Тема: Государственная поддержка малого предпринимательства в Узбекистане
1. Направления государственной поддержки развития малого бизнеса и частного предпринимательства
В Узбекистане обеспечиваются макроэкономическая стабильность и высокие темпы роста экономики, благодаря последовательной и целенаправленной реализации глубоко и тщательно продуманной, основанной на пяти известных принципах стратегии, признанной сегодня во всём мире как «узбекская модель» развития. Наша страна сегодня занимает пятое место в мире среди государств с ускоренно развивающейся экономикой, и это заслуженно высоко оценивается со стороны мирового сообщества и международных финансовых институтов. Дополнительный импульс осуществляемым в стране масштабным преобразованиям придала реализация принятой в начале текущего года Программы дальнейшего реформирования, структурных преобразований и диверсификации экономики на 2015-2019 годы. Данная программа включает в себя семь взаимоувязанных стратегических программных документов, одна из которых направлена на обеспечение надежной защиты частной собственности, увеличение ее доли и значения в экономике. В результате этих реализуемых комплексных мер по улучшению деловой среды, всесторонней поддержки и дальнейшего стимулирования развития малого бизнеса и частного предпринимательства в республике, доля малого бизнеса и частного предпринимательства в валовом внутреннем продукте страны за год увеличилась и превысила более 56 %. Только в январе-сентябре 2015 года доля малого бизнеса и частного предпринимательства в занятости населения выросла до 77,5 % против 77,1 % за аналогичный период прошлого года. Современные реальность требует постоянного реформирования системы поддержки для эффективного развития малого бизнеса и частного предпринимательства. Малое предпринимательство пользуется правительственной поддержкой во всех промышленно развитых странах. Все это обосновывает необходимость развития и постоянного реформирования системы государственной поддержки малого предпринимательства в Узбекистане. Что должно делать государство для оказания поддержки предпринимательству и создания благоприятных условий для его саморазвития? Во-первых, разрабатывать стратегию роста данного сектора экономики во взаимосвязи с общим социально-экономическим развитием страны. Это означает принятие комплексных долгосрочных мер, обеспечивающих малому бизнесу широкие возможности для роста и достижения им конкурентных преимуществ. Подобная стратегия может реализовываться в виде конкретных программ, цель которых-- создание благоприятных условий для развития бизнеса. Подкрепленные реальными действиями и ресурсами, они являются базой для масштабного развития предпринимательства. Во-вторых, упрощать и делать более понятной нормативно-правовую базу и налоговую систему, постоянно осуществлять корректировку законодательных и нормативно-правовых актов, приводя их в соответствие с требованиями развивающейся экономики. В-третьих, минимизировать до разумной степени достаточности административно-разрешительные и контрольные функции государства, освобождать бизнес от излишних барьеров, защищать права и безопасность предпринимателей и их собственность, всемерно поощрять предпринимательскую активность. В-четвертых, осуществлять финансовую и материально-техническую помощь путем создания многочисленных (в первую очередь, негосударственных) и доступных источников рискового (венчурного) капитала, сдавая в аренду средства производства и предоставляя возможность покупки их на льготных условиях, упрощая доступ к государственным заказам. Государство должно сыграть решающую роль в запуске механизмов финансовой поддержки, задействовать весь арсенал технологий привлечения средств в сферу малого бизнеса, переориентировать систему финансирования на активное использование внебюджетных источников, обучить предпринимателей современным методам заимствования, сделать систему предоставления гарантий и бюджетных ресурсов более понятной и доступной предпринимателям. Рассмотрим лизинг и венчурное финансирование как наиболее интересные и важные системы финансирования для частного предпринимательства.
Лизинг-- это вид инвестиционного кредита для приобретения оборудования и передачи его по договору аренды физическим или юридическим лицам за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях с правом выкупа. Мировой опыт свидетельствует, что лизинговая форма кредита актуальна и эффективна для малых предприятий, испытывающих недостаток ресурсов. Для предпринимателей лизинг выступает как форма долгосрочной аренды с правом выкупа. Венчурное или рисковое финансирование осуществляется в разных формах, способствует притоку средств для завершения научно-технических разработок, потенциально оцениваемых как высоко прибыльные. При этом значительный производственный и финансовый риск обусловлен неопределенностью конечного результата. Источниками финансирования могут быть специализированные венчурные фонды и индивидуальные инвесторы. Данный вид финансовой поддержки широко распространен за рубежом. Например, в США ежегодно финансируются тысячи рисковых проектов, а в Англии венчурное финансирование помогает жить и развиваться «академгородку» под названием Кембридж. Каким образом? Во-первых, венчурный бизнес освобожден от подоходного налога и налога на прирост капитала, что дает дополнительные ресурсы, которых так не хватает ученым и изобретателям. Во-вторых, посредником между изобретателем и потенциальным потребителем его продукции выступает венчурное предприятие, которым обычно руководят сами ученые или те, кто учился или работал вместе с ними и хорошо знает проблему. В-третьих, государство содействует тому, чтобы деньги «находили» изобретателей, и выделяет таким посредникам землю для расширения бизнес-центров. В-пятых, формировать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, развивать систему оказания специализированных консультационных услуг, совершенствовать обучение и повышение квалификации предпринимателей. Инфраструктура поддержки представляет собой совокупность различных организаций (фондов, агентств, сервисных и выставочных центров, страховых и лизинговых учреждений, бизнес-инкубаторов и др.), создаваемых при участии государственных и местных органов власти. Она призвана стимулировать рост и самоорганизацию малого бизнеса и направлять его активность в наиболее значимые для региональной экономики сферы. При помощи инфраструктуры поддержки могут осуществляться различные виды деятельности. Например, обучение населения основам предпринимательства, быстрая регистрация предприятий и оказание им юридических и консалтинговых услуг, проведение маркетинговых исследований и организация выставок-ярмарок с демонстрацией продукции малых предприятий, оказание лизинговых услуг, содействие в техническом переоснащении и рекламе продукции, обеспечение безопасности, предпринимателей привлечение инвестиций и т. д. В поддержку малого бизнеса и частного предпринимательства и с целью создания благоприятных условий для его саморазвития 15 мая 2015 года Президентом Республики Узбекистан был принят Указ№ УП-4725 «О мерах по обеспечению надежной защиты частной собственности, малого бизнеса и частного предпринимательства, снятию преград для их ускоренного развития». Данный законодательный акт предусматривает реализацию Комплексной Программы мер, состоящих из 33 конкретных мероприятий по следующим ключевым направлениям: Повышение ответственности, вплоть до уголовной отв., должностных лиц государственных органов за воспрепятствование и незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность Усиление гарантий защиты частной собственности, продолжение процесса либерализации административного и уголовного законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. Дальнейшее упрощение всех видов регистрационных, разрешительных и лицензионных процедур, процедур осуществления внешнеэкономической деятельности. Создание необходимых условий и возможностей для ускоренного развития частной собственности и частного предпринимательства, увеличения объемов их кредитования и улучшения бизнес-среды. Особую важность приобрели такие направления содействия малым предприятиям, как создание институциональных условий, отвечающих требованиям современного предпринимательства и рынка и призванных повысить конкурентоспособность малых предприятий. Конкретные меры включали развитие рынка капитала и облегчение доступа малых предприятий к финансовым средствам, упрощение налоговой системы, расширение экспортных возможностей, ликвидация бюрократических формальностей в предоставлении льгот и др. Таким образом уже в январе-сентябре 2015 года в результате реализуемых комплексных мер по улучшению деловой среды, всесторонней поддержки и дальнейшего стимулирования развития малого бизнеса и частного предпринимательства в республике, доля малого бизнеса и частного предпринимательства в валовом внутреннем продукте страны за год увеличилась и превысила более 56 %. В частности, за 9 месяцев 2015 года доля малого бизнеса и частного предпринимательства в промышленности увеличилась-- до 34,6% (31,1%-- за 9 месяцев 2014 года), в сельском хозяйстве-- до 98,5% (98,3%), в розничном товарообороте-- до 86,8% (86,3%), в сфере услуг-- до 54,7% (49,3%), в платных услугах-- до 49,3% (47%), в перевозки грузов-- до 49,4% (47,4%), в перевозки пассажиров-- до 87,9 % (85,4 %) и в занятости -- до 77,5 % (77,1%). Важным показателем развития частного сектора также является оценка международных экспертов. Согласно обнародованному 27 октября 2015 года Всемирным банком (ВБ) и Международной финансовой корпорацией рейтинг комфортности ведения бизнеса-- Doing Business-2016, Узбекистан поднялся на 16 ступеней, что является позитивным сигналом для инвесторов и бизнес сообщества. Узбекистан поднялся с 103-го на 87-е место в рейтинге деловой активности среди 189 стран, при составлении рейтинга аналитики учитывали, прежде всего прогресс, достигнутый благодаря реформированию экономической и правовой сферы за последний год. Наиболее заметное улучшение в Узбекистане отмечено в сфере получения кредитов -- страна по этому показателю поднялась со 105-го на 42-е место или на 63 позиции. В сфере регистрации собственности рейтинг улучшился на 26 позиций (со 113-го на 87-е место), регистрации предприятий -- на 22 (с 64-го на 42-е), налогообложения -- на 2 (со 117-го на 115-е) [4]. Внедрение системы одного окна и упорядочение процедур заметно упростили регистрацию предприятий, поясняется в докладе. В сфере регистрации собственности отмена необходимости предоставления ряда документов способствовала облегчению процесса передачи имущества. Анализ уже достигнутых результатов и будущих перспектив развития малого предпринимательства говорит о необходимости постоянного и непрерывного дальнейшего совершенствования подходов к разработке эффективного общегосударственного механизма его поддержки. Малый бизнес может стать той важной основой, с помощью которой будет осуществлен поворот к позитивным хозяйственным процессам -- реальному становлению рынка, освоению новых ресурсов и технологий, восстановлению заброшенных производств, созданию новых рабочих мест и т.д. При этом необходимо учитывать важнейшие характеристики особенностей функционирования малого бизнеса в современной модели рыночного хозяйства. Таким образом, в результате осуществляемых институциональных преобразований последовательная и целенаправленная деятельность всех объектов современной рыночной инфраструктуры малого бизнеса позволит вывести этот важнейший сектор экономики на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивый рост и эффективность.
2. Цели и принципы государственной политики в области развития малого предпринимательства
Главной целью экономических реформ в Узбекистане является построение сильного демократического правового государства и гражданского общества с устойчивой социально ориентированной рыночной экономикой, открытой внешней политикой. В республике твердо и последовательно осуществляются рыночные преобразования.
Полностью приватизировано государственное жилье, в результате - около 1.1 млн. квартир приобрели конкретных владельцев. Завершилась малая приватизация. Практически полностью в частную собственность перешли объекты торговли, бытового обслуживания, небольшие предприятия. Широким фронтом ведется разгосударствление сельского хозяйства за счет создания агрофирм, дехканских хозяйств и других видов хозяйственных объединений на негосударственной форме собственности. Количество субъектов частного предпринимательства составляет около 300 тысяч, в том числе свыше 220 тысяч из них - работающих по патентам индивидуально- трудовой деятельности.
Продолжается формирование и развитие рынка ценных бумаг. Через Республиканскую фондовую биржу реализовано 342.1 тыс. акций на сумму 157.7 млн.сумов. Общее число акционерных обществ открытого типа составило 3569. Совершенствуется банковская и кредитно-денежная система. Усиливают свою деятельность в республике международные банки и страховые компании.
Ускорению процессов рыночных преобразований настоящая Государственная программа предусматривает комплекс мер и определяет основные цели, задачи, направления развития малого бизнеса и частного предпринимательства в республике, особенно в сельской местности.
Главными целями программы являются:
приобщение к рыночной деятельности широких слоев населения, преодоление иждивенческой, потребительской психологии, привитие "вируса предпринимательства", желания активно заниматься частным бизнесом;
создание новых рабочих мест в сельской местности для обеспечения занятости людей, высвобождаемых в связи с реконструкцией сельского хозяйства;
обеспечение условий для интенсивного развития рыночных отношений и инфраструктуры в сельской местности, развития конкуренции;
резкое увеличение объемов услуг, особенно наукоемких, связанных с банковской, аудиторской, консалтинговой, посреднической деятельностью;
внедрение небольших гибких производств, малых и частных предприятий, обеспечивающих повышение эффективности хозяйствования, товарное насыщение внутреннего рынка и экспорто ориентированность производства.
Программа реализуется на основе всесторонней государственной поддержки и инициативного, созидательного рыночного процесса широкими слоями населения Узбекистана. Программа формируется на четырех основных разделах - создание рыночной инфраструктуры и условий для активного развития и функционирования малого бизнеса, особенно в сельской местности, мер государственной поддержки, финансового обеспечения и организационных мероприятий.
Осуществляется приоритетное развитие производственной инфраструктуры малого бизнеса и частного предпринимательства на селе. Особое внимание при этом обращается на развитие мелиоративных, гидротехнических, электроэнергетических сооружений и сетей, орошение земель, осуществление противоэрозионных мер, закладку многолетних насаждений, строительство и техническое перевооружение предприятий перерабатывающей промышленности. Производится приоритетное строительство в сельской местности объектов инженерной и производственной инфраструктуры, необходимых для развития малого бизнеса и частного предпринимательства, водопроводов, канализационных систем и сооружений, сети газо- и электроснабжения, дорог, телекоммуникационных систем. Формирование производственной инфраструктуры на селе осуществляется в соответствии с государственными и местными программами.
2. В целях организации и управления процессами ускоренного создания рыночной инфраструктуры в сельской местности, адаптирования ее к требованиям мировой экономики в областях республики создаются департаменты предпринимательства, призванные осуществлять государственную поддержку рыночных преобразований, формирование эффективной системы развития рыночной инфраструктуры, координацию и развитие внутри республиканских и внешнеэкономических хозяйственных связей.
Развивается территориальная сеть Фонда поддержки частного предпринимательства и малого бизнеса (Бизнес-фонда), осуществляющего финансирование инвестиционных проектов на основе предоставления кредитов, в том числе льготных, частным предпринимателям и малому бизнесу, участие в их уставном капитале, оказание технического содействия в форме предоставления консультационных и информационных услуг. Создаются территориальные агентства по страховой защите частного предпринимательства и малого бизнеса, осуществляющие оценку и экспертизу инвестиционных проектов, для получения кредитов, в том числе льготных, малым и частным предприятиям, с предоставлением на льготных условиях страховой защиты от предпринимательских рисков, страхование ответственности заемщиков за непогашенные кредиты, обеспечение страховой защиты иностранных инвестиций, направляемых на развитие частного предпринимательства и малого бизнеса. Формируются другие фонды поддержки малого бизнеса и частного предпринимательства, страховые учреждения.
В регионах республики создаются Палаты предпринимателей, представляющие интересы предпринимательских структур в государственных органах, содействующие изучению конъюнктуры рынка, подготовке и распространению информационно-аналитических материалов, регистрации предприятий, подготовке учредительных документов вновь создаваемых предприятий, оказанию юридических и технических консультаций.
На селе создаются Бизнес-центры, которые должны оказывать малым и частным предприятиям в сельской местности услуги по обеспечению ресурсами, реализации продукции и транспортному обслуживанию и осуществлять хранение, переработку и реализацию продукции, коммунальное, бытовое, ремонтно-строительное обслуживание населения, обучение членов коллективных, дехканских, владельцев личных подсобных хозяйств, информационное обеспечение, юридические консультации.
Формируются агроинновационные фирмы, основанные на частных вложениях, имеющие право первоочередной целевой конвертации средств для покупки передового технологического оборудования, сырья и комплектующих для переработки сельскохозяйственной продукции, без разрешительных процедур производят регистрацию контрактов в органах МВЭС. Оказывается содействие созданию ассоциаций мелких производителей по видам деятельности, призванных осуществлять коллективную защиту своих интересов, распространение передовых методов ведения хозяйства.
Продолжается развитие кредитных учреждений, расширение сети коммерческих специализированных банков, в том числе с участием иностранного капитала для осуществления инвестиционной деятельности в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства. Расширяется деятельность торговых домов, инвестиционных компаний, инвестиционных посредников, фондовых магазинов, клиринговой и агентской сети. Оказывается содействие информационному обеспечению малых и частных предприятий, работе частных фирм, изучающих конъюнктуру рынка, предлагающих информационное обслуживание рыночных возможностей, создание межотраслевых банков данных.
В целях устранения потерь урожая сельскохозяйственной продукции, обеспечения беспрепятственной приемки его, хранения и последующего распределения в сети потребления ускоренно развиваются малые и частные оптово-посреднические структуры, специализированные рынки, оптовые магазины, базы, склады, хранилища. Для реализации сельскохозяйственного сырья и переработанной продукции создается развитая территориальная структура биржевой торговли и оптовых ярмарок. Для своевременного обеспечения дехканских (фермерских) хозяйств высокосортными семенами сельхоз структур и посадочным материалом в сельских районах организуются семеноводческие предприятия по их производству и торговле. Создаются агросервисные предприятия для оказания ремонтно-восстановительных, агрохимических, зооветеринарных и других видов услуг предпринимателям на селе.