Представленный в диссертации материал способствует формированию концепции понимания генезиса института мировых судей в России, позволяет сопоставить исторические этапы становления и развития данного института, определить причины возрождения мировых судей, цели, задачи, функции и место мировых судей в судебной системе Российской Федерации, а также влияние судебного федерализма на развитие судебной системы России и, в частности, проявление федерализма в рамках функционирования мировых судей как судов общей юрисдикции и судов субъектов Федерации. Теоретическая значимость диссертационной работы может быть охарактеризована также и тем, что сформулированные в ней выводы и положения могут способствовать развитию института мировых судей на современном этапе.
Практическая значимость проведенного исследования определяется также и тем, что оно может способствовать эффективному поиску адекватных законодательных решений возникающих правовых проблем в судебной сфере и различных областях продолжающейся в России судебной реформы.
Положения настоящего исследования имеют практическую значимость и для преподавания учебных дисциплин «Теория государства и права», «История отечественного государства и права», «Суд и правоохранительные органы», «Защита прав человека и гражданина органами власти» в образовательных учреждениях высшего профессионального образования; для организации научных исследований в области изучения становления судебной системы России и основных этапов ее развития; для повышения уровня профессиональных знаний правоприменителей и формированию собственной научно-правовой позиции у исследователей по вопросам особенностей функционирования судебной системы в России.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации получили апробацию на различных международных, региональных, вузовских конференциях и семинарах, прошедших в 2006-2009 гг., на которых автор выступал с докладами и сообщениями. Отметим, прежде всего, Международную конференцию «СГА в 21 веке», проводившуюся в Открытой академии экономики и права в 2006 году в г. Прага Республики Чехия; Всероссийские научно-практические конференции «Конституционные принципы: понятие, содержание, механизм реализации» (2007 г.), «Становление гражданского общества и развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия» (2008 г.), «Российская многонациональная цивилизация: единство и противоречия» (2009 г.), и Внутривузовскую конференцию «К 15-летию Конституции РФ: реализация конституционных принципов» (2008 г.), проводившиеся в ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» (г. Саратов), а также Межвузовскую научно-практическую конференцию «Современные проблемы реализации прав и свобод человека: мировой опыт и российская действительность» (2008 г.), проводившуюся в Балаковском институте техники, технологии и управления (филиал) ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет».
Ряд теоретических и практических положений диссертационного исследования использованы в учебном процессе, при проведении лекционных и практических занятий по дисциплинам «Теория государства и права», «История отечественного государства и права» со студентами ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» филиал в г. Балакове и Балаковском институте техники, технологии и управления (филиал) ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет». Основные выводы диссертации обсуждались на оперативных совещаниях мировых судей г. Балаково Саратовской области.
1. Судебная система России IX - начала XX вв. и место в ней института мировых судей
правовой мировой судья
Включает в себя три параграфа. В первом параграфе «Аналоги мировых судей и их роль в традиционной судебной системе России IX-конца XVII вв.» анализируется судебная система России IX-конца XVII вв., строящаяся изначально на правовых обычаях, традициях и единоначалии, а затем на основах нормативизма и коллегиальности, а также определяется роль аналогов мировых судей в традиционной судебной системе России. При этом автор в указанном периоде прослеживает отличительные особенности мирового судопроизводства и правового положения сторон судебного процесса.
Анализ становления системы судоустройства России IX-XVII вв. также позволил диссертанту говорить о том, что система эта была достаточно хаотичной и судебные органы сочетали в себе элементы розыскного дела и административно-властные функции, их юрисдикция во многом вобрала в себя не свойственные им полномочия.
Рассматривая роль аналогов мировых судей (а точнее - отдельных элементов судопроизводства у мирового судьи), важно отметить, что каждое формально закрепленное судебное учреждение как институт власти в государстве на протяжении всей эпохи, начиная с IX в. и заканчивая XVII в., существенно влияло на функционирование государственной власти и ее судебно-правовой системы. В первую очередь, новые веяния (некоторые элементы мирового судопроизводства: упрощенные процедуры, равноправие сторон, самостоятельность суда, малозначительность дел, возможность заключения сторонами мира), ощущало население страны.
Второй параграф «Предпосылки зарождения института мировых судей в XVIII - первой половине XIX вв.» посвящен предпосылкам зарождения института мировых судей в XVIII - первой половине XIX в.в., исследовав которые, автор считает необходимым историческую эпоху XVIII - первой половины XIX в. с точки зрения преобразований в сфере судебного устройства и производства разделить на 4 хронологических периода, каждый из которых определенным образом повлиял на формирование и становление института мировых судей:
- 1701-1725 гг., в течение которого происходит юридическое оформление абсолютной власти монарха и закрепляются основные институты абсолютистского государства, вводится коллегиальный принцип в деятельности административных и судебных органов, нередко интегрирующих свои функции;
- 1726-1762 гг., во время которого предпринимаются попытки отказаться от некоторых преобразований, введенных Петром I. Посредством этого в сфере судоустройства «произошел отказ от созданных в первую четверть XVIII в. местных судебных органов, их судебные функции были переданы губернаторам и воеводам, т.е. представителям правительственной власти на местах»;
- 1763-1801 гг., на который приходится апогей развития абсолютной монархии, создаются новые сословные суды и осуществляется демократизация социальных отношений, что нашло свое непосредственное отражение в уголовном и процессуальном законодательстве России;
- 1802-1849 гг., характеризующийся началом кризиса абсолютистского государства, в период которого условия бюрократизации государственного аппарата не только увеличиваются, но и систематизируется российское законодательство. Однако такие преобразования не привели к существенным изменениям в судебной системе.
Оценивая преобразования в судебной системе в названных периодах, диссертант полагает, что все реформаторские идеи на протяжении XVIII - первой половины XIX в. были направлены на уничтожение старой судебной системы и создание такой, которая обеспечивала бы правовую защиту и безопасность личности. Основным недостатком этой системы было отсутствие строгого и четкого разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Из-за этого суды находились в прямой и полной зависимости от администрации.
При этом, в историческом периоде XVIII - первой половины XIX вв. с точки зрения развития судебной системы России мы уже встречаем различные судебные учреждения и установления, их система предстает перед населением не вполне понятной и сложной иерархически. В это время мы впервые слышим наименование «мирного» судьи, введение которого было предложено, но этого так и не состоялось.
Россия нуждалась в совершенствовании как системы государственного управления, так и судебной системы. Главная необходимость заключалась в разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также в создании адекватных форм судебных учреждений с четкой подсудностью, которые в полной мере были бы доступны и приближены к населению страны в ее отдаленных уголках.
В третьем параграфе «Проекты введения, закрепление и развитие института мировых судей во второй половине XIX - начале XX вв.» изначально рассматриваются проекты введения мировых судей и анализируется развитие института мировых судей во второй половине XIX - начале XX вв. Среди проектов введения института мировых судей, автор особо отмечает труды Д.Н. Блудова, В.П. Безобразова, И.Ф. Горбунова, С.И. Зарудного, А.Ф. Кони, М.Н. Каткова, Н.М. Муравьева.
На основе анализа работ указанных авторов представляется, что рожденный судебной реформой 1864 г. институт мировых судей явился одним из крупнейших правовых институтов, поскольку именно мировые судьи ведали многочисленными и обыденными делами. Именно мировые судьи - это судьи для народа, которые, в отличие от иных судов «сословного» характера, находились непосредственно на территории, подведомственной им. Мировые судьи - именно те судьи, которые были способны в скорые сроки осмыслить суть конфликта сторон и привести их, по возможности, к согласию. Ведь именно в мировых судьях виделась возможность примирения сторон
Мировые судьи находились в самом непосредственном соприкосновении с народонаселением государства. Это новое судебное учреждение выполняло и воспитательную функцию в обществе, поскольку все желающие могли видеть последствия допущенных проступков и понимать серьезность судебного решения. Мировой суд был новым, что заключалось в его фактической и территориальной доступности обществу, в отличие от иных судов.
Институт мировых судей можно назвать именно учреждением воспитания, поскольку новый суд учил, что он теперь будет судом, равным для всех. При этом наступало понимание того, что никакие сословные или имущественные различия не давали судье права принимать решения по-старому образцу. Можно сказать, что мировой суд внес переворот в сознание народных масс и был положительно оценен его различными социальными слоями.
Автор с уверенностью полагает, что мировой судья во второй половине XIX в. внес первые элементы правосознания в народные массы. Именно в мировом суде можно было быстро решить споры, которые ранее разрешались только кулачным способом. С этого времени людское право на «кулачество» прекращается и в дело вступает разумное ограничение действий каждого члена общества. Это видно из анализа архивных и судебных материалов, использованных в диссертации.
Институт мировых судей, введенный в судебную систему России в 1864 г., характеризуется тем, что является местным судом и выполняет свои полномочия на строго определенной территории; предназначен для выполнения функций низшего элемента единой судебной системы; имеет ограниченный набор юрисдикционных полномочий по разрешению гражданских и уголовных дел о малозначительных спорах и проступках; обладает особым порядком наделения полномочиями кандидатов на должности мировых судей и небольшие сроки осуществления их (принцип сменяемости судей); отправляет правосудие единолично; использует суммарные и примирительные процедуры; в скорые сроки осуществляет рассмотрение вверенных дел; приближает правосудие к населению; является доступным всем слоям населения.
В истории формирования института мирового судьи в России следует выделить четыре этапа:
- первый этап характеризуется учреждением и деятельностью отдельных элементов классической модели мировой юстиции, обсуждением проектов судебной реформы (IX в. - начало 1860-х гг.);
- второй этап - это учреждение и деятельность института мировых посредников, обладавших специальными функциями, которые они реализовывали в переходный период освобождения крестьянства (1861-1864 гг.) Причем последние десять лет мировые посредники осуществляли свои функции параллельно с мировыми судьями;
- третий этап представляет собой учреждение и деятельность института мировых судей (1865-1917 гг.), в эволюции которых также можно выделить два периода: а) период становления (1865-1881 гг.); б) период ревизии Судебных уставов (1882-1917 гг.), обусловленной необходимостью функциональной модернизации института мировых судей;
- четвертый этап, который начался в 1996 г. (когда институт мировых судей был предусмотрен ФЗ «О судебной системе Российской Федерации») и был продолжен в 1998 г. с принятием ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Этот процесс продолжается и в наши дни, он характеризуется становлением мирового судьи, признаваемого судьей субъекта Федерации, одновременно включенного в единую судебную систему Российской Федерации. Его основными задачами являются обеспечение, охрана и защита прав, свобод и интересов физических и юридических лиц по делам и спорам, не представляющим большой общественной опасности.
Сопоставив изложенные элементы судебной системы России IX - начала XX вв. и места в ней института мировых судей, автор приходит к выводу, что становление и развитие института мировых судей в России в своем более профессионально-властном виде следует представить следующим образом. Вначале поддержание мира и порядка (в том числе судом по малозначительным делам) является прерогативой самоуправляющихся общностей, затем эти функции - как политически значимые - принимает на себя государство, и уже оно делегирует их специальным учреждениям (мировым судам). Затем государство не просто передает функции поддержания мира и порядка специальным учреждениям, но и устанавливает за ними достаточно жесткий контроль через вышестоящие судебные инстанции и законодательные органы субъектов Федерации.
2. Концептуальные положения и тенденции законодательного регулирования института мировых судей в современной России
Включает в себя 3 параграфа. Первый параграф «Причины возрождения мировой юстиции в конце ХХ в.» посвящен выяснению причин возрождения мировой юстиции в России в конце XX века. Анализ причин возрождения в России мировых судей позволяет обратить внимание на факт сходства современной и дореволюционной российской юстиции. Из данного обстоятельства автор усматривает совпадение приоритетов судебной реформы, проводимой в настоящее время, с приоритетами судебной реформы 1864 г. Вспомним, что важную роль в подготовке и начале реформ XIX в. сыграло падение крепостного права, а в конце 80-х г. и начале 90-х г. XX в. - распад СССР, падение коммунистического режима, которые и послужили толчком к проведению судебной реформы в России 1990-х гг. Следует признать, что российское дореволюционное право было более развитым, чем нарождающееся право современной России. В связи с этим закономерно возникает вопрос о возможной рецепции (исключительно внутренней рецепции) отдельных дореволюционных правовых институтов (в том числе и института мировых судей) современной Россией, естественно, с необходимой степенью адаптации.