В социалистических странах на тот же период приходится взлет социологии молодежи. В ряде стран возникли специализированные научно исследовательские институты проблем молодежи, их возглавили крупные ученые, выдвинувшие масштабные теоретические концепции (П.Э. Митев, О. Бэдина, В. Фридрих и др.).
В СССР тоже оживилась теоретическая мысль, и в трудах И. С. Кона, С. Н. Иконниковой, В. Н. Шубкина, В. Н. Боряза, В. Т. Лисовского, М. Х. Титмы, Ф. Р. Филиппова были сделаны основательные попытки концептуализации молодежной проблематики.
Современные теории молодежи сформировались под воздействием различных обстоятельств. Концепции И. М. Ильинского, Ф. Малера, П.-Э. Митева, В.Фридриха и некоторые другие, завершение которых относится к 1980-1990-м годам. Именно они отразили особенности институциализации знания о молодежи в форме деятельности специальных научно-исследовательских учреждений, изучающих молодежную проблематику [32, с.88].
Наиболее крупные концептуальные идеи относительно сущности молодежи и ее назначения в социальном целом (вроде теории рекапитуляции Г. Стэнли Холла, теорий «конфликта поколений», молодежных субкультур и т. д.) возникли как обобщения междисциплинарного характера и предполагали междисциплинарные исследования молодежи.
При этом важно отметить, что социологическое исследование молодежи предполагает единство анализа социально-классового деления общества и системно-структурного подхода, прослеживающего особенности положения и социальных функций молодежи в ряду других возрастных групп данного общества, на основе определенного способа производства и более широкого исторического анализа [20].
Молодёжь как особая возрастная и социальная группа всегда по-своему воспринимала ценности культуры, что порождало в разные времена молодёжный сленг и эпатирующие формы субкультуры. Их представителями были хиппи, битники, стиляги, в СССР и постсоветском пространстве - неформалы.
Немецкий социолог Карл Мангейм в статье «Диагноз нашего времени», отмечал, что молодёжь является своего рода резервом, выступающим на передний план, когда такое оживление становится необходимым для приспособления к быстро меняющимся или качественно новым обстоятельствам. Он утверждал: динамичные общества рано или поздно должны активизировать и даже организовывать их (ресурсы, которые в традиционном обществе не мобилизуются и не интегрируются, а часто подавляются). Молодёжь, по мысли К. Мангейма, ни прогрессивна, ни консервативна по своей природе, она - потенция, готовая к любому начинанию[23].
Далее К.Мангейм отмечает: молодёжь, выполняет функцию оживляющего посредника социальной жизни; эта функция имеет своим важным элементом неполную включенность в статус общества. Этот параметр универсален и не ограничен ни местом, ни временем. Решающим фактором, который определяет возраст половой зрелости, является то, что в этом возрасте молодёжь вступает в общественную жизнь и в современном обществе впервые сталкивается с хаосом антагонистических оценок [23].
Особенно подробно понятие молодежь и роли государственной молодежной политики в современных условиях рассматриваются в работах И.М Ильинского. На его взгляд - молодежь - это чрезвычайно сложное социально-демографическое явление, подлежащее изучению со стороны многих наук во многих аспектах жизнедеятельности (экономика, политика, культура, образование, различные направления воспитания и т.д. и т.п.) [20].
И.М. Ильинский считает: молодежь является наиболее мобильной частью общества, что обусловлено ее активным поиском своего места в жизни и отсутствием прочных экономических и социальных связей (отсутствует производственный опыт и квалификация, как правило, нет собственного жилья и имущества, в большинстве случаев - ответственности за семью и т.п.). При этом, первоочередной задачей молодёжной политики, как утверждает И.М.Ильинский, является создание условий для развития и реализации способностей молодого человека и поколения не только в собственных интересах, но и в интересах общества в целом. Для выполнения поставленных целей и задач она призвана включать в себя все основные направления системы образования, культуры, физкультуры и спорта, здравоохранения, средств массовой информации и т.д. [27].
При внимательном изучении появления и смены теорий молодежи на протяжении ХХ века нельзя не заметить, что скачки в теоретическом осмыслении молодежи по времени совпадают (с небольшой задержкой) с периодами, когда молодежь особенно ярко проявила свои зримые черты как социальный феномен через самореференцию в формах молодежного движения. Теоретически представляется небезынтересным то, что на осознание обществом феномена молодежи решающее воздействие оказывают проявления молодежи в формах молодежного движения [33].
По мнению В.А.Луков три основных направления теоретического осмысления феномена молодежи, сплетаясь и расходясь, обнаруживают свое влияние на протяжении всего века в многочисленных теориях молодежи. На его взгляд, время, когда они могли существовать раздельно, давно прошло, междисциплинарность молодежных исследований и, соответственно, их теоретических обобщений не требует доказательств. Но все же не это теоретическое основание определило содержание наиболее значимых концепций молодежи. В своей статье «Теории молодежи: пути развития» В.А.Луков отмечает, что в их содержании отразились актуальные ситуации, когда молодежь становилась заметным фактором общественной жизни, социальных перемен. Это не могло не рождать противоречивые ожидания общества от новых поколений. В современных условиях они сводятся к трем установкам: молодежь - «ничейная земля», молодежь - общественная опасность, молодежь - надежда общества [33].
С учетом особенностей феномена молодежи и его отражения в теоретической форме В.А. Луков считает, что следует задаться вопросом, возможны ли новые теории молодежи или теоретики ХХ века на концептуальном уровне обеспечили понимание феноменов, связанных с молодежью, приемлемое для молодежных исследований в XXI веке.
В 80-90-е годы XX века впервые возникает, и впоследствии оформляется, понятие молодёжной политики. В силу чего, у ряда ученых и общественных деятелей до сих пор, существуют определённые сомнения в обоснованности и целесообразности выделения и обособления молодёжной политики, как отдельной отрасли, из самой политики, выступающей по отношению к ней родовым понятием. Хотя теоретически институционализированно само понятие молодёжной политики было не так давно, вся история развития мировой и отечественной социально-политической мысли свидетельствует о том, что она представляет собой естественно возникшее и постоянно исторически трансформирующееся и развивающееся во времени явление, достигающее новых качественных перемен и состояний. Молодёжная политика, по сути, существовала всегда, выступая своеобразным средством воспроизводства и преемственности социальной структуры общества и доминирующей в обществе ценностно-нормативной системы путем социализации новых поколений.
После краха тоталитарного режима, теоретические положения, в том числе определение молодёжной политики были подкорректированы и доработаны. В настоящее время молодёжная политика стала рассматриваться в двух значениях: 1) как «отношение общества, различных его групп, слоев, социальных институтов к молодёжи как социальной группе, а также самой молодёжи к другим социальным группам, социальным институтам, ценностям общества»; 2) как «особое направление деятельности государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющая целью, определённым образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодёжи, а через это на будущее состояние общества» [27].
Ильинский И.М. и его последователи активно продолжили разработку теоретических основ осуществления молодёжной политики, которые и взяты нами за основу в рамках данной работы. Молодёжную политику условно, в зависимости от субъекта деятельности, можно и следует разделить на две составляющие: общественную молодёжную политику и государственную молодёжную политику.
«Общественная молодёжная политика - это система идей, взглядов по поводу молодёжи и её роли в общественном развитии, а также практических действий различных структур гражданского общества, направленных на претворение этих идей и взглядов в жизнь в целях достижения общественных перспектив, одобряемых большинством народа»[28]. Концепция общественной молодёжной политики, основываясь на представлениях о возможных путях развития гражданского общества в России, была сформулирована И.М. Ильинским как противовес слабой государственной молодёжной политики 90-х годов; как своеобразная реакция-альтернатива курсу либеральных «реформ» ельцинского режима. Но поскольку до настоящего времени в России ещё не сформировалось гражданское общество, как естественный гарант стабильности курса развития страны и процветания, говорить о существовании в России какой-то одной единой, целостной сознательно проводимой общественной молодёжной политики не представляется возможным.
Обратимся к понятию государственная молодёжная политика. В соответствии с действующим законодательством, а именно «Основными направлениями государственной молодёжной политики в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Верховного Совета РФ № 5090-1 от 03.06.1993 г., в главе 1 которых даётся определение понятия государственной молодёжной политики, под государственной молодёжной политикой подразумевается «деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических, организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодёжных движений и инициатив»[2].
Государственная молодёжная политика, как одно из направлений деятельности государственных органов, призвана выражать в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства, направленную «на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, соблюдение прав человека». Она являет собой способ регулирования государством межпоколенческих отношений, управления процессом преемственности поколений, наращивания человеческого потенциала в интересах людей и развития общества. Естественно, что государственная молодёжная политика - это общее дело не только государства, но и иных институтов политической системы общества: политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, корпораций. Без развития и взаимодополнения себя общественной молодёжной политикой, государственная молодёжная политика быстро формализуется, приобретая черты, свойственные государственной бюрократии[28].
Объектом государственной молодёжной политики, в соответствии с действующим законодательством являются граждане РФ, включая лиц с двойным гражданством, иностранных граждан и лиц без гражданства, в возрастной категории от 14 до 30 лет; молодые семьи (семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничений продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста); молодёжные объединения.
В правовом ракурсе субъектами государственной молодёжной политики являются государственные органы власти и управления и их должностные лица; молодёжные объединения, их ассоциации; а также сами молодые граждане.
В теории молодёжной политики выделяются три субъекта и модели государственной молодёжной политики: федеральные, региональные и муниципальные; каждые из которых имеют соответствующую специфику реализации. Государственная молодежная политика как межотраслевая сфера государственного управления вбирает в себя такие жизненно важные отрасли, как экономика, образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт, отдых. Она направлена на социальное становление, социализацию молодёжи, формирование ценностных ориентаций молодёжи.
Общественная молодёжная политика призвана дополнять государственную молодёжную политику, имеющую определённый приоритет перед ней. Этот посыл и условие сохраняется до тех пор, пока государственная молодёжная политика отвечает интересам общества и большинства народа. Когда государство работает против интересов общества и нации, то общество должно изменить, корректировать этот курс и политику в нужном направлении, а если это не получится, то изменить государство и систему властвования.
В теории принято выделять три субъекта общественной молодёжной политики, определяющие соответствующие модели и разновидности молодежной общественной политики. Это политические партии, общественные объединения (организации), крупные хозяйственные организации (корпорации). Каждая из этих общественных сил (субъектов общественной молодёжной политики) обладает различными ресурсами и возможностями, в зависимости от которых они и выстраивают свою модель молодежной политики. Эти модели молодёжной политики сами по себе в значительной степени ограничены правовыми, организационными, финансовыми, кадровыми возможностями субъектов общественной молодежной политики. Также все эти субъекты активно участвуют и в реализации государственной молодёжной политики.
Молодёжная политика политических партий направлена на реализацию программ партий, в которых формулируются цели и задачи работы с молодёжью, некая идеальная модель (нормативный образ) молодого человека, самой молодёжи, которую партия стремится представить всему обществу как своеобразный эталон поведения. Направленность действий политических партий в молодёжной политике определяется её идеологией. Молодёжная политика общественных объединений и организаций также определяется их программами и уставными документами. Молодёжная политика крупных хозяйственных организаций (корпораций), как правило, разрабатывается в отношении молодой части сотрудников и связана с кадровой политикой и формированием корпоративной культуры. Обычно она затрагивает вопросы обеспечения жильем, повышения квалификации сотрудников, поддержки молодых семей и т.д. и является частью программы или ряда социальных программ.
Формы молодежной политики. В современно обществе понятие молодёжная политика является многозначным и в разных формах охватывает 4 больших сферы взаимодействия государства, общества, и молодёжи, как членов общества. Такими сферами являются:
- государственная молодёжная политика, проводимая государством и органами власти в отношении молодёжи, как установленная законодательством российской федерации система формирования приоритетов и мер, направленных на создание правовых, экономических, социальных, организационных и иных условий для успешной социализации;
- молодёжная политика, проводимая партиями и общественно-политическими организациями;
- молодёжная политика как область деятельности молодёжных общественных, общественно-политических и иных организаций;