НОЧУ ВО Московская академия предпринимательства при правительстве Москвы
Факультет
экономики, менеджмента и права
Дипломный проект
Тема: Государственная политика в сфере занятости молодежи (на примере муниципальных образований Краснодарского края)
Специальность «Государственное и муниципальное управление»
Специализация
«Муниципальное управление»
Выполнил студент
курса
заочная форма обучения
Гулькин А.В.
Научный руководитель
к.э.н., доц. Атамась Е.В.
Москва 2014 г.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проводимые в России экономические реформы привели к легализации рынка труда и возникновению таких явлений как неполная занятость и безработица. Необходимость обеспечения занятости и материальной поддержки безработных вызвала формирование различных органов исполнительной власти по содействию занятости населения: Эти органы являются одними из важнейших институтов рынка труда, занимающихся решением обозначенных проблем.
Молодежь - специфическая социально - демографическая группа населения, которая характеризуется высокой подвижностью и особой ролью в демографическом воспроизводстве общества.
На современном этапе молодежь является одной из наиболее широко изучаемых категорий населения. Однако в последние годы все острее ощущается потребность, как науки, так и практики в более глубоком анализе проблем молодежи, который предполагает целостный подход к изучению всего многообразия общественных связей и проявлений молодого поколения, т.е. его развития, взаимодействия молодежи и общества. Это связано с наличием серьезной социальной проблемы, выражающейся в противоречии между включенностью молодежи в новое социальное пространство и отсутствием адекватного знания и действенной системы реализации ее инновационного потенциала, особенно в сфере труда.
Актуальность темы заключается еще и в том, что знание и учет реального положения молодежи в сфере труда и занятости, изучение ее социально-экономических ориентаций дают возможность выявить ключевые точки в решении молодежных проблем.
Степень разработанности проблемы. Становление рыночных отношений связано с активизацией теоретических и практических исследований по проблемам рынка труда и занятости населения, в том числе молодежи.
Актуальность, недостаточная научная разработанность и безусловная теоретическая и практическая значимость повышения эффективности управления системой содействия занятости молодежи на рынке труда обусловили потребность в углубленном изучении поставленной проблемы.
Цель исследования заключается в обосновании направлений совершенствования системы трудоустройства молодежи на основе комплексного анализа ее современного состояния и нормативно-правовой базы, регулирующей труд и социальную защиту молодежи в сфере занятости.
Исходя из цели исследования в работе поставлены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты трудоустройства молодежи, как части стратегии государственной молодежной политики в РФ;
- исследовать отношения в процессе взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в области трудоустройства молодежи;
- провести анализ деятельности органов власти по вопросам вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность государства;
- исследовать перспективы решения проблем трудоустройства молодежи в России и Краснодарском крае и рассмотреть вопросы оптимизации форм поддержки.
- определить направления повышения эффективности функционирования, системы содействия трудоустройству молодежи на рынке труда.
Объектом дипломной работы выступает система содействия трудоустройству молодежи на региональном уровне.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения в системе управления содействием трудоустройству молодежи в современных условиях.
Теоретическая база исследования. Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам функционирования рынка труда и эффективности деятельности службы занятости; материалы научно-практических конференций; результаты экономических исследований по проблемам занятости населения и молодежи, в частности, в современных условиях.
Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы дипломной работы, сформулированы цель и задачи работы, определены его объект, предмет.
В первой главе «Теоретические аспекты государственной политики и трудоустройства молодежи» проанализированы основные теоретические аспекты исследования проблемы управления системой содействия трудоустройству молодежи.
Во второй главе «Анализ деятельности органов власти по вопросам вовлечения молодежи в трудовую деятельность» проведено исследование особенностей управления системой содействия трудоустройству молодежи на рынке труда, анализ форм трудоустройства молодежи на примере муниципальных образований Краснодарского края.
В третьей главе «Перспективы развития молодежной политики» представлен анализ положения молодежи в России, выделены основные проблемы трудоустройства молодежи и рекомендованы инструменты решения проблем по содействию трудоустройству молодежи.
В заключении сформулированы основные выводы.
1. Теоретические
аспекты государственной политики и трудоустройства молодежи
.1
Организационно-управленческие вопросы молодежной политики: понятие «молодежь»,
«молодежная политика» и формы молодежной политики
Молодежь - в широком смысле - обширная совокупность групповых общностей, образующихся на основе возрастных признаков и связанных с ними социально-психологических характеристик и основных видов деятельности. В более узком (социологическом) смысле молодежь - социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, специфических интересов и ценностей [29, с.112].
Существуют разные подходы к определению молодежи как самостоятельной социально-демографической группы в структуре населения:
- с точки зрения охвата определенного этапа жизненного цикла; при этом в качестве сущностной характеристики молодежи часто делается упор на наиболее активном периоде воспитания, образования и социализации, хотя более принято в этом смысле понятие «молодость»;
- под термином молодежь понимается социальный статус, определяемый возрастом; он непосредственно связан с основными видами деятельности молодых людей (учебой, работой, вторичной занятостью), с ролевыми структурами личности, а также с представлениями и стереотипами, которые сложились в обществе по отношению к представителям молодого поколения;
- понятие молодежь используется в значении молодежной субкультуры, при этом подчеркивается особая форма организации молодых людей, определяющая стиль их жизни и мышления, отличающаяся специфическими ценностями и образцами поведения;
- социальная сущность молодежи определяется с точки зрения ее роли и места в общественном воспроизводстве [37].
Молодёжь - это особая социально-возрастная группа, отличающаяся возрастными рамками и своим статусом в обществе: переход от детства и юности к социальной ответственности. Некоторыми учёными молодёжь понимается как совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в возможности активного участия в определённых сферах жизни социума [37].
Молодость как определённая фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но её конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации. Возрастные рамки, позволяющие относить людей к молодежи, различаются в зависимости от конкретной страны. Как правило, низшая возрастная граница молодежи - 14-16 лет, высшая - 28-35 лет [37].
Большая Советская Энциклопедия определяла молодежь как «социально-демографическую группу, выделяемую на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств» [18].
Первые концепции молодежи появились в начале ХХ века, когда в США (Г. Стэнл Холл), а немного позже в Германии (Ш. Бюлер, Э.Шпрангер, В. Штерни др.) и России (В.И. Ленин, Л.С. Выготский, А.Б. Залкинд и др.) сформировались три основных направления теоретического осмысления этого феномена:
- трактовка молодежи как носительницы психофизических свойств молодости;
- понимание молодежи как культурной группы;
- постижение молодежи как объекта и субъекта процесса преемственности и смены поколений.
В зависимости от условий данного исторического момента на передний план в качестве предмета теоретического обобщения выходили разные стороны молодежи.
В странах бывшего СССР, например, в Украине, Казахстане подавляющее большинство ученых о феномене молодежи в общем плане практически не спорят, и часто используют теоретическое наследие специалистов-философов прошлого, в том числе К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, хотя трактовки последних неоднозначны и многими специалистами поддаются критике и ревизии.
Остановимся на общих, наиболее известных составляющих понятия «молодежь», упоминаемых сегодня в литературе. К. Маркс и Ф. Энгельс рассматривали молодежь как каждое новое поколение, наследующее и продолжающее традиции старшего поколения. Каждое из таких поколений, по определению К. Маркса и Ф. Энгельса, данному ими в «Немецкой идеологии», «с одной стороны, продолжает унаследованную деятельность при совершенно изменившихся условиях, а с другой, - видоизменяет старые условия посредством совершенно измененной деятельности''. В целом такому определению возразить трудно, хотя здесь нет указаний на особенности молодежи как социальной группы [20].
Несколько дальше К. Маркса и Ф. Энгельса в определении и уяснении феномена молодежи, по мнению социологов, пошел В. И. Ленин. Именно он впервые сделал попытку соединить общефилософский и конкретно-социологический подходы в отношении к молодежи, обратив особое внимание на нее как субъект исторической деятельности. Последнее было определенным шагом вперед в подходах к изучению молодежи.
В. И. Ленин указывал на неоднозначность молодежи, наличие в ней (в частности, среди студенчества) нескольких социальных групп, отражающих социальную структуру общества. При этом понятно, что феномен «молодежь» он рассматривал не иначе как в контексте теории классового деления общества. Постоянно обращая внимание партии на задачи революционного воспитания молодёжи, В.И. Ленин в проекте резолюции 2-го съезда РСДРП «Об отношении к учащейся молодёжи», отмечал, что стихийно развивающееся юношеское движение нуждается в помощи со стороны революционеров, особенно в деле воспитания «цельного и последовательного социалистического мировоззрения»[20]. Опасаясь, что идейно неокрепшая молодёжь может увлечься псевдореволюционность или заразиться оппортунизмом; Ленин предостерегал от «ложных друзей». В период Революции 1905-07 в России он поставил вопрос о передовой молодёжи как резерве партии. Ленин решительно выступал против недооценки роли молодёжи, призывал смелее и шире втягивать её в революционную борьбу, привлекать в ряды партии. В декабре 1916 была опубликована статья Ленина «Интернационал молодёжи», в которой говорилось, что руководить «кипящей», бурлящей, ищущей молодёжью нужно умеючи, не забывать, что молодёжь «...по необходимости вынуждена приближаться к социализму иначе, не тем путем, не в той форме, не в той обстановке, как ее отцы»[20].
Настаивая на организации самостоятельности союза молодёжи, Ленин подчёркивал, что без этого «...молодежь не сможет ни выработать из себя хороших социалистов, ни подготовиться к тому, чтобы вести социализм вперед». Выступая против мелочной опеки и администрирования, Ленин отмечал необходимость товарищеской критики ошибок молодёжи. «Льстить молодёжи мы не должны»[20].
Кроме того, В. И. Ленину принадлежит идея создания молодежных организаций, наиболее близко примыкающих к партии, работающих под ее непосредственным руководством. Такой организацией стал в свое время комсомол являющийся, как было закреплено в Уставе КПСС, «ближайшим резервом и помощником КПСС». Большевики вели неустанную работу с молодёжью на заводах и фабриках, в деревнях, в легальных обществах, воскресных школах, в солдатских казармах, в нелегальных кружках, боевых дружинах, при подготовке стачки или демонстрации - везде, где для этого была малейшая возможность, вовлекали её в непосредственную борьбу против угнетения и эксплуатации, передавали ей опыт старых борцов. В революционных боях формировалось и крепло молодое поколение рабочего класса и трудового крестьянства. В результате деятельности большевиков было подготовлено широкое юношеское движение.
Постоянная нацеленность молодежи на самостоятельные творческие поиски новых культурных ценностей связана с особыми психическими свойствами юности. Вследствие этого именно молодежь оказывается постоянно лидирующей группой в истории. Сталкиваясь с культурным наследием и жизненными ценностями «отцов», молодежь во все эпохи стремилась сбросить с себя оковы прежних установок, что и обеспечивало культурную динамику. Развивая эту исходную посылку, западные исследователи пришли к выводу об историческом мессианстве молодежи.
Впервые этот вывод был сформулирован К. Мангеймом, пытавшимся выявить движущие силы исторического развития. К. Мангейм рассматривал молодежь в качестве стимулятора изменений. Он полагал, что история движется рывками, пока одно поколение не примет эстафету другого. Чтобы общественная жизнь не стояла на месте, необходим кто-то, кто должен постоянно «щелкать бичом», функцию которого и берет на себя молодежь.
К. Мангейм рассматривал проблему молодежной культуры в рамках концепции социализации. Предполагается, что приобщение к культурным ценностям, вхождение в мир господствующей культуры - процесс сложный и противоречивый, связанный с определенными психологическими и иными трудностями. Это порождает особые жизненные устремления молодежи, присваивающей себе из культурного наследия «отцов» только то, что отвечает ее жизненным принципам. Так, по мнению К.Мангейма, рождаются определенные культурные циклы, обусловленные в общем сменой поколений [23].
К. Мангейм идеализировал сознание и поведение молодежи, программа действий которой была, по его мнению, заложена в самой биологической природе поколений. Отсюда выходило, что любые действия, совершаемые молодежью, носят заведомо позитивный характер в силу самого факта их существования, так как, приходя на смену «отцам» молодые люди становятся творцами жизни и общества. Главная задача молодежи по К. Мангейму состоит в том, чтобы раскрепостить инстинкты и, отвергнув заповеди старшего поколения, выполнить свою «историческую миссию»[23].
В шестидесятые годы идеи К. Мангейма получили «подтверждение» в молодежном движение («студенческий бунт» конца 1960х годов), когда казалось, что юное поколение совершит тот «исторический скачок», который приведет к утверждению нового общества. Тогда он стал полной неожиданностью для западного общества, и задача осмысления молодежи стала социальным вызовом гуманитарным наукам. Снова ученые обратились в статье Карла Мангейма «Проблема поколений» (1928). Из работ, появившихся незадолго до «студенческого бунта», огромную популярность получила книга Ш. Эйзенштадта «От поколения к поколению» (1966). Другие (например «Одномерный человек» Герберта Маркузе, 1964) дали идейные импульсы новому левому движению - молодежному ответу Системе [22].