Апробация работы. Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на методологическом семинаре отдела территориальных систем ИЭОПП СО РАН, на 6 научно-практических конференциях, имеющих международный, российский и межрегиональный статус. По материалам исследований направлялись научные и докладные записки в руководящие органы Красноярского края для использования в текущем и перспективном прогнозировании.
Публикации. По теме исследования опубликовано 12 работ общим объемом 1,6 авторских п.л.
Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения, включающей 23 таблицы и 13 рисунков. Основной текст изложен на 150 страницах машинописного текста. Логика исследования отражена на рис. 1.
Рис. 1. Структура диссертационного исследования
Во введении обоснована актуальность темы, проанализирована степень разработанности проблемы, определены цель и задачи работы, предмет и объект исследования, новизна и практическая значимость, приведены данные об апробации результатов работы.
В первой главе “Теоретические основы исследования и прогнозирования развития транспортной системы как инфраструктурного элемента хозяйственного комплекса региона”показана трансформация целей и задач развития транспортной системы в связи с изменениями взаимоотношений субъектов хозяйственной деятельности в пределах региона: от ретроспективы к современному состоянию. Выявлены особенности прогнозирования транспортной системы региона в новых условиях хозяйствования и институциональных отношений. Определены методологические подходы к решению задач выявления и проблем согласования в долгосрочной перспективе интересов участников региональных транспортных процессов. Конкретизация субъектов хозяйственных отношений необходима для “оконтуривания” множества интересов каждого из них. Анализ этих интересов позволяет выявить противоречия и, следовательно, наметить задачи и определить пути их разрешения. С этой целью предложена типизация факторов, которая предопределяет логику действий органов управления на территории региона. На основе такой логики предложена схема действий административных органов управления по противодействию возможным конфликтам, по предотвращению их появления. Схема является основой для алгоритма действий органа исполнительной власти субъекта Федерации, который может быть предложен для регионов разного уровня и масштабов. Алгоритм апробирован на примере Красноярского края.
Во второй главе “Формирование транспортной системы Красноярского края как результат целенаправленной политики развития регионов страны” выполнен ретроспективный анализ формирования и развития транспортной системы Красноярского края с учетом изменений во времени промышленной и транспортной политики региона. Выявлены специфические черты транспортной системы Красноярского края как части транспортного комплекса России и как инфраструктурной составляющей производительных сил региона. Дана оценка существующих возможностей транспортной системы Красноярского края для обеспечения грузоперевозок в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе. Предложен методический подход к транспортному зонированию территории Красноярского края как совокупности интегрированных промышленно-транспортных зон для целей прогнозирования развития его территории с учетом “точек концентрации” интересов компаний и роли администрации Красноярского края в разрешении долгосрочных проблем развития транспортной системы региона с учетом этих интересов.
В третьей главе “Основные тенденции развития транспортной системы Красноярского края в долгосрочной перспективе” выполнен прогноз грузообразующего потенциала Красноярского края. Даны предложения по развитию важнейших участков транспортной системы в соответствии с приоритетами долгосрочного социально-экономического прогноза развития Красноярского края (рис. 2). На примере развития транспортной системы внутрикраевого проблемного региона ресурсного типа - Норильско-Туруханского - показана возможность реализации предпосылок повышения эффективности функционирования региональной хозяйственной системы за счет развития в этом районе транспортной системы. Предложена схема участия администрации Красноярского края в разработке прогноза развития региональной транспортной системы и ее действия при его поэтапной реализации.
В заключении приводятся и обосновываются положения, выносимые на защиту.
Темпы и направления развития экономики региона определяются интересами субъектов хозяйственных отношений. Появление в экономике России принципиально новых хозяйствующих субъектов привело к изменению как самих экономических институтов (правил, определяющих взаимодействие хозяйствующих единиц), так и форм их взаимодействия. Поэтому в целях решения задач прогнозирования развития экономики в целом и ее отдельных элементов представляется необходимым изучение институциональных аспектов новых хозяйственных взаимоотношений для учета их влияния на социально-экономическое развитие региона. В условиях рыночных отношений формирование транспортной системы происходит как под влиянием необходимости реализации государственных целей (оборона и обеспечение социальных обязательств государства по транспортной доступности населенных мест), так и под влиянием “рыночных сил” - экономической целесообразности строительства (развития, модернизации и пр.) того или иного участка транспортной сети. Насущной задачей органов исполнительной власти всех уровней и, прежде всего, регионального (областного, краевого, республиканского) является поиск компромисса интересов, что и обеспечит консолидацию усилий по реализации инфраструктурных проектов, имеющих общественное значение.
В результате работы были выявлены следующие направления регулирующей деятельности органа исполнительной власти субъекта федерации по всей процедуре разработки и согласования прогнозных документов развития транспортной системы (табл. 1).
Таблица 1
Основные направления регулирующей деятельности органов исполнительной власти по прогнозированию процесса формирования транспортной системы
|
№ |
Направление деятельности |
Организационные элементы, обеспечивающие процесс согласования интересов |
|
|
1. |
Правовое обеспечение |
действующее законодательство РФ действующее законодательство субъекта РФ инициация законопроектов и иных правовых актов |
|
|
2. |
Финансово-экономическое обеспечение |
рыночные инструменты регулирования и стимулирования региональные бюджетные и внебюджетные фонды научно-технического развития федеральные и краевые программы зарубежные и отечественные гранты фонды венчурного финансирования инновационно-инвестиционные центры страховые компании гарантийные фонды территориальные отделения феде-ральных и международных фондов |
|
|
3. |
Коммерциализация научно-технических разработок |
центры патентоведения и лицензирования выставочные комплексы · нновационные бизнес-инкубаторы |
|
|
4. |
Координация и регулирование научно-технической и инновационной деятельности |
структурные подразделения органов власти бюджетные (внебюджетные) фонды и отделения федеральных фондов научно-координационные советы инновационные центры |
|
|
5. |
Подготовка и перепод-готовка кадров для научно-технической и инновационной деятельности |
региональные институты предпринимательства (маркетинг, инновационный менеджмент) факультеты ВУЗов, центры повышения квалификации и послевузовского образования инновационные бизнес-инкубаторы научно-технические парки |
|
|
6. |
Сертификация наукоемкой продукции и предоставление предприятиям услуг в области метрологии и стандартизации и контроля и управления качеством продукции |
региональные центры сертификации, стандартизации и метрологии лаборатории и центры сертификации ВУЗов |
|
|
7. |
Производственно-техническая поддержка как создания средств производства и технологий так и их внедрения |
специализированные производственно-технологические центры лизинговые фирмы |
|
|
8. |
Разработка инновационных программ, проектов, бизнес-предложений |
региональные агентства стратегического развития хозяйствующие субъекты |
|
|
9. |
Экспертиза программ, проектов, предложений и заявок Формирование каталогов инноваци-онных проектов |
региональные агентства поддержки малого и среднего бизнеса центры экспертизы проектов структуры органа исполнительной власти |
|
|
10. |
Информационное обеспечение |
центры научно-технической информации региональные информационно-аналитические центры центры новых информационных технологий научно-технические библиотеки региональные научно-координационные центры |
|
|
11. |
Организационное сопровождение реализации проектов и программ |
региональные агентства бизнес-инновационные центры, технопарки |
Транспортное обустройство территории региона в складывающихся общественно-экономических условиях становится одной из приоритетных сфер проявления совместных интересов и приложения сил как хозяйствующих субъектов (особенно интегрированных бизнес-групп), так и органов исполнительной власти всех уровней (табл. 2).
Таблица 2
Взаимосвязь интересов субъектов хозяйственных отношений и транспортной системы региона
|
Субъекты -участники прогнозирования |
Взаимные интересы |
||
|
субъектов-участников прогнозирования к транспортной системе |
транспортной системы к субъектам-участникам прогнозирования |
||
|
Государство |
Поддержание нацио-нальной безопасности Сохранение единства экономического и поли-тического пространства Сокращение социально-экономичес-кой асимметрии Участие в реализа-ции интеграционных межрегиональных проектов |
Создание законода-тельной базы, обеспе-чивающей эффективное функционирование ТС Регулирование тарифов Регулирование отноше-ний с другими государ-ственными ведомствами (таможенная, погранич-ная службы и др.) Участие в реализации транспортных проектов |
|
|
Регионы (субъекты Федерации) |
Участие в наполне-нии доходной части бюджета региона Обеспечение доступа к ресурсам региона Создание условий для обеспечения взаимо-связанности в процессе функционирования эле-ментов территориального хозяйственного комплекса региона Содействие в поддер-жании и развитии социальной сферы Участие в реализации программ социально-экономического развития региона |
Формирование благоприятных условий деятельности транспортной системы в пределах региона Участие в реализации транспортных проектов |
|
|
Хозяйству-ющие субъекты (фирмы и пр.) |
Снижение тарифов на транспортные услуги Сокращение времени поставок грузов Повышение надеж-ности транспортировки и снижение рисков недопоставок грузов |
Своевременность плате-жей за транспортные услуги Устойчивость грузопотока Сдерживание цен на материалы и энергию Участие в реализации транспортных проектов |
Транспортная сеть Красноярского края (как и любого другого региона) является составной частью сети России. История ее формирования тесно связана с историей развития государства, политикой развития и размещения производительных сил и освоения новых территорий. Огромная капиталоемкость и длительные сроки создания транспортной системы предопределяют ее инерционность - созданные объекты служат не одно десятилетие (и даже не один век) и не могут быть в одночасье переориентированы на другие эффективные направления в угоду складывающейся экономической конъюнктуре.
Формирование транспортной сети Красноярского края в первой четверти ХХI-го столетия обретает новые черты - встраивание его магистралей в систему международных транспортных коридоров. Регион должен “готовиться” к тому, чтобы эти коридоры “насытили”, а не “обеднили” его экономику (т.е. иметь не только инструментарий и методику прогнозирования, но и организационно-экономический механизм для адаптации предлагаемых транспортных проектов к реальным условиям). “Обеднить” - это отдать на вывоз ресурсы территории - сырье - с минимальной степенью обработки. “Насытить” - это обеспечить хозяйствующим субъектам региональной экономики дешевый выход на более емкие (в том числе зарубежные) рынки и облегчить создание новых перерабатывающих производств, а в конечном счете, пополнить региональный бюджет. Такая ситуация становится более вероятной при улучшении региональных транспортных коммуникаций, обеспечивающих сокращение издержек на перевозку грузов и повышение транспортной доступности отдельных частей территории региона.
Для прогнозирования развития транспортной системы региона предложена логическая схема, включающая управленческий аспект, конечными целями которого являются усиление внутрирегиональной кооперации и повышение эффективности внешних экономических связей региона.
С изменением геополитического положения России и ее экономической модели хозяйствования произошли существенные изменения межстрановых, межрегиональных и внутрирегиональных транспортно-экономических связей. Изменилась роль и функции отдельных регионов в международном территориальном разделении труда, в связи с чем появились новые субъекты транспортного процесса, а именно: совместные предприятия, филиалы международных корпораций, финансово-промышленные группы, провайдерские компании. Субъекты Федерации получили организационно-правовые условия самостоятельности, что позволяет администрациям регионов выстраивать иные, чем прежде, отношения с федерацией, местным самоуправлением, хозяйствующими субъектами. Существенно изменились взаимоотношения с крупными ресурсодобывающими компаниями, причем зачастую, корпоративные интересы приходят в противоречие не только между собой, но и с социально-экономическими интересами региона. В то же время, в отраслях, где требуются крупные инвестиции и необходим доступ к новым рынкам, осуществляется поиск конкурентных преимуществ, фирмы выходят на понимание взаимоувязки интересов всех субъектов транспортного процесса. Координация этих интересов требует включения управленческого аспекта, который предполагает: