Министерство образования и науки Российской Федерации
КУРСОВАЯ РАБОТА
по Экономической теории
на тему: "Государственная
собственность как объект экономических отношений"
Студентка: Кудряшова Ксения Юрьевна
Группа: 14-ЭБ-1а
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
Соколова Ольга Александровна
Кострома 2016
Содержание
Введение
. Теоретические основы государственной собственности
.1 Понятие государственной собственности
.2 Субъекты и объекты собственности государства
. Управление государственной собственностью
.1 Специфика к подходу управления государственной собственностью
.2 Цели и задачи управления государственной собственностью
.3 Способы управления государственной собственностью
. Государственная собственность в российской экономике: масштаб и распределение по секторам
.1 Анализ тенденций в размере государственного сектора в российской экономике
.2 Анализ эффективности управления государственной собственностью на примере региона (Костромская область)
.3 Преимущества и недостатки государственной собственности
Заключение
Список литературы
Введение
В Российской Федерации государственная собственность долгое время оставалась ведущей формой собственности и имела наибольший удельный вес. Концентрация имущества в государственной собственности и, как следствие, ограничение имущественной сферы и правомочий других собственников, исключение частной собственности как таковой не дало положительных результатов.
В настоящее время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство. [2] Условиями, обеспечивающими равенство субъектов в отношениях собственности, явилось лишение государства ряда преимуществ (отказ от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения и некоторых других льгот) и закрепление за всеми собственниками равного права на защиту их собственности. [2]
Действующее законодательство рассматривает государственную и частную собственность не как противостоящие друг другу формы собственности, а как две составляющие экономических отношений собственности, не имеющие политической окраски.
В сложной системе экономических отношений государственная собственность представляет собой форму собственности, имеющую целью общенародное присвоение имущества, обособленного от имущества других организаций и граждан. Совпадение общенародных и государственных интересов в сфере присвоения материальных благ основывается на конституционном положении, согласно которому носителем и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. [1]
Актуальность выбранной темы заключается в том, что постоянно идет реформирование и разделение прав владения на объекты федеральной собственности.
В отечественной экономической литературе категория собственности широко исследовалась, разрабатывались теоретико-методологические подходы к ее определению. Этой проблеме посвящены работы А.Н. Бойко, М.К. Васюнина, Г.А. Канапухина, М.В. Колганова, Н.Д. Колесова, Я.А. Кронрода, О.И. Ожерельева, К.В. Островитянова, А.К. Покрытана, А.Я. Рябченко, В.Я. Суханова, Ю.И. Хаустова, К.А. Хуббиева, Н.А. Цаголова, В.Н. Черковца, Й.Й. Чичинскаса, В.П. Шкредова. Авторы использовали различные подходы к исследованию категории собственности, определению ее в системе производственных отношений, соотношению в ней правового и экономического.
В зарубежной литературе большой вклад в развитие правовой концепции собственности внесли Р. Коуз, Д. Норт, А. Оноре, Д. Шмидхен, Т. Эггертссон.
Методологические основы теории государственного сектора содержатся в работах Э.Б. Аткинсона, Дж.Ю. Стиглица, М. Хайкина, Л.И. Якобсона.
Цель курсовой работы: рассмотреть объекты государственной собственности и правомерности применяемых принципов и методов управления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
изучить понятие и сущность государственной собственности;
- охарактеризовать субъекты и объекты собственности государства;
рассмотреть специфику к подходу управления государственной собственности;
изучить цели и задачи управления государственной собственности;
рассмотреть способы управления государственной собственностью;
провести анализ тенденций в размере государственного сектора в российской экономике;
оценить преимущества и недостатки государственной собственности.
Объектом исследования в данной работе является вся государственная собственность, принадлежащая РФ.
Предмет исследования - государственные мероприятия по оперативному управлению федеральной собственностью, с целью минимизации затрат на ее содержание, а также максимизации прибыли от ее использования, а также для привлечения иностранного капитала.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных специалистов в области отношений собственности.
В ходе исследований в рамках курсовой работы применялись различные методы: системный подход, логические методы и правила и другие.
Теоретическая значимость исследования. Полученные в работе результаты развивают недостаточно разработанное с теоретической точки зрения актуальное направление в исследовании отношений собственности, дополняют ряд положений теории государственной собственности в части уточнения категориального аппарата, обоснования целесообразных границ ее функционирования.
Практическая значимость исследования. Исследование направлено на повышение эффективности экономической системы в целом в результате оптимизации роли государственной собственности и повышения эффективности управления ею.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
В первой главе курсовой работы изучаются теоретические основы государственной собственности, а именно: понятие, субъект и объект государственной собственности.
Во второй главе рассматривается специфика управления государственной собственностью, цели и задачи управления, а также способы управления.
В третьей главе представлен анализ тенденций в размере государственного сектора в российской экономике.
В заключении делаются выводы, подводятся итоги всего исследования.
В написании курсовой работы используются нормативные документы, труды отечественных и зарубежных авторов, статьи из периодических изданий, статистическая информация и материалы WEB-сайтов соответствующей тематики.
Курсовая работа содержит 8 таблиц, 3 рисунка, 22 наименования используемой литературы. Работа изложена на 42 листах машинописного текста.
Государство со времен своего зарождения представляет публичный институт, создаваемый с целью выполнения определенных функций и задач. Выступая гарантом общественных процессов, государство не может выполнять свои полномочия без имущественного обеспечения. Одновременно, государство есть форма территориальной организации населения, что делает его уникальным собственником на определенные виды имущества, в отношении которых невозможно установить иные права собственности в процессе общественных отношений.
Государственная собственность представляет одну из форм общественной собственности. В соответствии с российским законодательством под государственной собственностью можно понимать имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и субъектам Российской Федерации. Таким образом, в Росси, как и в других федеративных государствах, государственная собственность делится на два уровня.
С социально-экономической точки зрения государственная собственность есть выражение отношений между людьми по поводу присвоения благ в целях реализации государственных и публичных интересов.
Отдельно следует выделить имущество, чье разделение не возможно между федерацией и ее субъектами. Вопросы разграничения государственной собственности относятся, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, к предметам совместного владения Российской Федерации и субъектов Федерации. [1]
В государственной собственности Российской Федерации находятся имущество органов власти и управления Российской Федерации, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, культурные и исторические ценности общего государственного значения, средства государственного бюджета, государственного банка, золотой запас, алмазный и валютный фонды, страховые, резервные и иные фонды.
Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020- 1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" независимо от ведомственной подчиненности предприятий и от того, на чьем балансе они находятся, исключительно к федеральной собственности отнесены [3]:
. Объекты, составляющие основу национального богатства страны:
ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ;
охраняемые природные объекты историко-природного и культурного наследия;
художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения.
. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, решения общероссийских задач:
государственная казна;
имущество Вооруженных Сил, органов и учреждений, финансируемых государством;
объекты РАН, Министерства и ведомства России;
предприятия и объекты геологической, гидрометеорологической, геодезической, экологической служб, стандартизации и метрологии;
полигоны;
государственные запасы, мобрезервы и т.п.
. Объекты оборонно-промышленного комплекса.
. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства Российской Федерации в целом и развитие других отраслей (инфраструктура добывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса, электроэнергетики, транспорта и др.).
. Прочие объекты, например предприятия фармацевтической промышленности, медико-биологических препаратов, спиртовой и ликероводочной продукции.
. Бесхозные объекты (в случае невозможности установить собственника имущества в качестве такового признается Российская Федерация, в дальнейшем в зависимости от вида имущество может быть передано в собственность субъекта федерации или муниципального образования). [8]
Таким образом, государственная собственность - является неотъемлемым элементом экономических систем промышленно развитых стран и кардинально отличается целью, функциями и ролью от всех других форм. Её можно определить как предельный случай ограничения частной собственности, не позволяющий её владельцам осуществить ни одно из полномочий, составляющих институт частной собственности. При этом, среди всех возможных субъектов отношений собственности только Российская Федерация не имеет ограничений на возможные объекты собственности.
В целом объекты государственной собственности можно структурировать по следующим группам функционального использования.
В государственной собственности Российской Федерации и субъектов Федерации находятся средства производства, предприятия транспорта, связи, информации, топливно-энергетического комплекса, иные предприятия и имущество, необходимое для выполнения задач Российской Федерации, включая государственную казну и казну субъектов Федерации. [9]
В собственности субъектов федерации может находиться все остальное имущество, не отнесенное к исключительному ведению Российской Федерации.
Основу государственной собственности на уровне субъектов составляют имущество:
- необходимое для выполнения основных функций и задач данного уровня государственной власти (объекты сферы культуры, здравоохранения, детские дома, имущество государственных учреждений и т.д.);
- средства бюджета субъекта федерации;
- транспортная и иная инфраструктура, имеющая общее региональное значение;
- земельные ресурсы под объектами государственной собственности субъекта федерации и т.д. [12]
Субъектом государственной собственности в соответствии с российским законодательством признается Российская Федерация как государство. Процесс управления объектами государственной собственности возложен на органы государственной власти. На уровне Российской Федерации полномочия по управлению государственной собственностью осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в структуре Министерства экономического развития и торговли. Субъекты Российской Федерации вправе сами создавать структурные единицы по управлению своим имуществом.
В том и ином случае любое управленческое решение принимается путем издания нормативно-правового акта законодательным органом власти, его утверждением главой Российской Федерации или субъекта федерации. Органы исполнительной власти осуществляют процесс управления на местах, реализуя комплекс мероприятий в рамках установленных законом полномочий.
Первая группа. Объекты, предназначенные для выполнения общегосударственных задач.
К их числу относятся объекты, прямо связанные с:
обеспечением обороны и безопасности;
защитой государственных границ, территориального моря и воздушного пространства;
проведением внешней политики и поддержанием международных отношений;
управлением государственными экономическими службами, включая Центральный банк Российской Федерации;
функционированием органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной);
проведением фундаментальных научных исследований;
контролем за природопользованием и охраной окружающей среды;
охраной памятников истории и культуры;
хранением государственных запасов и резервов;
эксплуатацией и обслуживанием крупных транспортных магистралей.
В эту группу должна быть включена большая часть природных ресурсов - недра, земля, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство.
На данную группу должно распространяться исключительное право государственной собственности, позволяющее прямо и оперативно применять все возможные методы управления, формулируемые исходя из меняющейся политической ситуации и оптимизируемые по критериям эффективности.
Вторая группа. Объекты, обеспечивающие поддержание и развитие экономического потенциала страны.
В их состав могут быть включены предприятия:
базовых отраслей экономики (электроэнергетика, предприятия связи и почтовая служба, нефте- и газодобыча, транспортная инфраструктура);
по добыче и переработке драгоценных металлов и камней, радиоактивных и редкоземельных элементов;
предприятия наукоемкого (стратегического) машиностроения (авиакосмической техники, атомного машиностроения, военно-промышленных изделий).