Все это значительный шаг назад в развитии торговли, соблюдении прав человека и оказании гуманитарной помощи в международных целях, установленных 50 лет назад и регулярно возобновляемых ООН. Британские эксперты больше не консультируют чиновников Союза Suess J. Policy Brief: The UK's Policy Towards Africa post-Brexit. Policy Center for the New South, May 2019. URL: https://www.policycenter.ma/sites/default/files/PCNS- PB1719.pdf (date of access: 07.03.2022).. Вгехк может ускорить ослабление европейского влияния в ООН Possible impacts of Brexit on EU development and humanitarian policies. European
Parliament. URL: https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EXPO_
STU(2017)578042 (date of access: 07.03.2022).. В результате ухода Великобритании Франция осталась единственным членом ЕС, имеющим постоянное место в Совете Безопасности ООН. Великобритания занимала ключевое место в Совете по правам человека и установила гораздо более тесные отношения с неевропейскими государствами по сравнению с другими членами ЕС. В этой связи влияние Европейского союза в системе ООН и других организациях уменьшилось после Brexit Gowan R. Separation anxiety: European influence at the UN after Brexit. European Council on Foreign Relations, 8 May 2018. URL: https://ecfr.eu/publication/separation_anxiety_ european_influence_at_the_un_after_brexit/ (date of access: 07.03.2022)..
Что касается процесса расширения, который считается важным источником «мягкой силы» ЕС [7, р. 68], то Brexit нанес ему определенный ущерб, и это может заставить евроскептически настроенные государства-члены крайне неохотно принимать новые страны в ЕС Henley J. Would Brexit trigger a domino effect in Europe? The Guardian. 10 June 2016. URL: https://www.theguardian.com/world/2016/jun/10/brexit-domino-effect-europe-eu- referendum-uk (date of access: 07.03.2022). Тем не менее, новые страны - Украина и Мол-дова - 23 июня 2022 г. получили статус кандидатов на вступление в ЕС. С другой сторо-ны, срок их нахождения в этом статусе не определен и может растянуться на десятилетия..
Среди западных исследователей существует опасение, что выход Великобритании из ЕС заставит другие страны задуматься о «цене» членства в Союзе. Проблема беженцев увеличила евроскептицизм внутри Евросоюза, и партии, пропагандирующие этот взгляд, становятся все более популярными во Франции, Нидерландах и Германии. Доброжелательное отношение правительств и населения к беженцам из Украины, наблюдаемое на данном этапе, пока не оказывает заметного влияния на т.н. евроскептицизм.
Brexit изменил баланс сил в ЕС. В центре внимания оказались Франция и Германия, которые и играют на современном этапе ключевую роль. Соответственно, важно понимать, какими могут быть сценарии французского и немецкого лидерства в Европе после Brexit.
Возможности лидерства Франции в Европейском союзе
Небольшой период времени, прошедший после Brexit, не дает возможности увидеть четкое распределение сил, но лидерство Франции в Европе вполне вероятно, и в принципе Париж может возглавить политику ЕС, однако будут ли другие страны следовать курсу, определяемому в Париже? Директор Центра европейских реформ Чарльз Грант отмечал: «Французы думают, что они могут действовать в одностороннем порядке, не разговаривая со всеми, и это сойдет им с рук, потому что у них есть динамичный молодой лидер, обладающий властью, и никто другой этого не делает» ^t no: Erlanger S. Macron Steps Into a Leadership Vacuum in Europe, and on Some Toes. The New York Times. 1 November 2019. URL: https://www.nytimes.com/2019/ll/01/world/ europe/macron-france-eu.html (date of access: 07.03.2022).. Такую же точку зрения разделял Робин Ниблетт, директор британского аналитического центра в области международных отношений Chatham House, который утверждал, что «Франция считает себя политическим лидером ЕС» и добавлял: «проблема в том, что, поскольку все остальные слабее, люди беспокоятся о том, что их раздавят бульдозерами, поскольку Германия не выступает в качестве противовеса, а Великобритания - вышла... Господин Макрон действует слишком жестко» TaM ^e.. Таким образом, хотя ведущую роль Франции с самого начала европейской интеграции трудно переоценить, ей будет сложно возглавить Союз и получить полную поддержку от других государств-членов ЕС без содействия Великобритании.
С момента образования Пятой республики Франция стремилась усилить свою роль на европейском пространстве, пытаясь проводить политику, совместимую с внутренними интересами Франции [8, р. 40]. Президент Франсуа Миттеран сыграл значительную роль в принятии Единого европейского акта и заключении Маастрихтского договора [4, р. 115]. Франция принимала активное участие в проекте европейской интеграции. Сменивший Миттерана в 1995 г. Жак Ширак ратовал за Евросоюз с различными уровнями интеграции стран, включая оборонную, денежно-кредитную и налоговую политику. Во время президентства Николя Саркози повышенное внимание уделялось вопросам иммиграции, обороны и изменения климата и энергетики, т.к. эти вопросы считались соответствующими национальным интересам Франции.
В настоящее время Франция выступает за укрепление европейской обороны в интересах общей европейской стратегической культуры. Французские политики ратуют за укрепление военного потенциала ЕС и готовность к применению силы, когда это необходимо [11, р. 122].
25 государств - членов Евросоюза начали в 2017 г. активное сотрудничество в плане инвестиций в оборону, обеспечения совместимости европейских армий и развития европейской промышленной базы European Defence. Ministиre De L'Europe et des Affaires Йtrangиres. URL: https:// www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/europe/european-defence/ (date of access:
07.03.2022) .. Данное сотрудничество получило название PESCO (постоянное структурированное сотрудничество). В настоящее время оборонные цели, которые ставит перед собой Макрон в ЕС, состоят в том, чтобы действовать автономно, если это необходимо, дополняя действия НАТО. Иными словами, Макрон желает создать общие военные силы Европы, общий оборонный бюджет и общую доктрину действий Цнт no: Keohane D. Macron's European Defence Doctrine. Carnegie Europe. 28 Septem-ber 2017. URL: https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/73246 (date of access: 07.03.2022).. По его словам, «в области обороны нашей целью должно быть обеспечение автономных оперативных возможностей Европы в дополнение к НАТО» TaM ^e.. После Вгехк Макрон постоянно говорит о необходимости реформировать ЕС. Он заявил на 56-й Мюнхенской конференции по безопасности в феврале 2020 г., что «нужно придать динамичности европейскому развитию» Цнт no: Brozowski A. In Munich, Macron presents EU reform as answer to “weakening West”. EURACTIV. 15 February 2020. URL: https://www.euractiv.com/section/future-eu/ news/in-munich-macron-presents-eu-reform-as-answer-to-weakening-west/ (date of access:
07.03.2022) .. Макрон не считает НАТО защитником Европы; с его точки зрения, Европа при необходимости сама способна защитить себя.
Следовательно, если Франция возглавит политику ЕС, то прежде всего, она будет развивать общеевропейский военный союз, и страна выигрывает от Brexit с точки зрения проведения протекционистской политики и согласования социальной и экономической политики.
Но ведущая роль Франции в ЕС не будет принята другими европейскими странами. Францию могут ждать трудности при осуществлении политики безопасности и обороны без участия Великобритании.
Потенциал лидерства Германии в Европейском союзе
Вероятность того, что Германия станет доминирующей державой в ЕС после Brexit, тоже представляется реальной. ФРГ исторически играла важную роль в европейской политике. Ограничение влияния Германии подразумевалось планом Шумана 1950 г., и «наднациональная политика, основанная на Лиссабонском договоре, остается методом принятия решений, который ограничивает влияние Германии и любого другого государства-члена» [2, р. 19]. Германия является крупнейшим
государством Евросоюза. Она проводит особую экономическую политику, которая, тем не менее, согласуется с политикой ЕС. После окончания Холодной войны Германия быстро превзошла в экономическом развитии Францию. Введение евро позволило Германии накопить положительное сальдо торгового баланса не только в ЕС, но и за его пределами Funabashi Y. The post-Brexit `German Question'. The Japan Times. 10 February 2020. URL: https://www.japantimes.co.jp/opinion/2020/02/10/commentary/world-commentary/post- brexit-german-question/#.Xu-vdy2xvBJ (date of access: 07.03.2022).. ФРГ предпочла базировать свою силу на гражданском, а не на военном потенциале. После окончания Холодной войны Германия стремилась «к стабильной политике, в которой общественное мнение настаивает на привилегированном статусе немецких экономических интересов» [1, р. 120].
Великобритания была союзницей Германии в вопросах единого рынка. В результате Brexit ФРГ потеряла своего партнера перед лицом протекционистской политики Франции. Германские политики неоднократно подчеркивали, что после Brexit Германия будет вынуждена взять на себя ведущую роль, и это может создать негативные последствия для европейского сотрудничества Zalan E. Germany reluctant to lead Europe in case of Brexit. EU Observer. 23 June 2016. URL: https://euobserver.com/political/133946 (date of access: 07.03.2022)..
ФРГ действительно обладает возможностями для того, чтобы быть лидером внутри Союза, однако внутренняя политика страны рассматривается Берлином как препятствие для достижения этого лидерства [2, р. 25]. В стране изменилось отношение к ЕС, особенно когда одна из правых партий «Альтернатива для Германии» (AfD) вошла в Бундестаг. Успех AfD, которая получила 12,6% голосов, оказался беспрецедентным. Рост популизма изменил саму европейскую политику Германии, что приводит к мысли, что лидерство Германии в ЕС после Brexit остается под вопросом. По всей видимости, ФРГ постарается уклониться от нахождения у руля в ЕС.
Потенциальные возможности франко-германского партнерства в Европейском союзе
Brexit, тем не менее, дает также возможность для сохранения франко-германского партнерства. Иными словами, данное партнерство может подразумевать возврат к тем условиям, которые существовали до вступления Великобритании в ЕС.
После Второй мировой войны сотрудничество между ФРГ и Францией рассматривалось как «двигатель европейской интеграции». Это сотрудничество помогало находить компромиссы в переговорах на уровне ЕС и помогало в решении проблем Союза. Елисейский договор 1963 г. вывел сотрудничество двух стран на самый высокий политический уровень. Ряд двусторонних инициатив франко-германского партнерства был положен в основу перспективных проектов ЕС, в большинстве своем в области общей оборонной политики. Например, франко-германский Совет по обороне и безопасности в 1989 г. создал т.н. франко-германскую бригаду, которая стала прототипом Еврокорпусов, Европейских сил быстрого реагирования и боевых групп ЕС [3, р. 30]. Различным договорам ЕС предшествовали переговоры между Францией и Германией. Например, план Миттерана-Коля 1991 г. помог в создании Маастрихтского договора, предусматривая роль ЕС в политике безопасности и продвижении европейского экономического и валютного союзов The Franco-German relationship in the European Union. European Parliament. URL: https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_BRI(2015)568359 (date of access: 07.03.2022).. Нельзя также забывать франко-германское сотрудничество в разработке европейской валютной системы и введении евро.
Однако данное сотрудничество, тем не менее, испытывает определенные трудности. В последнее время слышится все больше напоминаний о том, что Германия и Франция не говорят на одном и том же экономическом языке Kauffmann S. Macron Puts Germany on Trial. The New York Times. 7 May 2019. URL: https://www.nytimes.com/2019/05/07/opinion/macron-puts-germany-on-trial.html (date of access: 07.03.2022).. Франция считает, что еврозона может развалиться из-за экономического неравенства стран - членов ЕС, а Германия считает статус-кво достаточным для существования. ФРГ продолжает увеличивать свой торговый профицит, а Франция имеет многомиллиардный дефицит в евро. Поэтому Берлин не хочет поддерживать предложение Макрона об объединении финансовых ресурсов еврозоны, т.к. это означало бы для Германии выделение больших финансовых ресурсов, чем она получает. Данный вопрос является серьезным камнем преткновения для Германии и Франции в плане экономической политики.
Отношение Макрона к НАТО вызвало резко негативный ответ со стороны Ангелы Меркель, которая произнесла знаменитые слова о разбитых чашках Erlanger S. Merkel and Macron publicly clash over NATO. The New York Times. 23 November 2019. URL: https://www.nytimes.com/2019/11/23/world/europe/nato-france- germany.html (date of access: 07.03.2022).. Директор Европейского совета по международным отношениям Марк Леонард в интервью газете The Guardian сказал, что «франко-германские отношения являются единственными наиболее важными отношениями в ЕС, и они находятся в совершенно токсичном состоянии. И будет только хуже, прежде чем станет лучше» Henley J. Can Merkel and Macron get Franco-German relations back on track? The Guardian. 2 January 2020. URL: https://www.theguardian.com/world/2020/jan/02/can- merkel-and-macron-get-franco-german-relations-back-on-track (date of access: 07.03.2022).. Противоречия между Францией и Германией наблюдаются и по другим вопросам, в частности, по торговому соглашению между ЕС и США, отношениям с Россией, отказу от начала переговоров о вступлении в ЕС Северной Македонии и Албании. Макрон пытался реформировать французскую экономику, в то же время надеясь на сотрудничество с Германией в реформировании еврозоны, однако Германия не согласилась на эти предложения. После этого президент Франции решил действовать в одиночку в европейских делах.
Соответственно, действия Франции ослабили отношения между двумя странами, поскольку Германия была недовольна политикой Макрона. Министр обороны ФРГ Аннегрет Крамп-Карренбауэр раскритиковала взгляды Макрона на европейскую оборону. Она сказала, что «идея стратегической автономии для Европы заходит слишком далеко, если понимать ее как то, что мы могли бы гарантировать безопасность, стабильность и процветание в Европе без НАТО и без США. Это иллюзия» Second keynote speech by German Federal Minister of Defence. Federal Ministry of Defence, 19 November 2020. URL: https://www.bmvg.de/en/news/second-keynote-speech- german-minister-of-defence-akk-4503976 (date of access: 07.03.2022)..