На правах рукописи
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание
Прогнозирование развития транспортной системы региона: институциональный аспект (на примере Красноярского края)
Ведущая организация: Новосибирская государственная академия водного транспорта
Защита состоится 17 декабря 2004 г. в 15-30 часов на заседании диссертационного совета Д.003.001.01 при Институте экономики и организации промышленного производства СО РАН по адресу: 630090, г. Новосибирск, 90, проспект академика Лаврентьева, 17, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института экономики и организации промышленного производства СО РАН.
Автореферат разослан ноября 2004г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук В.В.Титов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Важная геостратегическая задача России в первой четверти XXI века - занять достойное место в глобальных процессах экономической интеграции мирового хозяйства с учетом формирования многополюсного мира и возникновения новых центров мировых рынков.
Неизбежная глобализация экономики принесет определенные выгоды той стране, которая наилучшим образом сумеет использовать свои преимущества “данные природой”. Для России одним из таких преимуществ является экономико-географическое положение (ЭГП) между тремя полюсами интенсивного и устойчивого экономического роста: Северной Америкой, Западной Европой и Юго-Восточной Азией. Однако выгодное местоположение само по себе еще не может стать “товаром”, способным приносить дивиденды от включения пространства России в эту цепь межгосударственных транспортно-экономических связей. Требуются определенные усилия для его “актуализации”, т.е. перевода этого специфичного ресурса в состояние востребованного со стороны международных перевозчиков. Это означает, что исходным и обязательным условием реализации преимуществ ЭГП России является “воссоздание” ее транспортной системы на новой технической и технологической базе, отвечающей требованиям XXI века, в том числе с учетом принципиальных изменений в институциональной структуре нашего общества.
Задача эта масштабная и долгосрочная. В ее решении заинтересовано, в первую очередь, государство для укрепления своих позиций в мирохозяйственной системе. Важность решения поставленных задач еще раз подчеркнута в материалах Транспортной стратегии России, разработанной под эгидой Минтранса РФ и МПС РФ, а также в материалах и резолюции Байкальского экономического форума - 2004 (г.Иркутск). Утверждается, что процесс воссоздания транспортной системы России неразрывно связан с последовательной (поэтапной) модернизацией совокупности региональных транспортных систем (в том числе и за счет сооружения в отдаленной перспективе новых магистралей). В первую очередь он затронет те регионы, территория которых непосредственно попадает в зону обеспечения пропуска межгосударственных транспортных потоков. Любой такой регион рано или поздно, но неизбежно, столкнется с проблемой согласования возможностей своей транспортной системы и с требованиями государства по пропуску межгосударственных транзитных потоков, и с необходимостью удовлетворения потребностей собственного хозяйственного комплекса в услугах транспортного комплекса. Вероятность того, что в долгосрочной перспективе эта ситуация станет реальной, очень высока. Следовательно, регионы (в лице их административных органов управления) уже сегодня должны начинать подготовку к ней, т.е. упреждающе нарабатывать альтернативные, не ущемляющие собственные интересы варианты. Наиболее предпочтительные из них должны быть оценены на предмет “взаимовыгодности” как для России в целом, так и для отдельных ее субъектов. Среди последних наиболее значимым в процессе реализации Россией преимуществ экономико-географического положения является, по мнению автора, Красноярский край.
Складывающиеся условия хозяйствования в России, сопровождаемые изменением институциональных условий, предопределили необходимость рассмотрения новых субъектов хозяйственных отношений, интересы которых могут не совпадать с интересами государства в целом, в том числе и в сфере транспортного процесса. Задачи поиска компромисса интересов, формирования таких условий хозяйственной деятельности, при которых частные интересы отдельных компаний и фирм не противоречили бы долгосрочным целям развития транспортной системы и региона, и страны в целом становятся крайне важными для государственных органов исполнительной власти (как на федеральном, так и на региональном уровнях).
В работе реализован принцип преемственности ранее применяемых методологических подходов и методов прогнозирования развития транспортных систем. Значимость регионального аспекта развития и экономики, и транспорта отмечалась неоднократно многими исследователями. Практически все они единодушны во мнении, что необходим совместный прогноз социально-экономического развития региона и развития его транспортной системы.
Степень разработанности проблемы. Научные аспекты диссертационного исследования формировались на основе изучения и анализа работ отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам развития транспортной системы и ее места в экономике страны и региона. В общетеоретическом плане вопросы развития транспорта с отраслями народного хозяйства и потребностями населения в перемещении освещались в трудах Л.В.Канторовича, В.Н.Образцова, В.В.Звонкова. Технико-экономические и экономические проблемы взаимосвязи транспорта с отраслями народного хозяйства раскрываются в работах С.П.Арсентьева, В.П.Зачесова, Г.П.Кобылковского, В.Н.Лившица, Н.Н.Раздобудько, Б.И.Шафиркина и др. В решении проблем взаимосвязанного и взаимообусловленного развития экономических, социальных и природных структур территории с транспортом значительна роль основополагающих идей районологии Н.Н.Баранского, Н.Н.Колосовского, Г.А.Агранта, М.К.Бандмана, И.И.Белоусова, И.М.Маергойза и др. Фундаментальное значение в раскрытии особенностей взаимодействия транспорта с природными, экономическими и социальными системами Сибири и Дальнего Востока имели труды А.Г.Гранберга, М.К.Бандмана, П.Я.Бакланова, Л.И.Колесова, В.А.Кротова, В.А.Ламина, В.Ю.Малова, В.Я.Ткаченко, и др.
На современном этапе развития экономики особое значение для транспортной системы приобретают логистические принципы товародвижения и институциональные условия ее развития. Отдельные стороны логистики и мобильности транспорта, такие как доступность и надежность, раскрывали в своих трудах В.Н.Бугроменко, стадийность и этапность - Л.Б.Винокур, Б.С.Козин, Т.А.Прокофьева, С.А.Тархов. Институциональные аспекты развития экономических систем в новых условиях рассматривались в работах В.А.Крюкова, Д.С.Львова, А.Г.Поршнева и др.
Целью диссертационного исследования является совершенствование методологического и методического подходов к разработке перспектив развития транспортной системы (ТС) региона с учетом институциональных аспектов: разнообразия форм собственности, рыночных основ взаимоотношений субъектов транспортного процесса и объективной необходимости активизации участия административного ресурса.
В соответствии с указанной целью потребовалось решение следующих задач:
Исследовать развитие во времени транспортной системы региона с позиций взаимосвязанности процессов развития его производительных сил, формирования транспортной системы и изменения в этом процессе роли административного ресурса.
Выявить области пересечения интересов субъектов хозяйственных отношений (производства, транспорта, населения и органов исполнительной власти всех уровней) при развитии транспортной системы региона с учетом ее роли в транспортной системе страны.
Предложить методический подход к транспортному зонированию территории региона, учитывающему специфику осуществления его транспортно-экономических связей в изменившихся геополитических условиях России.
Предложить логическую схему прогнозирования развития транспортной системы региона с учетом изменившейся роли органа исполнительной власти в этом процессе и апробировать ее на примере Красноярского края.
Предложить последовательность (алгоритм) действий органа исполнительной власти субъекта федерации при разработке прогноза развития транспортной системы региона.
Объектом исследования является транспортная система региона, а конкретным объектом наблюдения - транспортная система Красноярского края. Последнее объясняется тем, что с одной стороны, у края длительная история освоения, с другой - он имеет огромные пространства неосвоенной территории с богатым природно-ресурсным потенциалом, а также уникальное экономико-географическое положение. В хозяйственном комплексе края сочетаются специфические и общие черты, характерные для сибирских регионов. Все эти особенности дают богатый материал как для наиболее полного изучения многообразных связей транспортной системы и производительных сил, так и для использования теоретических разработок применительно к другим регионам. В настоящее время недостаточно рассматривать транспортную систему как производственную инфраструктуру. Автор считает, что в новых условиях хозяйствования в сфере отношений между элементами транспортной системы необходимо ввести два новых аспекта:
совпадения и/или противоречия интересов субъектов хозяйственных отношений;
"административный ресурс" органа исполнительной власти региона как необходимое условие для реализации программ развития транспортной системы в соответствии с долгосрочными планами развития региона и страны в целом.
Предметом исследования являются взаимосвязи между субъектами хозяйственных отношений по поводу развития транспортной системы в долгосрочном аспекте в контексте общегосударственных целей и мировых тенденций.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых по территориальному размещению производства, по региональным социально-экономическим проблемам, идеи о комплексном рассмотрении территориальных объектов в их единстве, официальные материалы, законодательные и нормативные правовые акты, а также работы отечественных и зарубежных ученых по комплексу проблем, связанных с развитием транспортных систем. В основе методологии исследования лежат системные представления об организации и взаимодействии транспортной системы и производительных сил региона, возрастающей роли институциональных преобразований.
Информационная база исследования. В качестве информационной основы исследования использовались официальные статистические материалы Госкомстата РФ, Красноярского комитета по статистике, администрации Красноярского края, Министерства транспорта РФ, крупнейших промышленных и транспортных предприятий Красноярского края; материалы научных исследований Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН, Красноярского отдела Института экономики и организации промышленного производства СО РАН.
Научная новизна исследования. В рамках диссертационной работы получены следующие наиболее важные научные результаты, выносимые на защиту и определяющие новизну и значимость проведенного исследования:
Установлены на основе ретроспективного анализа развития хозяйства и транспортной системы региона следующие закономерности:
инерционность транспортной системы региона предопределяет необходимость как опережающих научных и проектных разработок ее создания и развития, так и одновременного совмещения этих разработок с оценкой долгосрочных перспектив развития производительных сил региона,
эффект прохождения транспортных коридоров по территории региона существенно возрастает, если его транспортная система совместно с производственным комплексом будут готовы для предложения собственных грузов и обеспечения транзитных потоков без ущемления потребностей собственных товаропроизводителей в транспортных услугах.
Расширено традиционно сложившееся (и хорошо изученное) понятие "транспортная система" за счет включения в него институционального элемента - специфики влияния "административного ресурса".
Предложен методический подход к транспортному зонированию территории региона как совокупности интегрированных промышленно-транспортных зон для целей прогнозирования развития его транспортной системы.
Предложен методический подход к разработке алгоритма (последовательности) действий органа исполнительной власти региона по прогнозированию процесса развития его транспортной системы с учетом согласования интересов субъектов хозяйственных отношений.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования предложенных в диссертации подходов при прогнозировании развития транспортной системы региона в увязке со стратегией развития транспортной системы страны и с социально-экономическим развитием региона.
Рекомендации и предложения по развитию транспортной системы региона вошли составной частью в Программу социально-экономического развития Красноярского края на период до 2010 года и в Материалы аналитического доклада ИЭОПП СО РАН “Россия и экономическая интеграция Евроазиатского континента” на Байкальский Экономический Форум - 2004 г.