития;

увеличение налогооблагаемой базы;

возможность получения дополнительного дохода в будущем от использования или продажи.

Недостатки:

необходимость больших единовременных затрат на реализацию инвестиционных программ (данный недостаток существенно ограничивает реализацию представленного способа управления объектами государственной собственности на практике).

Итак, государственная собственность - это система организационно- экономических отношений между различными субъектами (субъектами и менеджерами) по поводу организации воспроизводства и использования объектов государственной собственности посредством организационно-экономических функций, форм и методов с целью обеспечения реализации основополагающих социальных и экономических интересов общества, муниципалитета и государства.

Разработка системы управления госсобственностью должна основываться на предварительной ее структуризации с целью выделения однотипных групп объектов и описании задач, целей и методов управления ими.

Государственная политика преследует следующие цели:

. Увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

. Оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

. Вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

. Использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

. Повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово - экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для реализации указанных целей федеральным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи в виде:

) Полной инвентаризации объектов государственной собственности, разработки и реализации системы учета этих объектов и оформление прав на них;

) Повышения эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления;

) Классификации объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;

) Оптимизации количества объектов управления и перехода к по объектному управлению;

) Определения цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);

) Обеспечения прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;

) Обеспечения контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих, где под управляющими понимаются руководители унитарных предприятий, учреждений, представители государства в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, доверительные управляющие государственным имуществом, управляющие компании;

) Обеспечения поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

Таким образом, в качестве способов управления существует пять основных, которые чаще всего встречаются на практике. К таким способам управления относятся: продажа объектов государственной собственности; передача в аренду; создание на базе объектов собственности государственных унитарных предприятий; внесение объекта собственности в качестве доли в уставной капитал акционерных обществ; развитие объекта собственности путем инвестирования.

3. Государственная собственность в российской экономике: масштаб и распределение по секторам

.1 Анализ тенденций в размере государственного сектора в российской экономике

Изначально в таблице рассмотрим долю государственных предприятий в общем числе зарегистрированных фирм и организаций в России. Информация основана на данных об официальной регистрации юридических лиц. Фирмы и организации включают крупные и малые коммерческие фирмы за исключением индивидуальных предпринимателей, некоммерческих организаций, а также государственных учреждений, если они зарегистрированы как отдельные юридические лица.

Таблица 1 Распределение предприятий и организаций по формам собственности (на начало года)

Таким образом, прослеживается отрицательная тенденция уменьшения количества предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности в период с 2013-2015 гг. Доля фирм и организаций среди собственников которых было государство (т.е. сумма государственной и муниципальной собственности) составляла 15,9 процентов в 2013 году и с тех пор существенное снизилась. Глядя на долю частных внутренних фирм и организаций в Таблице 1, можно отметить рост частной собственности с 2013 года.

Следующая таблица 2 демонстрирует данные о числе федеральных унитарных предприятий и ОАО с государственным участием, а также о размере государственного пакета в этих ОАО. Таблица также включает число фирм, относительно которых у государства есть специальное право, называемое золотой акцией. Оно позволяет правительству назначить представителя в совет директоров даже в тех случаях, когда оно не владеет обыкновенными акциями, а также даёт право накладывать вето на некоторые решения совета директоров. Золотые акции часто создавались в процессе приватизации на предприятиях стратегического значения.

Таблица 2. Собственность федерального правительства: унитарные предприятия, доли в АО и их размеры, золотые акции

Хотя число федеральных государственных унитарных предприятий стабильно сокращалось с 2013 года, число ОАО с государственным участием сократилось с 2014 до 2015 года, но в данный момент находится выше уровне 2013 года. Обе тенденции объясняются продолжающимся процессом корпоратизации унитарных предприятий в ОАО со 100% долей правительства. В 2015 - 981 акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью; - 535 федеральных государственных унитарных предприятий были включены в план приватизации на 2016 г.

В некоторых случаях правительство также старалось в последние годы выкупать ранее приватизированные фирмы и, в большинстве случаев, устанавливать мажоритарный контроль над этими предприятиями. В целом, данные из Таблицы 2 отражают политику Российского правительства по приватизации миноритарных долей в фирмах из нестратегических секторов, и установлению или поддержанию контроля над стратегическими активами.

Картина доли ГП станет более полной, если мы взглянем на долю предприятий с государственным участием в общей занятости, основном капитале, инвестициях и промышленном производстве. В таблице 3 показано значение занятости с 2013 по 2015 год.

Таблица 3. Число сотрудников, 2013-2015

Доля людей занятых в фирмах с государственной и смешанной (внутренней) собственностью стабильно снижалась с 33,8 % в 2013 до 32,8 % в 2015. Стоит вспомнить, что категория государственных включает государственные учреждения, когда они представляют собой отдельные юридические лица, как то университеты или госпитали.

Для доли ГП в общем запасе капитала Российской экономики, росстат использует иную классификацию для ГП. Тут государственная собственность охватывает государственные учреждения, государственные унитарные предприятия а также предприятия с долей участия государства более 50% (прямой или косвенной). Основной капитал это актив используемый для производства товаров и услуг, такой как здания, оборудование, машины и т.д.