Главные тенденции терроризма в современном мире
Терроризм как социальное, политическое, криминогенное, экономическое явление существует и развивается в сложных международных и внутриполитических условиях, которые характерны для общественной жизни всех без исключения стран мира, а значит, и России и ее ближайших соседей - стран СНГ, с которыми до настоящего времени имеются в основном прозрачные территориальные границы.
При этом терроризм в настоящее время - это не какое-то разовое, случайное проявление, посягающее на права и свободы отдельных граждан. Сегодня его следует рассматривать как широкомасштабное явление, представляющее угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства. Это объясняется тем, что, во-первых, терроризм подрывает систему государственной власти и управления, снижая, таким образом, эффективность управления обществом, регулирования социально-политических процессов; во-вторых, ослабляя государственные и общественные структуры, он усиливает влияние в обществе оппозиционных антиконституционных образований; в-третьих, активизируя морально-психологическое воздействие на население, он вызывает хаос, беспорядки, ожесточенность людей по отношению друг к другу, что опять-таки используется субъектами терроризма в своих политических целях; в-четвертых, располагает огромными денежными средствами и значительным экономическим потенциалом; в-пятых, активно выходя за пределы государственных границ, терроризм все больше и больше приобретает международный характер и представляет собой опасность для международного сообщества.
В конце 80-х годов некоторые политики, ученые и общественные деятели придерживались точки зрения, что окончание «холодной войны», нарождающийся «новый мировой порядок» создают так называемую «международную гармонию», которая обеспечит радикальное сокращение расходов на военные нужды и иные потребности национальной безопасности государств. Одновременно высказывались предположения о снижении в перспективе активности террористических организаций и сокращении усилий по противодействию им.
Однако в начале 90-х годов эксперты стали приходить к выводу о том, что в новой международной обстановке процесс перехода от тоталитаризма к демократии является крайне болезненным, создает дополнительную угрозу миру и что вопросы национальной безопасности, и в том числе борьбы с терроризмом, не менее важны, чем во времена «холодной войны».
Кроме того, многообразие долговременных социальных процессов, среди которых выделяются такие, как: распространение радикализма и экстремизма в политической идеологии и политической борьбе; становление национализма и религиозного экстремизма как глобальных политических факторов; существование значительного дисбаланса потребностей и интересов различных социальных групп и государств; обновление и углубление в практике международных отношений экономического и политического неравенства; обострение социально-экономической дифференциации и неравенства в целом ряде стран и регионов мира и некоторые другие продолжают устойчиво определять значительный диапазон использования насилия в политической борьбе, в том числе в форме терроризма.
Указанные процессы, будучи явлением, выражающим глубинные социальные противоречия современного мира, сопровождаются на той или иной стадии их развития резким обострением социального напряжения, усилением политического и идеологического противоречия различных общественно-политических сил, возникновением кризисов и конфликтных ситуаций внутри отдельных стран или на международной арене. Вследствие специфики терроризма как одного из видов политического насилия применение его противоборствующими сторонами становится все более распространенной формой разрешения указанных кризисов и конфликтов.
Современные условия и цели использования терроризма в политической борьбе на национальном и международном уровне раз за разом ведут к существенному изменению его содержания, организации и тактики. Под воздействием этих условий в развитии терроризма в последние десятилетия XX века сформировался ряд более или менее отчетливых тенденций, изучение которых имеет в первую очередь важное прикладное значение и для понимания его роли как глобальной угрозы человечеству, многим странам мира, и для научной разработки системы мер, необходимых для эффективной борьбы с ним.
Одной из тенденций современного терроризма, характерной для всех стран мира, является неуклонный рост его общественной опасности, как для международных отношений, международной безопасности, так и для конституционного строя, прав и свобод граждан. Основные факторы, определяющие нарастание опасности терроризма, состоят:
во-первых, в общем росте политического экстремизма в большинстве регионов мира, распространении в мировой политике и внутриполитическом противоборстве практики применения насилия для достижения политических целей организациями, партиями и отдельными политическими движениями;
во-вторых, в вовлечении все более значительных слоев и групп населения (прежде всего на националистической, религиозной, сепаратистской основе) в различные течения политического экстремизма. И это наблюдается на всех континентах мира за исключением Антарктиды;
в-третьих, во все более широком применении террористами особо опасных форм и методов насилия (например, так называемого массового терроризма: Нью-Йорк - 2001 год, Москва - 1999, 2002, 2004 гг., Беслан - 2004 и т.д. и т.п.);
в-четвертых, в изменении тактики террористических организаций различной идейно-политической направленности в сторону выбора в качестве объектов применения силы граждан, не относящихся к политическим противникам террористов (т.н. «слепой терроризм»; проводится в местах скопления людей - это вокзалы, рынки, зрелищные заведения, персонал различных учреждений и т.п.), а также объектов, представляющих повышенную опасность для окружающих (АЭС, воздушные суда и т.п.).
Не следует забывать и об интенсивно наступающих глобальных демографических диспропорциях, когда прирост населения богатых стран за счет собственных ресурсов фактически прекратился и приобретает отрицательную динамику с одновременным и быстрым старением населения, а темпы прироста населения (в том числе мусульманского) в беднейших и перенаселенных странах Азии, Африки, Латинской Америки не только не снижаются, а даже растут.
Европейские, североамериканские и российские народы уже сейчас не могут сдержать массовый наплыв мигрантов из перенаселенного и беднейшего юга. Более того, согласно серьезным исследованиям стратегия «догоняющего» развития имеет свои объективные пределы. Даже для России она практически нереализуема. Безвыходное положение населения отсталых стран - серьезная социальная база для радикализма и терроризма.
Авторы изданной по заказу Пентагона книги «Терроризм 2000: будущее лицо террориста» М. Сетрон и О. Дэвис считают, что «завтрашние террористы будут вдохновляться не политической идеологией, а яростной этнической и религиозной ненавистью… Ядерное, биологическое и химическое оружие окажется идеальным для их целей…» [180].
Повышение общественной опасности терроризма для внешней и внутренней безопасности стран СНГ, в том числе и для Российской Федерации, как и для многих стран мира, вполне очевидно. Ибо терроризм - оружие универсальное, берется на вооружение любыми радикалами. Это находит подтверждение в нарастании количества политически мотивированных преступлений в последние годы, в увеличении числа жертв терроризма, в распространении пропаганды насилия как якобы допустимого способа ведения политической борьбы.
Другая важная тенденция современного терроризма - увеличение его социальной базы, вовлечение в политическую экстремистскую деятельность значительной части населения, что сопровождается возникновением дополнительных трудностей для пресечения правоохранительными органами террористических акций, деятельности их исполнителей и организаторов.
Рассматриваемая тенденция порождена рядом социальных условий современного мира. К ним в первую очередь относятся следующие:
- обострение в целом ряде стран мира регионального сепаратизма, возникновение в некоторых существующих государствах очагов вооруженной борьбы за пересмотр внутренних границ;
- рост участия различных слоев населения, в том числе не обладающих высокой политической культурой, в социально-политической борьбе;
- обострение межнациональных противоречий и вовлечение в них значительных масс населения;
- распространение межконфессиональных противоречий, формирование на этой основе устойчивых очагов политических конфликтов с участием широких слоев населения.
По мнению австралийского эксперта по международному терроризму Г. Уордло, высказанного в начале девяностых годов прошлого столетия, «Восточная Европа уже столкнулась с волной актов политического насилия. В частности, многие террористические акции местных националистических групп были совершены в ходе межэтнических конфликтов и гражданских войн в бывших республиках Советского Союза и Югославии. Ряд террористических актов был связан с захватом самолетов. Власти стран Восточной Европы обеспокоены также наличием на их территориях членов известных международных террористических организаций; выходом на «рынок труда» бывших сотрудников спецслужб стран Восточной Европы, специализировавшихся в свое время в подготовке кадров для организации национального освобождения; наводнением международного «черного» рынка современными видами вооружений; ростом числа беженцев и эмигрантов, что приводит к трениям с местным населением, перерастающим в акты насилия» [2].
Одной из основных тенденций терроризма является, на наш взгляд, приобретение им значения долговременного фактора современной политической жизни. Терроризм за последние годы приобрел социальную устойчивость, несмотря на активные усилия, предпринимающиеся как в рамках отдельных стран, так и на уровне мирового сообщества по его локализации и искоренению.
Современная борьба с терроризмом (после длительных процессов реорганизации в большинстве стран мира соответствующих служб, призванных заниматься проблемами анти- и контртерроризма) при нынешней ее организации в силу целого ряда причин имеет серьезные шансы на успех. Она ограничивается в основном правовыми и силовыми мерами предупредительного и репрессивного характера и направлена преимущественно против существующих террористических организаций и других субъектов террористической деятельности. Эта борьба в целом еще только приобретает комплексный характер и пока в полной мере не сориентирована на воздействие на социальные условия, порождающие терроризм или серьезно ему способствующие. В одной из работ американского обществоведа Д. Лонга, сотрудника Госдепартамента США, отмечается: «Несмотря на большой общественный интерес, все еще отсутствует согласие в понимании того, что представляет собой терроризм... Никто из ученых до сих пор не преуспел в создании общей теории терроризма» [3].
Среди тенденций современного терроризма заметное место принадлежит блокированию террористических организаций на международном уровне. Речь в первую очередь идет об установлении и осуществлении сотрудничества между структурами близкими или одинаковыми по своей идейно-политической позиции. В частности, В.В. Витюк отмечает, что изменяется соотношение между терроризмом социальным, доминирующим в странах «империалистической метрополии», и терроризмом националистическим, преобладающим в регионах «третьего мира». Между ними возникает прочная идеологическая и политическая смычка, основанная на общей ненависти к «мировому империализму» и приверженности догматическому лозунгу «всемирной пролетарской революции», движителями которой провозглашаются «угнетенные» и «пролетарские народы». Поэтому в идеологический арсенал чисто националистических террористических группировок входят коммунистические клише, а сугубо интеллигентские (вернее, люмпен-интеллигентские) экстремистские группировки в странах капиталистической метрополии считают себя отрядами «мировой Красной Армии» и видят свой вклад в том, чтобы наносить удары по империалистическому центру, тем самым создавая благоприятные условия для развертывания массовой борьбы на периферии [4]. терроризм политический международный
В силу этого современному терроризму присущ международный характер. Террористы различных национальных организаций поддерживают систематические контакты, оказывают друг другу разного рода услуги: обмениваются опытом, предоставляют необходимую информацию, оружие, убежища, вместе тренируются, а иногда и осуществляют операции интернациональными, смешанными бригадами, в задачу которых нередко входит причинение ущерба рассматриваемому как враждебное иностранному государству. Одной из организационных форм блокирования является создание более или менее стабильных объединений или единых организаций. Например, на базе блокирования шести групп и организаций суннитских исламских фундаменталистов (Хезболлах, отряды Исламского джихада, батальоны Аль-Акса и др.) была создана конфедерация «Палестинский исламский Джихад», которая заняла заметное место среди палестинских организаций, борющихся за создание палестинского государства с использованием методов терроризма. Характерно, что в ряде случаев за их спиной стоят заинтересованные в этом государства, манипулирующие ими через свои спецслужбы.
Тенденция к блокированию террористических организаций отражает их стремление к повышению эффективности своей деятельности. Она в значительной степени обусловлена взаимодействием тех политических сил, которые нередко стоят за теми или иными террористическими организациями, а также общностью или близостью политических целей самих этих организаций. Вместе с тем блокирование указанных структур определяется также сложностью политической, социальной, финансовой и оперативной обстановки, в которой они действуют, и недостаточностью собственных сил для решения выдвигаемых ими задач.