Нестабильное время в 60-80-е годы XIX века не позволяло вводить в университетскую жизнь более строгие выпускные испытания, что могло вылиться в студенческие бунты. При этом возможность получать студентами диплом без выпускных испытаний и ориентированность на чины приводила к увеличению «людей с дипломами, но без просвещения» [10]. Принятый в 1884 году новый Устав, прошедший неоднократное обсуждение в период с 1881 по 1884 год, осуществил главную идею государственных инициатив, а именно введение обязательных государственных экзаменов, которые должны были приниматься особой комиссией, назначаемой министром народного просвещения. Устав был утвержден 23 августа 1884 г. Александром III [1].
Для регулирования экзаменационных процедур впервые были утверждены «Правила сдачи экзаменов и требования к ним», которые являлись общими для всех и публиковались для сведения. Государственные экзамены отличались большой сложностью по сравнению с выпускными испытаниями до 1884 года. Они включали в свой перечень:
Для допуска к основному экзамену:
устный экзамен по богословию;
устный экзамен по новому языку (были введены французский и немецкий языки;
сочинение и автобиография на латыни;
письменный экзамен -- перевод с латинского и греческого языков на русский.
Устный экзамен по основному предмету (были возможны вопросы по дополнительным предметам).
Вместе с этим, Устав 1884 года вводит новую градацию университетских дипломов:
1 степени -- вместо диплома кандидата;
2 степени -- вместо диплома действительного студента.
Большое влияние на выпускных экзаменах имел председатель экзаменационной комиссии, который имел право уделять значительное внимание знаниям по своему предмету. В этот период времени многими профессорами считалось, что государственные экзамены наносят вред, заставляя сосредотачивать внимание только на получение диплома, вместо развития интереса к наукам.
Начало XX века приводит университетскую жизнь к кардинальным изменениям. Одной из причин можно назвать полную зависимость высших школ от государства, что воспринималось, прежде всего, профессор- ско-преподавательским составом как ограничение университетской автономии. Другая причина заключалась в недовольстве студентами ущемлением их свобод, склонению к безоговорочному выполнению различных новых правил (в том числе и «Временных правил об отбывании воинской повинности воспитанниками высших учебных заведений» 1899 года), что способствовало возникновению трех студенческих забастовок в период с 1899 года по 1902 год. В итоге до 1917 года университетская жизнь в целом не характеризовалась стабильностью, происходил отток профессоров из вузов, и требования к выпускным экзаменам в связи с названными событиями чаще походили на профанацию. При этом неизменно сложными оставались требования к магистерскому экзамену и защите магистерской и докторской диссертаций в связи с потребностью в квалифицированных и исключительно российских преподавателях, которые смогли бы развивать российскую науку и стать фундаментом отечественного высшего образования.
Вместе с этим, 19 декабря 1911 г. был принят закон «Об испытаниях лиц женского пола в знании курса высших учебных заведений и о порядке приобретения ими ученых степеней и звания учительницы средних учебных заведений», который давал возможность женщинам получать высшее образование, «равное университетскому» [11], наравне с мужчинами и преподавать «в низших и средних женских и мужских учебных заведениях» [12]. Полученный после прохождения испытаний диплом о высшем образовании позволял женщинам заниматься наукой и продолжить образование для получения степени магистра и доктора. Также только после получения диплома о высшем образовании одного из высших учебных заведений, женщинам было возможно, при желании, «приобрести право на звание учительницы», получить звание «учительницы средних учебных заведений» и «право преподавать предметы их специальности в низших и средних женских и мужских учебных заведениях» [13]. Для этого необходимо было сдать дополнительные экзамены по педагогике, истории педагогических учений, методике избранного для преподавания предмета, а также по логике и психологии, если эти науки не изучались.
Революционные преобразования после 1917 года привели к серьезным переменам в системе университетского образования. Не было однозначного мнения относительно судьбы университетов. Смена классового состава студентов привела новую власть к принятию «Постановления об отмене государственных экзаменов и об изменении порядка производства всякого рода испытаний студентов в высших учебных заведениях» от 10.11.1918 г. [14]. Удостоверения о высшем образовании принято было давать на основании зачтенных преподавателем прослушанных курсов.
В 1925 году было принято решение восстановить выпускное испытание в форме квалификационной работы или проекта, о чем свидетельствует принятый 8 июля 1925 года «Декрет СНК РСФСР о государственных квалификационных комиссиях при высших учебных заведениях». При этом защита работы происходила перед образованной в университете государственной квалификационной комиссией с участием «представителей заинтересованных ведомств, хозяйственных органов и профессиональных союзов» [15].
Нацеленность на качество образования привело к изменению образовательной политики, которая отражается в принятом 23 июня 1936 года Постановлении «О работе высших учебных заведений и о руководстве высшей школой»: «В условиях победы социализма, когда “кадры, овладевшие техникой, решают все», к высшим учебным заведениям должны быть предъявлены новые, более высокие требования, обеспечивающие подготовку высококвалифицированных, политически воспитанных, всесторонне образованных и культурных кадров, обладающих «знанием всех тех богатств, которые выработало человечество” (Ленин), и способных полностью освоить новейшие достижения науки, использовать технику до дна и по-большевистски связать теорию с практикой, сочетать производственный опыт с наукой» [16].
В соответствии с изменениями требований к подготовке специалистов были внесены корректировки и в государственные аттестационные испытания. Они заключались во введении второго аттестационного испытания -- государственного экзамена (кроме технических университетов, где формой государственной аттестации оставалась защита дипломного проекта). Обоснованием изменений в первую очередь являлись претензии к процедуре защиты дипломных работ как не обеспечивающих проверку подготовленности выпускников к самостоятельной работе по специальности. Сдача государственного экзамена и защита дипломной работы стали обязательными процедурами и являлись подтверждением окончания обучения для получения диплома об образовании.
Введение обязательной государственной аттестации в 1936 году показывает на актуальную необходимость проверки теоретической подготовленности выпускников, а также их готовности к выполнению профессиональных функций. Государственные испытания в педагогических вузах включали экзамены по педагогике, истории педагогики, психологии, логике, выбранному предмету и методике предмета, а также написание дипломной работы по теме специальности. Вместе с этим Постановлением ЦИК и СНК СССР «О персональных званиях для учителей начальных и средних школ» от 10 апреля 1936 года [17] устанавливается обязательное прохождение одногодичного педагогического стажа в школе для получения персонального звания учителя. Однако с выходом 29 ноября 1939 года Постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О присвоении звания учителя лицам, оканчивающим педагогические учебные заведения» требование обязательного одногодичного педагогического стажа было отменено, и звания стали присваивать государственные экзаменационные комиссии на основании сдачи государственных экзаменов [18].
В 1938 году Совет Народных Комиссаров утверждает «Положение о государственных экзаменационных комиссиях высших учебных заведений». Требования Положения включали разъяснения по последовательности проведения процедуры государственной итоговой аттестации. Согласно Положению, перечень дисциплин, по которым проводился государственный экзамен, утверждался Всесоюзным комитетом по делам высшей школы. Для подготовки к государственной аттестации студентам были определены официальные сроки: 1--2 месяца к государственным экзаменам, 4--6 месяцев для выполнения дипломного проекта (работы). После успешно пройденной государственной аттестации выдавались [19]:
дипломы 1 степени -- студентам, окончившим обучение на «отлично» и «хорошо» (не менее % всех предметов) и прошедшим государственную аттестацию на «отлично»;
дипломы 2 степени -- всем остальным студентам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию.
События военного и послевоенного времени затормозили развитие университетов в России. Только в 1945 году была разработана система мер по совершенствованию работы педагогических вузов, представленная в постановлении СНК СССР от 20 августа 1945 г. «Об улучшении дела подготовки учителей». Основные положения постановления фиксируют прекращение краткосрочной подготовки учителей, не имеющих среднего образования, устанавливают основные типы педагогических заведений (пединституты, учительские институты и педагогические училища) с постоянным количеством набора студентов на первый курс, вводят в ряде крупных вузов специальную годичную подготовку к преподавательской деятельности при успешном окончании этого учебного заведения.
В 1950-е годы учительские институты реорганизовались в педагогические институты в связи с возрастающими требованиями к научной и специальной подготовке учителей, в различных педагогических вузах ввелась подготовка учителей начальной школы с высшим педагогическим образованием и для этого были созданы специальные факультеты [20].
Учитывая изменения в работах университетских систем в 1940-1960х годах, Министерство образования СССР несколько раз утверждает Положение о высших учебных заведениях в 1961 году и 1969 году. Согласно разделу «Студенты высших учебных заведений», студенты допускались к государственным аттестационным испытаниям, выполнив все требования учебного плана и программ. Формами аттестации устанавливались дипломная работа или проект и государственные экзамены. Чаще всего в университетах основной формой государственной аттестации являлись государственные экзамены (один или несколько) для проверки готовности студентов к профессиональной деятельности. Вузы могли вводить и защиту дипломных работ. При этом защита дипломных проектов в технических вузах оставалась обязательной процедурой. Новшеством, введенным Положением 1969 года, являлось введение дипломов с отличием, который давал выпускнику преимущества в распределении на работу или поступлении в аспирантуру.
Период 50-80-х годов XX века отмечается развитием педагогической науки, поиском путей совершенствования школьного образования, изучением проблем воспитания, формированием новых методических подходов к обучению и др. Но, несмотря на усиленное внимание к теоретической и практической подготовке студентов, у выпускников отсутствовало целостное понимание «научной картины предстоящей работы в школе» [21]. Государственная итоговая аттестация также была нацелена на проверку теоретических знаний: по педагогике, истории педагогических учений, психологии, методике преподавания предмета. Знания в данный период являлись достаточным основанием для возможности преподавать в школе. В то же время, учитывая идеологическую направленность страны на формирование «коммунистического» человека, выходит приказ Министра высшего и среднего специального образования СССР № 214 от 27 июня 1963 года «О введении преподавания в вузах СССР курса основ научного коммунизма». Вместе с этим принимается решение о введении в высших учебных заведениях обязательного государственного экзамена для студентов по научному коммунизму или истории КПСС. Отмена этих инициатив произошла только в конце 1980-х годов в связи с изменением политического строя в России.
В 1974 году было утверждено «Положение о государственных экзаменационных комиссиях и инструкции по подготовке дипломных проектов (работ) в вузах СССР», которое обеспечило закрепление особенностей проведения каждого аттестационного испытания. Перечень дисциплин, по которым проводились государственные экзамены, устанавливались Министерством высшего и среднего специального образования СССР. Впервые были введены билеты для проведения экзаменационных процедур.
Последовательность аттестационных испытаний представлялись следующим образом:
государственные экзамены;
дипломный проект (работа).
При этом сдача государственного
экзамена на неудовлетворительную оценку позволяла сдавать остальные государственные экзамены.
Данное Положение прописывало последовательность выполнения дипломного проекта (работы), начиная с выбора тематики, заканчивая защитой работы и сдачи ее на хранение. Можно отметить, что в России впервые появилась подробная инструкция по выполнению дипломного проекта или работы, которая освещала основные моменты исследовательской деятельности и представления ее публично Государственной экзаменационной комиссии.
Новые подходы к высшему образованию наблюдаются с принятием новой Конституции 1993 года, где отмечался переход вузов на государственный образовательный стандарт. Неотъемлемой частью Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, утвержденного в 1994 году, являлись Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников, разработка которых осуществлялась вузами с 1993 по 1999 год. При этом выделяли три уровня высшего профессионального образования [22]:
-- первый уровень -- неполное высшее образование (объем обучения 2 года), позволял получить диплом о неполном высшем образовании без прохождения итоговой аттестации;
второй уровень -- подготовка специалистов с квалификацией «бакалавр» (нормативный срок 4 года);
третий уровень -- подготовка специалистов по образовательным программам двух типов:
подготовка специалистов с квалификацией «магистр» (включала обучение бакалавра и двухлетнюю специализированную подготовку, общий объем обучения -- 6 лет);
подготовка специалистов с квалификацией «специалист» (традиционное обучение, нормативный срок не менее 5 лет).
Утвержденное в 1994 году «Положение об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений в Российской Федерации» закрепило полную и последовательную процедуру проведения аттестационных испытаний, предназначенную для проверки «уровня подготовки выпускника и соответствия его подготовки требованиям государственного образовательного стандарта» [23]. Положением были определены следующие формы аттестационных испытаний: