определение (и фиксация на законодательном уровне) предметов ведения и полномочий, закрепленных за данным уровнем власти,
общий анализ состояния изменяемых компонентов транспортной системы,
определение иерархии целей и задач развития транспортной системы региона в увязке с целями и задачами развития его экономики в целом,
выделение секторов управления (управленческих структур органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов) и проведение секторального анализа,
анализ полномочий и ограничений, предусмотренных для органов исполнительной власти субъекта федерации по вопросу прогнозирования транспортной системы региона,
определение секторальных приоритетов и увязка их с общими приоритетами развития экономики и транспортной системы региона,
согласование стратегических целей и задач всех субъектов прогнозирования.
Для целей прогнозирования взаимообусловленного развития производительных сил и транспортной системы региона в современных условиях в качестве пространственной формы их территориального взаимодействия следует рассматривать интегрированные промышленно-транспортные зоны (ИПТЗ), отвечающие реалиям и требованиям складывающихся общественно-экономических отношений первой половины XXI века.
Встраивание промышленной политики Красноярского края (как и любого другого региона) в канву единой государственной экономической политики требует совместного прогнозирования развития промышленного комплекса края и его транспортной системы с участием складывающейся новой институциональной структуры. Чрезвычайно разнородные условия осуществления хозяйственной деятельности в крае предопределяют на первых этапах прогнозирования процедуру зонирования его территории по принципу тяготения производственных грузообразующих объектов к транспортным узлам. В основу подхода к зонированию территории края положен признак связанности задач, стоящих перед промышленностью и транспортом отдельных территорий. Такой подход обеспечивает компактность территории выделяемой зоны, учет исходного состояния ее транспортной системы и активное участие каждой ИПТЗ в решении следующих общих задач:
- укрепление единого экономического пространства страны путем обеспечения надежной связи между Европейской и Азиатской частями страны,
- укрепление позиций Красноярского края и России в целом в мировом экономическом пространстве, прежде всего, путем использования территории края, его воздушного пространства и территориальных вод вдоль арктического побережья для осуществления международных связей стран Европы со странами Юго-Восточной Азии и Северной Америки через Сибирь,
- использование сырьевых и энергетических ресурсов Красноярского края для покрытия государственных нужд, межрегионального обмена, выполнения межгосударственных договоров и получения валюты в результате осуществления внешнеторговых операций,
- использование производственного и трудового потенциала Красноярского края для решения текущих народнохозяйственных задач.
Число ИПТЗ в пределах региона, их конфигурация зависят от факторов, оказывающих воздействие на развитие транспортной системы региона, и определяются кратко-, средне-, долгосрочными задачами пространственного согласования интересов всех потребителей транспортных услуг.
На рисунке 3 территория Красноярского края представлена как система ИПТЗ.
Предложен алгоритм действий исполнительной власти субъекта федерации по разработке прогноза развития транспортной системы региона.
Алгоритм предусматривает два этапа действий органа исполнительной власти каждый из которых отвечает определенным задачам прогнозирования.
Ключевыми задачами первого этапа - “подготовительного” - являются:
создание системы правовых документов, закрепляющих основы взаимодействия всех субъектов транспортного прогнозирования, формирование системы индикаторов, позволяющих оценивать эффективность взаимодействия субъектов транспортного прогнозирования,
выявление групп интересов субъектов прогнозирования транспортной системы региона.
Конечная цель второго этапа - “регулирование и согласование” - заключается в представлении проекта программных документов на региональный и федеральный уровни власти в установленном действующим законодательством порядке.
Проектные документы должны отражать: а) интересы и вклад каждого из заинтересованных субъектов транспортного прогнозирования, б) конкретные правовые, организационные, финансово-экономические механизмы, предусматриваемые администрацией региона при реализации программных документов.
Для тех регионов, территория которых попадает в зону влияния международных транспортных коридоров, особое внимание следует уделить оценке последствий их создания. Относительно этих коридоров транспортная система региона выполняет транзитную функцию. Задача региона, а следовательно его административного органа - использовать прохождение коридора для подключения к нему собственной транспортной системы, максимум исключив “сжатие” возможностей местных (региональных) грузоотправителей по использованию создаваемого коридора в связи с вероятными привилегиями для транзитных грузопотоков. Готовиться к принятию коридора - это значит заранее подводить отдельные участки транспортной сети региона к органическому вхождению в коридор, формировать грузообразующий потенциал под будущий коридор; выдвигать опережающие предложения по формированию узлов и даже всей опорной транспортной сети.
Решение таких задач предусматривается как на первом, так и на втором этапе алгоритма действий органа исполнительной власти (рис. 4).
Предложенный алгоритм был апробирован при разработке проекта Программы социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года, которая содержит раздел “Транспорт”. В крае был создан организационный комитет и рабочая группа по подготовке проекта программы, где автор являлся непосредственным участником и, в частности, разрабатывал методические материалы по проведению опроса компаний для выявления их заинтересованности в том или ином варианте развития экономики края. Практика использования согласительных процедур в рамках трехсторонней комиссии по социально-трудовым проблемам развивалась в отношении таких крупных корпоративных структур, как ЮКОС, РУСАЛ, Норильский Никель, Красэнерго и т.д. Наиболее устойчивые отношения сложились с Енисейским речным пароходством (как дочерней компании Норникеля) и Министерством путей сообщения России. Подписан ряд соглашений о взаимодействии в сфере обеспечения безопасного функционирования и устойчивого развития транспортного комплекса, на основе которых ежегодно разрабатываются и реализуются совместные планы мероприятий по вопросам тарифной и государственной транспортной политики.
Взаимная заинтересованность сторон в долгосрочном социально-экономическом развитии края, в том числе ее транспортной системы (как одной из его основных компонентов), позволяет надеяться, что подобного рода двух- и многосторонние соглашения смогут способствовать его эффективному развитию.
В качестве примера решена задача оценки конкурентоспособности транспортной системы “Енисей - СМП”. Выявлены объективные условия, позволяющие рассматриваемой транспортной системе быть конкурентоспособной, а именно - совместные и согласованные действия всех участников системы “Енисей - СМП” по тарифной политике и организации четкой работы транспортного конвейера. При этом велика роль “административного ресурса”: активизация деятельности администрации (естественно, наряду с активизацией деятельности самих транспортных организаций) по поиску и “сбору” грузоотправителей позволяет существенно расширить область возможного маневра для достижения максимальной прибыльности как для транспортных организаций, так и для бюджета края. Многофункциональность портов на Енисее, особенно в его северной части, дает основание ставить компаниям вопрос перед федеральными органами власти об особом режиме налогообложения своей деятельности в данных экстремальных условиях. В значительной степени это касается и всей системы “Енисей - СМП”.
В настоящее время предложенные последовательность и алгоритм действия администрации находят применение при реализации программы социально-экономического развития края как “третьей Красноярской десятилетки.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ
1. Л.И.Замощик, А.В.Комольцева, Т.Г.Шереметова. Методика и результаты исследований перспективы развития автотранспортных предприятий Нижнего Приангарья. Сборник статей: Транспортные средства Сибири. Состояние и проблемы./Материалы второй межвузовской научно-практической конференции. Красноярск,1996. С. 78-84.
2. ШереметоваТ.Г. “Енисей - Северный морской путь” - магистраль ХХI века // Экономика и жизнь “Сибирь”, 2000.-№7. С. 3.
3. Быков В.И., ШереметоваТ.Г., др. Обоснование необходимости формирования регионального логистического центра: Тез. докл. Четвертая Всероссийская научно-практическая конференция/ Проблемы информатизации региона.ПИР-98-Красноярск, 1998.С. 436-498.
4. Быков В.И., Шереметова Т.Г., др. Единое информационное пространство транспортных объектов региона: Тез. док. Вторая Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием “Достижения науки и техники-развитию сибирских регионов (инновационно-инвестиционный потенциал): В ч.3. - Красноярск, 2000. С. 155-156.
5. Шереметова Т.Г., Шереметов И.А.. др. Обоснование необходимости формирования и управления грузопотоками Красноярского края: Тез. док. Пятая Всероссийская научно-практическая конференция/ Проблемы информатизации региона.ПИР-99-Красноярск, 1999.С. 149-148.
6. Шереметова Т.Г., Шереметов И.А. Использование информационных ресурсов в транспортном обслуживании хозяйственного комплекса Красноярского края: Тез. док. . Шестая Всероссийская научно-практическая конференция/ Проблемы информатизации региона.ПИР-2000-Красноярск, 2000.С. 103-104.
7. Шереметова Т.Г. Транссиб и его роль в усилении геополитического положения Красноярского края: Тез.док.научно-практической конференции “Проблемы демонополизации отдельных сфер деятельности федерального железнодорожного транспорта и доступности инфраструктуры железных дорог для использования различных форм собственности”-13-14 июля 2000г. Красноярск, 2000. С. 37-42.
8. Шереметова Т.Г., Малиновская М.А. Транспортное обслуживание хозяйственного комплекса Красноярского края: Сб. науч.тр./Российские регионы и центр: взаимодействие в экономическом пространстве.-РАН, ин-т географии, международная академия регионального развития и сотрудничества, Экономико-географическая секция,-М.:2000. С. 130-136.
9. Ионова В.Д., Шереметова Т.Г. Прогнозирование грузообразующего потенциала Красноярского края : Сб. ст./Регионализм и централизация в территориальном развитии.-М.: ИГ РАН, МАРС. 2001. С. 126-130.
10. Шереметова Т.Г. Формирование транспортной инфраструктуры- основа освоения природных ресурсов Енисейского Севера: Тез.доклада Второго Байкальского форума. Иркутск, 2002. С. 153-154.
11. Шереметова Т.Г. Региональные особенности транспортного обслуживания новых направлений транспортно-экономических связей Красноярского края: Материалы VII научно-практической и методической конференции, посвященной 100-летию Красноярского отдела РГО.г.Красноярск, 26-28 апреля 2001 г.-Красноярск: РИО КГПУ, 2001.С. 228-229.
12. Шереметова Т.Г. Транспортная система региона как фактор интеграционного процесса: Выступление с докладом на Всероссийской научно-практической конференции “Достижения науки и техники - развитию сибирских регионов” 3-6 июня 2003 г. Красноярск.