Особая роль в системе трудоустройства молодежи в развитых странах принадлежит институту консультантов по профориентации, работающих в специальных подразделениях профориентации общеобразовательных школ, в подразделениях планирования профессии и распределения выпускников в вузах, в агентствах профессиональной реабилитации, муниципальных консультационных службах, земельных и штатных агентствах трудоустройства, в частных консультационных агентствах по вопросам занятости. Таких консультантов набирают из числа высококвалифицированных специалистов, которые помимо специальной подготовки в соответствующей области, обладают широким образованием, знают психологию и социологию, энергичны, доброжелательны, умеют сходиться с людьми, стремятся оказать им помощь [44].
Профориентация и трудоустройство в Великобритании. После пересмотра основных концептуальных позиций в области профориентации акцент был перенесен на учебную ориентацию, т.е. на выбор продолжения образования для будущей карьеры. Ориентирование в сфере профессиональной трудовой подготовки рассматривалось как одно из направлений общеобразовательной программы. В учебную программу были включены курсы по развитию личностных качеств учащихся, расширению их кругозора о мире труда, развитию трудовых умений по конкретным профессиям. Другими словами, ориентирование на образование и трудовую деятельность строго не разграничивалось, поэтому трактовка профессиональной ориентации рассматривалась довольно широко и предполагала значительный набор видов деятельности, который поможет молодому человеку принять осознанное решение о выборе профессии. Считалось также, что общее развитие поможет выпускнику сделать «переходные шаги» после окончания школы, которые определят его дальнейшее продвижение в сфере образования и труда. Функции профсоветников заключались в следующем:
организация занятий по профессиональному просвещению учащихся и проведение ознакомительных экскурсий;
выявление преобладающих интересов и склонностей учащихся;
развитие коммуникативных умений в процессе тренинговых занятий;
оказание содействия в трудоустройстве учащихся или участии их в какой-либо программе предварительной профессиональной подготовки;
проведение индивидуальных занятий по уточнению профессиональных планов учащихся;
выявление позиции родителей относительно дальнейшего профессионального пути их ребенка;
оказание помощи в принятии учащимися самостоятельных решений о будущей профессии.
Перечисленные виды услуг указывают на то, что британские профсоветники уделяют большое внимание повышению самостоятельности учащихся при принятии решений о выборе профессии. Особенностью их работы является проведение диалоговых консультаций, стремление встроить профориентационные занятия в учебное расписание, использование психологических тренингов. Особо следует отметить совмещение профориентационных услуг и помощь по трудоустройству. Эта особенность британской системы профориентации отличает ее от аналогичных служб в других странах (например, в США и во Франции службы занятости отделены от служб по профориентации)[41].
Практика профориентационной работы опирается на теоретические исследования британских ученых в данной области. Так, одна из известных концепций разработана Г. Еганом и изложена в его книге «Опытный помощник», которая широко используется в качестве учебника по подготовке специалистов по профориентации. Автор выделяет три стадии профконсультационного процесса: 1) выявление и определение проблемы; 2) выработка цели и планирование действий; 3) помощь клиенту в разработке и выборе стратегии действий [27].
В настоящее время единственно признанной квалификацией специалиста в области профориентации является диплом профсоветника. Он выдается лицам, окончившим университет и имеющим определенный практический опыт в области профориентации. Диплом предоставляет возможность работать как со школьниками, так и с взрослыми. Существенное внимание во время подготовки уделяется процессу консультирования. Содержание консультационных встреч сильно варьируется в зависимости от потребностей клиента. Консультант может ограничиться предложением справочной информации, если клиенту нужно что-то уточнить. В других случаях требуется более длительная и глубокая работа, сопровождающаяся обследованием клиента, т.е. выявлением его преобладающих интересов, склонностей, способностей, социальных установок. Такое профконсультирование может длиться несколько дней и включать выполнение письменных заданий и тестовых испытаний. Следует отметить, что индивидуальным консультациям всегда отдавалось предпочтение. Однако в последнее время растет внимание к групповым методам работы, особенно со взрослыми. Например, групповая работа по профинформации или обучению методам поиска работы, написанию краткого резюме о себе для работодателей более эффективна с точки зрения временных затрат и предоставляет возможность клиентам обмениваться информацией, помогать друг другу. Для большинства взрослых, как показывают исследования британских специалистов, характерна тенденция поиска возможностей образования, профподготовки и занятости в районах, близких к их месту жительства [44].
Проблеме профориентации молодежи в Великобритании придается большое значение. Постоянный поиск новых подходов в теории и практике проведения профориентационной работы свидетельствует о динамичности ее развития и дальнейшего совершенствования [28].
Таким образом, рассматривая деятельность
различных субъектов общественной молодёжной политики в современной России,
можно констатировать, что за исключением конфессиональной общественной
молодёжной политики, общественная молодёжная политика политических партий,
общественных объединений (организаций), крупных хозяйственных организаций
(корпораций) развита и активна не в достаточной степени.
2. Анализ деятельности
органов власти по вопросам вовлечения молодежи в трудовую деятельность
.1 Участие органов
власти в решении вопросов трудоустройства молодежи
Эффективная государственная молодежная политика - один из важнейших элементов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.
Государственная молодежная политика осуществляется:
- государственными органами и их должностными лицами;
- молодежными объединениями, их ассоциациями;
- молодыми гражданами.
Государственная молодежная политика реализуется в Российской Федерации в отношении молодых жителей в возрасте от 14 до 30 лет. На Кубани таких около 1300 тысяч человек, именно они к 2020 году станут основным трудовым ресурсом Кубани.
Молодежь - наиболее перспективная часть населения, и поэтому ее роль в реализации Стратегии чрезвычайно велика. За счет реализации успешной молодежной политики должна сформироваться наиболее мобильная и интеллектуально развитая часть населения, обеспечивающая достижение целей регионального развития и повышения конкурентоспособности Краснодарского края [16, с. 84].
Меры, принятые в 2010 - 2012 годах органами исполнительной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в крае по реализации мероприятий государственной молодежной политики в крае создали базу для решения задач, направленных на усиление роли молодежи в социально-экономическом развитии Кубани.
В крае сформирована сеть государственных и муниципальных учреждений, которые осуществляют реализацию государственной молодежной политики по основным ее направлениям. На сегодняшний день во всех 45 муниципальных образованиях Краснодарского края созданы и функционируют органы по делам молодежи, имеющие статус юридического лица.
Стратегия молодежной политики РФ и Краснодарского края носит комплексный характер, и поэтому предполагает разработку системы измерителей, позволяющих сопоставить качественное улучшение положения молодежи с общими показателями развития ситуации в стране. К основным ожидаемым результатам улучшения положения молодежи, при этом, будут относиться повышение уровня здоровья и качества образовательных услуг, доходов молодых людей в сравнении с предыдущими периодами и доходами взрослого населения.
Результатом вклада молодежи в социально-экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие являются:
- повышение числа молодых людей, получивших образование (не ниже среднего профессионального);
- сокращение числа молодых людей, имеющих крайне низкий уровень доходов и живущих ниже прожиточного минимума;
- сокращение уровня безработицы в молодежной среде;
- снижение уровня правонарушений среди молодежи;
- повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;
- повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества;
- увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней.
В качестве основного критерия оценки эффективности государственной молодежной политики Краснодарского края можно рассматривать, влияние предпринимаемых мер, на улучшение положения молодежи, динамику и качество ее общественной и социально-экономической активности.
Одним из элементов развития созидательной активности молодежи, поиска своего места в жизни является самоопределение молодежи на рынке труда
Проанализировав законодательство Краснодарского края о реализации молодежной политики, мы можем выделить сильные стороны в области трудоустройства, в первую очередь можно отнести проекты и программы позволяющие реализовать:
- комплекс мероприятий по созданию единой системы работы по месту жительства (подростково-молодежные клубы) и организацию досуговой занятости;
- трудоустройство подростков и молодежи на постоянную и временную занятость;
- организацию занятости учащейся молодежи в составе студенческих трудовых отрядов, развитие и поддержка студотрядовского движения на Кубани;
- организацию трудовой и досуговой занятости несовершеннолетних граждан в составе подростковых трудовых бригад;
- оказать профориентационные услуги для подростков (профессиональное тестирование, профессиональное информирование).
Самоопределение молодежи на рынке труда должно начинаться со школьной скамьи через профориентационную работу, которая позволяет выявлять задатки подростков, предоставлять им информацию о будущей деятельности, профессиях, различных кружках, клубах, в которых можно углубить и развить свои способности.
Однако реализация комплекса мероприятий в рамках профориентационной работы, таких как, например, предоставление информации о профессиях, востребованных рынком труда; помощь в понимании сути той или иной профессии, ознакомление с требованиями к специалистам; привлечение к участию в культурно-массовых мероприятиях предприятий и организаций, также ряда других часто на местах проводится формально.
Можно назвать еще ряд слабых сторон Стратегии, отражающихся непосредственно на проблеме трудоустройства:
) отсутствие Федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации», который бы позволил более четко расставить приоритеты работы с молодежью в рамках общегосударственных и общенациональных интересов, а также создать серьезные условия для эффективного взаимодействия государства с молодежью - наиболее активной группой населения страны [5];
) отсутствие четкого определения функционала и разграничения полномочий органов по делам молодежи на федеральном, краевом и местном уровнях;
) отсутствие на федеральном уровне механизма финансовой поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений;
) отсутствие разработанного перечня услуг, оказываемых учреждениями органов по делам молодежи и регламента оказания данных услуг;
) отсутствие федеральной целевой программы «Молодежь России» с четким определением основных направлений государственной молодежной политики и ключевых мероприятий по каждому направлению;
) отсутствие на федеральном уровне единой системы региональных исследований, системы мониторингов состояния молодежи и молодежной среды, технологии расчетов, критериев эффективности мероприятий и ресурсных вложений в сфере государственной молодежной политики, комплексного анализа результативности работы органов, ответственных за реализацию государственной молодежной политики, ее соответствия социальным потребностям и интересам молодежи;
) отсутствие на федеральном уровне определения статуса студенческого трудового отряда;
) низкий уровень государственной поддержки общественных организаций, работающих по направлениям государственной молодежной политики;
) низкий уровень взаимодействия органов по делам молодежи и профессиональных образовательных учреждений в муниципальных образования Краснодарского края;
) недостаточный уровень внутривузовского и межвузовского взаимодействия;
) отсутствие льгот в части налогообложения для общественных объединений при оказании ими услуг (выполнение социального заказа) органам государственной власти и органам местного самоуправления в соответствии с заключаемыми государственными и муниципальными контрактами;
) наличие комплексных молодежных центров не во всех муниципальных образованиях края;
) недостаточно развитая сеть подростково-молодежных клубов по месту жительства, и как следствие, низкая досуговая занятость молодежи в муниципальных образованиях края;
) тенденция низких заработных плат для молодежи, не имеющей опыт работы. Нежелание работодателей принимать на подработку студентов очного отделения, несовершеннолетних подростков, желающих работать в свободное от учебы время;
) отсутствие принципов гендерного равенства при приеме на работу;
) отсутствие государственной системы подготовки профессиональных кадров для государственной молодежной политики.
И наконец, наличие угроз, которые также могут привести к серьезному сбою в работе с молодежью:
- угроза утраты руководством края и администрациями муниципальных образований интереса к молодежной политике под влиянием форс-мажорных обстоятельств;
- угроза ликвидации структурной самостоятельности органов по делам молодежи;
- угроза существующей материально-технической базе муниципальных органов по делам молодежи;
- угроза возникновения противоречий между департаментом молодежной политики Краснодарского края и другими структурными подразделениями администрации Краснодарского края (то же на муниципальном уровне).
Каждая из них может серьезно отразится на реализации Стратегии в целом, и области трудоустройства, в частности.
Важно отметить, что на любом направлении изначально должны быть определены цели, опыт и масштаб применения, законодательная база, подходы, объект поддержки - кого в первую очередь поддерживать, определены индикаторы эффективности выполнения направления, затраты, этапы реализации идей и инструментов, мониторинг контроля качества.
Субъекты государственной молодежной политики. Молодые люди, получившие образование, часто не имеют возможности применить свои знания по специальности, что сказывается на их квалификации. В первую очередь, это обусловлено тем, что информация о потребностях предприятий и организаций в трудовых ресурсах не систематизирована, а разбросана по разным источникам. Поэтому развитие различных структур и служб, оказывающих помощь в трудоустройстве молодежи один из важных вопросов на сегодняшний день. Чем раньше молодой человек сумеет выбрать верный профессиональный путь, тем безопаснее пройдет его адаптация на рынке труда. При этом ориентирование молодежи в реалиях рынка труда необходимо осуществлять уже со школьной скамьи.