Дипломатическая академии МИД России
Германо-французские отношения в Европейском союзе после Brexit
А.О. Аксеничев
После Второй мировой войны баланс сил между Великобританией, Францией и Германией представлял собой основу европейской стабильности. Присоединение Великобритании к Европейскому экономическому сообществу, а затем Европейскому союзу внесло эту стабильность в институциональную структуру ЕС. Выход Великобритании из Евросоюза в 2020 г. привел к определенному политическому и финансовому вакууму в организации. Соответственно, актуальность темы исследования определяется сложностью выбора пути дальнейшего развития Евросоюза, с учетом возможной ведущей роли Франции, Германии или франко-германского союза. Цель статьи - анализ возможных сценариев политического и экономического будущего ЕС, а также взаимоотношений ФРГ и Франции в изменившемся составе Евросоюза. Задачи статьи - рассмотреть конкретные пути развития ЕС при возможном лидерстве Франции, Германии или германо-французского тандема. Новизна исследования определяется вопросом, который беспокоит на современном этапе страны - члены ЕС: какая страна или сообщество стран будут лидировать и определять развитие Союза в будущем? Существует точка зрения, что выход Великобритании из Европейского союза приведет к увеличению разногласий между ФРГ и Францией. По итогам исследования предполагается, что выход Великобритании из ЕС серьезно нарушает соотношение сил между странами - членами организации, и вопрос о лидерстве на данный момент остается открытым. Ключевые слова: Brexit, Европейский Союз, европейская интеграция, франко-германское партнерство
A.O. Aksenichev
Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation
German-French relations in the European Union after Brexit
After the Second World War, the balance of power between Great Britain, France and Germany represented the basis of European stability. The UK's accession to the European Communities (EEC and EU) has brought this stability to the institutional structure of the EU. The UK's exit from the EU in 2020 led to a certain political and financial vacuum in the organization. Thus, the relevance of the research topic is determined by the complexity of choosing the path of further development of the European Union, taking into account the possible leading role of France, Germany, or the FrancoGerman Union. The purpose of the article is to analyze possible scenarios of the political and economic future of the EU, as well as the relationship between Germany and France in the changed composition of the European Union. The goals of the article are to consider specific ways of developing the EU with the possible leadership of France, Germany, or the German- French tandem. The novelty of the study is determined by the question that worries the EU member states at the present stage - which country or community of countries will lead and determine the development of the Union in the future? There is a point of view that the UK's exit from the EU will Lead to an increase in disagreements between Germany and France. According to the results of the study, it is assumed that the UK's exit from the EU seriously violates the balance of power between the member countries of the organization, and the question of leadership remains open at the moment.
Key words: Brexit, European Union, European integration, Franco-German partnership
Введение
евросоюз brexit
В 1950-е гг. несколько европейских стран приняли участие в создании экономической структуры, которая впоследствии получила название Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). В 1973 г. Великобритания присоединилась к этому сообществу. Вплоть до конца второго десятилетия XXI в. Великобритания выполняла все политические, финансовые и экономические требования ЕЭС, а впоследствии и Европейского союза (ЕС).
31 января 2020 г. Великобритания вышла из состава ЕС. Этот шаг, подкрепленный референдумом по Brexit, стал определенной вехой в истории этой организации. Выход Великобритании вызвал серьезные опасения за будущее ЕС. Формирование «все более тесного союза» расценивалось как основа интеграционного процесса с момента создания ЕЭС в 1957 г.1 Brexit вызвал дискуссии о возможности дифференцированной интеграции внутри Союза. В принципе, под ней подразумевается институциональный ответ на растущую неоднородность предпочтений государств-членов [10, р. 690]. Более того, признается, что уровни социально-экономического развития стран в ЕС неоднородны The Treaty of Rome, 25 March 1957. European Parliament. URL: https://www.europarl. europa.eu/about-parliament/en/in-the-past/the-parliament-and-the-treaties/treaty-of-rome (date of access: 07.03.2022). Majone G. Rethinking European Integration after the Debt Crisis. UCL European Institute. June 2012. P. 6. URL: https://www.ud.ac.uk/drupal/site_european-institute/sites/european- institute/files/working-paper-debt-crisis.pdf (date of access: 07.03.2022).. Поскольку каждое из этих государств следует политике, которая максимизирует общее благосостояние, и эта политика не может быть согласованной Majone G. Rethinking European Integration after the Debt Crisis. UCL European Institute. June 2012. P. 8-9. URL: https://www.ucl.ac.uk/drupal/site_european-institute/sites/european- institute/files/working-paper-debt-crisis.pdf (date of access: 07.03.2022)..
Выход Великобритании из ЕС является важным уроком и затрагивает границы универсального подхода к интеграции. Поэтому Brexit представляет интерес для концепции дифференцированной интеграции и его вероятным последствиям для всего Евросоюза.
Лозунг ЕС «еще более тесный союз» подвергся серьезному удару в результате Brexit Walt S.M. Europe's Post-Brexit Future is Looking Scary. Foreign Policy. 6 February 2020.
URL: https://foreignpolicy.com/2020/02/06/europes-post-brexit-future-is-looking-scary/ (date of access: 07.03.2022).. Он привел к снижению численности стран - участниц Европейского союза, подверг кризису стабильность организации и поставил под сомнение тезис о том, что «совместная работа делает европейцев сильнее» Ahmari S. Two losses for trans-Atlantic twits: Brexit finally happens, impeachment collapses. New York Post. 30 January 2020. URL: https://nypost.com/2020/01/30/two-losses-for- transatlantic-twits-brexit-finally-happens-impeachment- collapses/ (date of access: 07.03.2022).. Некоторые эксперты даже предполагали, что британцы рассматривали ЕС как тонущий корабль, который необходимо было покинуть Balfour R. The European Union after Brexit: Reform or shrivel. Encompass. February 2020. URL: https://encompass-europe.com/comment/the-european-union-after-brexit-reform- or-shrivel (date of access: 07.03.2022).. Ряд политиков до сих пор считает, что Великобритания потеряла влияние в еврозоне и поставила под удар существующую приверженность ЕС фискальной ответственности, свободной торговле и расширению, т.е. те вопросы, которые традиционно поддерживались Великобританией [1, р. 118].
Общеизвестен факт, что в ЕС с самого начала его существования началось соперничество государств-членов. В частности, конфликт между Францией и Германией в отношении экономической политики присутствовал уже в 1980-х гг. Одним из спорных вопросов стал способ введения единой валюты One Currency for One Europe: The road to the Euro. European Commission. URL: https:// ec.europa.eu/economy_finance/publications/pages/publication6730_en.pdf (date of access:
07.03.2022) .. С точки зрения французского правительства, валютная интеграция должна была пройти незамедлительно, а представители Германии настаивали на том, что она достигается только тогда, когда экономическое сближение участников находится на схожем уровне. Однако в конце 1980-х гг. Париж поддержал систему т.н. «экономического управления» [5, р. 387]. Германия же, в свою очередь, выступала за независимость Европейского центрального банка без политического вмешательства [Там же, р. 390].
До выхода Великобритании из ЕС противоречия между Францией и Германией уравновешивались позицией Великобритании. Франция долгое время отклоняла заявки Великобритании на членство в ЕЭС.
Например, такие заявки были отклонены в 1963 и 1967 гг. The EEC and Britain's late entry. The National Archives. URL: https://www.nationalarchives. gov.uk/cabinetpapers/themes/eec-britains-late-entry.htm (date of access: 07.03.2022). Однако, когда в конце 1960-х гг. ФРГ находилась на пике экономического подъема и проводила активную восточную политику, европейский баланс сил стал смещаться в сторону этой страны. В этот сложный момент Франция изменила свою позицию и приняла вступление Великобритании в ЕЭС для создания противовеса ФРГ.
Выход Великобритании из ЕС фактически положил начало неопределенности по поводу будущего всего Союза, поскольку борьба за лидерство в ЕС между Германией и Францией становится все более очевидной. Соответственно, выход Великобритании повлек за собой изменение баланса сил в ЕС и заставил задуматься о лидерах Союза в будущем.
На данный момент просматриваются три вероятных сценария возможного лидерства в ЕС: французское лидерство, немецкое лидерство и франко-германское партнерство.
Последствия Brexit для стратегии и политики Европейского Союза
Как сказано выше, Великобритания играла серьезную роль в формировании внешней политики и политики безопасности ЕС, уравновешивая Францию и Германию. Внешнеполитическое сотрудничество стало действительно эффективным только после присоединения Великобритании Common Foreign and Security Policy. EUR-Lex. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal- mntent/EN/TXT/HTML/?uri=LEGISSUM:a19000&from=DE (date of access: 07.03.2022).. Долгое время государства ЕС рассматривали НАТО как свою общую оборонную организацию Там же. и не имели собственной оборонной организации как таковой. Начало европейскому оборонному проекту было положено англо-французским саммитом в Сен-Мало в декабре 1988 г. На этом саммите премьер-министр Великобритании Тони Блэр и президент Франции Жак Ширак договорились о шагах по повышению оборонного потенциала ЕС, и «процесс Сен-Мало» считается важнейшим шагом на пути к европейской политике безопасности и обороны (ЕПБО), а также общей политики безопасности и обороны (ОПБО) ЕС.
Похожая инициатива была реализована в рамках франко-британского сотрудничества по ОБПО на саммите в Ле-Туке в 2003 г. Франция и Великобритания попросили европейские правительства об увеличении государственных расходов на оборону для того, чтобы все государства - члены ЕС были оснащены практически одинаково. Также Париж и Лондон призвали к созданию нового оборонного агентства ЕС, чтобы поощрить государства-члены к укреплению их военного потенциала. В том же 2003 г. Великобритания выступила с серьезной инициативой «структурированного сотрудничества», имея в виду коалицию развитых в военном отношении стран как краеугольного принципа оборонной политики ЕС11.
На берлинском саммите 2003 г. представители Франции, Великобритании и Германии согласились с тем, что «Европейский Союз должен быть наделен совместным потенциалом для планирования и проведения операций, не прибегая к ресурсам и возможностям НАТО» O'Donnell C.-M. Britain and France should not give up on EU defence co-operation. Center for European Reform: Policy Brief. URL: https://www.cer.eu/sites/default/files/publications/ attachments/pdf/2011/pb_csdp_24oct11-3907.pdf (date of access: 07.03.2022). Mahony H. EU governments to tackle defence issues. EU Observer. URL: https:// euobserver.com/news/13052 (date of access: 07.03.2022).. Этот саммит укрепил сотрудничество «большой тройки», тем самым упрочив оборонную политику ЕС. Лидеры Франции и Германии понимали, что любые инициативы в области обороны не имеют смысла без участия Великобритании Там же..
Следовательно, выход Великобритании из Евросоюза оказал влияние на европейскую внешнюю политику, т.к. ЕС потерял крупного актора в плане глобальной безопасности. Хотя вклад Великобритании в ОПБО был небольшой, страна имела всего 2,3% персонала, задействованного в миссиях ЕС Brexit: Common Security and Defence Policy Missions and Operations. House of Lords European Union Committee. 18 May 2018. URL: https://publications.parliament.uk/pa/ ld201719/ldselect/ldeucom/132/132.pdf (date of access: 07.03.2022)., но Великобритания обладала «полным спектром» военного потенциала, и в настоящее время расходует 2% своего ВВП на оборону UK-EU Future Relationship: Defence and security cooperation. Institute for Government.
25 February 2020. URL: https://www.instituteforgovernment.org.uk/explainers/future- relationship-defence-security-cooperation (date of access: 07.03.2022).. Следовательно, Вгехк привел к снижению безопасности и обороноспособности Европы, не говоря уже о том, что Великобритания оказывала огромную финансовую поддержку миссиям ЕС. Например, в отчете Комитета ЕС в феврале 2016 г. отмечалось, что Лондон выделил почти 16% бюджета общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) на гражданские миссии House of Lords European Union Committee. Europe in the World: Towards a More Effective EU Foreign and Security Strategy. HL 97, Eight Report of Session 2015-16.
16 February 2016. Appendix 5. Table 2. Pp. 81-84.. Великобритания поставляла персонал для миссий ЕС. В некоторые годы она обеспечивала 4,19% от общего числа сотрудников миссий из государств - членов ЕС [9, р. 434]. Она же принимала участие в расходах, обеспечении поставок оборудования и предоставлении экспертов для миссий и операций ЕС. Таким образом, выход Великобритании из Евросоюза ослабил миссии организации.
Великобритания вносила огромный вклад в бюджет Европейского союза. Экономика страны мощнее, чем у 18 стран - членов ЕС, вместе взятых For the EU's economy, Brexit is like the EU28 becoming the EU10. Facts4EU. URL: https://facts4eu.org/news/2019_apr_eu28_to_eu10 (date of access: 07.03.2022).. Поэтому уход Великобритании сильно влияет на экономику ЕС, и Союз ежегодно недополучает финансы в размере 75 млрд евро Boffey D. EU summit collapses as leaders struggle to fill € 75 bn Brexit hole. The Guardian. 21 February 2020. URL: https://www.theguardian.com/world/2020/feb/21/eu-leaders-at-odds- over-filling-brexit-shortfall (date of access: 07.03.2022)..
Достаточно сложным выход Великобритании из ЕС оказался для отношений не только между государствами - членами еврозоны, но и за ее пределами. Многие государства - члены ЕС, не входящие в еврозону, потеряли ключевого партнера по коалиции и могут оказаться в более низком статусе в процессе глубокой интеграции [6, р. 1185]. Такие государства, как Польша, Швеция и Дания, станут более уязвимыми.
Статья 2 Договора о ЕС гласит, что Союз создан на основе фундаментальных ценностей демократии, верховенства закона и прав чело- века Treaty on European Union. EUR-Lex. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/?uri=celex%3A12016M002 (date of access: 07.03.2022).. ЕС стремится ликвидировать бедность в развивающихся странах в сфере официальной помощи в целях развития (ОПР) и обеспечить демократию, верховенство закона и права человека не только в странах- членах, но и в развивающихся странах в соответствии с «Европейским консенсусом по развитию» The New European Consensus on Development: Our World, Our Dignity, Our Future. European Commission. URL: https://ec.europa.eu/international-partnerships/system/files/ european-consensus-on-development-final-20170626_en.pdf (date of access: 07.03.2022)..
Великобритания выделяла огромные материальные средства для ОПР. В результате выхода Великобритании бюджет ОПР потерял практически 13%, или 1 млрд евро Mitchell I., Anderson M. Beyond Brexit: How will EU Overseas Development Assistance Be Affected? Center for Global Development, 28 October 2016. URL: https://www.cgdev.org/ blog/beyond-brexithow-will-eu-overseas-development-assistance-be-affected (date of access:
07.03.2022) .. Более того, Великобритания являлась самым значимым исполнителем своих обязательств по ОПР (0,7%) Possible impacts of Brexit on EU development and humanitarian policies. European Parliament, April 2017. URL: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2017/ 578042/EXPO_STU(2017)578042_EN.pdf (date of access: 07.03.2022)..