Ключ к решению задачи сбережения и преумножения народа находится в сфере семейной политики. Общества и государства, имеющие перспективу развития, всегда стремились укрепить институт семьи. Для этого ими активно использовались как методы нравственно-духовного воспитания, так и методы морального, правового и экономического принуждения.
На протяжении тысячелетней истории в российском обществе брак рассматривался как главное условие благонадежности и порядочности человека, его материального благополучия и общественной значимости. Традиционно на Руси считалось нелепым, противоестественным и греховным явлением отсутствие жены или мужа в зрелом возрасте. Русские вполне обоснованно полагали, что не создают семью только лишь физически больные и духовно ущербные люди. Холостой мужчина до женитьбы не являлся полноценным членом социума. Также непростым было положение незамужних девушек. Поздний брак для девушек рассматривался как чрезвычайное обстоятельство, а не замужество вызывало общественное осуждение.
Такое положение дел способствовало массовому и повсеместному созданию в России крепких, многодетных молодых семей, про которые в народе говорили: «Полна семья детей, так и счастье в ней». Именно они были традиционными семьями России, на которых держалось её демографическое благополучие. Исходя из этой национальной традиции, великий русский мыслитель Дмитрий Менделеев прогнозировал рост населения России на 100 лет вперед и полагал, что в начале XXI оно составит около 600 млн. человек [17, C.4].
Данный прогноз не реализовался. Причина - не только пережитые войны и беды. Страна не один раз за свою историю выносила подобные лихолетья и вновь возрождалась благодаря многодетным молодым семьям, которые были главным демографическим ресурсом России. Сокращение их числа, забвение семейных традиций, рост гражданских браков, повсеместная малодетность и поздние браки - все это лишает Россию демографической перспективы. Сегодня многодетные молодые семьи, особенно в городе, редкое, а скорее даже уникальное явление, и это - одна из главных причин происходящих в России негативных демографических процессов.
Мы должны осознать, что народосбережение является главной проблемой России. Иначе через полусотню лет в нашей стране жителей может оказаться менее 100 миллионов - в полтора раза меньше, чем сейчас. Тогда уже никакие экономические программы будут невозможны.
От демографической ситуации в нашей стране зависят самым непосредственным образом решение ключевых социально-экономических проблем, освоение огромных территорий и более масштабное вовлечение в экономический оборот природно-сырьевых ресурсов, возможности использования географических преимуществ страны, сохранение территориальной целостности Российской Федерации [54].
На решение данной проблемы направлена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая была утверждена Президентом России в октябре 2007 года. В ней отмечается, что на демографическую обстановку в стране отрицательно влияют низкие доходы большинства семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов).
В современной России стали раньше умирать и меньше рожать. Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для простого замещения поколений. Большинство семей в стране ограничивается одним ребенком. Причем это характерно не только для городских, но и для сельских семей. В итоге Российская Федерация занимает шестое место в мире по темпам сокращения численности населения. По сравнению с 1991 годом численность населения России уменьшилась почти на 3 миллиона человек. И если бы не приток переселенцев из ближнего зарубежья, то убыль эта была бы вдвое больше. Это обстоятельство обязывает нас по-новому взглянуть на проблемы семьи. Судьба большого российского государства напрямую зависит от благополучия этой маленькой первичной ячейки общества [17].
В связи с этим необходима системная и последовательная работа, направленная на укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года дает четкие ориентиры и направления деятельности как федеральным, так и региональным органам власти. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты аналогичные документы. Но этого недостаточно. Нужна персональная ответственность руководителей всех уровней власти, начиная от местных органов власти и заканчивая федеральным уровнем, за состояние демографии и работу по укреплению российских семей. Это положение должно быть закреплено в уставах муниципальных образований и документах субъектов Российской Федерации. Сегодня так поставлено дело в Московской, Липецкой, Белгородской и других областях, и благодаря этому здесь стали намечаться перемены к улучшению демографической обстановки.
Не остаются в стороне от этой работы федеральные органы власти, министерства и ведомства Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года №1760-р утверждена Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, в рамках которой реализуется проект «Молодая семья». Основными целями проекта являются укрепление института молодой семьи, увеличение количества благополучных семей в России, пропаганда ответственного родительства [55].
Министерством образования и науки Российской Федерации разработаны и приняты в 2012 году Концепция государственной политики в отношении молодой семьи и План первоочередных мер по ее реализации на 2012-2015 годы. На основе концепции во многих субъектах РФ ведется работа, направленная на поддержку молодых семей. Существуют программы обеспечения жильем молодых семей, в реализации которых участвуют Минсельхоз РФ, Минрегион РФ, Росстрой РФ и Государственный комитет по делам молодежи РФ.
Также активно участвуют в формировании и реализации семейной политики институты гражданского общества России, и среди них, в первую очередь, наш Национальный общественный комитет «Российская семья». Им было много сделано за прошедшие пять лет. Были проведены всероссийские конгрессы, на которых рассматривались проблемы образования и семейной педагогики, здоровья и экономического благополучия российских семей. Отдельным предметом рассмотрения стало положение сельских семей.
За эти годы Национальный общественный комитет организовал и принял участие более чем в 50 всероссийских конференциях, симпозиумах, форумах, конгрессах и совещаниях. Им был организован ряд всероссийских акций, получивших широкий отклик в российском обществе. Например, в прошлом году в 43 субъектах Федерации прошла акция «Общественность в защиту нравственности детей России», направленная на предотвращение в электронных СМИ насилия и жестокости, фильмов, стимулирующих асоциальные формы поведения [55, C.87].
Также была проведена акция «Каждого ребенка школьного возраста - за парту», в которой приняли участие, кроме органов образования, профильные комиссии законодательных органов власти, министерства и департаменты социальной защиты населения из 75 субъектов Российской Федерации. В результате проведения данной акции выявлено около 200 тысяч детей, не посещающих школу. На местах приняты соответствующие меры по исправлению такого положения дел.
Акция «Детскому питанию - общественный контроль и внимание» была поддержана 45 субъектами РФ. Благодаря ей усилился контроль работы пищеблоков детских дошкольных учреждений и школ со стороны ответственных сотрудников региональных администраций.
Национальный общественный комитет активно участвует в общественно-политической жизни страны. В начале года был создан всероссийский общественный штаб «Российская семья» в поддержку кандидата на пост Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева. Национальный общественный комитет стал единственной общественной организацией, которая развернула широкую информационную кампанию, освещавшую его деятельность как председателя организационного комитета по проведению Года семьи в России. Все филиалы Национального общественного комитета провели значительную пропагандистскую работу, которая способствовала его победе на выборах Президента РФ.
И самым большим вкладом в семейную политику стала работа над изданием энциклопедии «Российская семья». По инициативе Национального общественного комитета для повышения общественного престижа института семьи в России и научного обеспечения государственной семейной политики Российским государственным социальным университетом и учеными региональных отделений РАН подготовлено уникальное издание.
В работе над энциклопедией приняли участие более 100 ученых, практиков социальной работы, руководителей различных субъектов Российской Федерации. В итоге получилась книга, которая обстоятельно рассказывает о богатстве и своеобразии семей, проживающих в разных регионах страны. В ней учтены самобытность и неповторимость России, особенности традиций народов нашей многонациональной страны. Издание адресовано научным работникам, специалистам социальной сферы, преподавателям и студентам вузов социального профиля, а также всем, кого интересуют проблемы семейного воспитания [13, C.44].
Теперь же, когда этот уникальный труд издан, надо подумать, как сделать, чтобы он попал во все региональные и местные органы власти, высшие и средние учебные заведения, сельские библиотеки. Для этого нужно создать его электронную версию в мультимедийном варианте.
Национальный общественный комитет «Российская семья» в связи с Годом семьи разработал план работы, способствующей дальнейшему совершенствованию семейной и демографической политики. Выстраивая свою деятельность под девизом «Семья - основа стабильности России», Национальный общественный комитет «Российская семья» консолидирует все здоровые силы российского общества, действующие в данной сфере. Мы считаем правильным создать в Год семьи ассамблею российских семей, которая станет площадкой для диалога общероссийских и региональных общественных объединений, осознающих непреходящую ценность семьи в этом мире [43, C.8].
В целом меры, принимаемые в последние годы в сфере семейной политики руководством страны, руководителями ряда регионов и общественными организациями, уже стали давать определенные положительные результаты. Наметились некоторые положительные демографические подвижки. Прирост рождаемости за два года составил почти 10 процентов. Во всех субъектах Российской Федерации в 2007 году отмечалось увеличение числа родившихся. В результате естественный прирост населения был зафиксирован в 21 субъекте Российской Федерации.
Во многом это произошло благодаря изменению демографических стереотипов молодого поколения. В настоящее время, согласно социологическим опросам, большая часть российской молодежи убеждена, что в семье должно быть два-три ребенка. Одного ребенка хотели бы иметь 15 процентов молодоженов, двоих детей - 66 процентов, троих - 17 процентов. В общей сумме желание иметь двоих-троих детей достигает 84 процентов. Не менее половины от этого количества могут принять решение в пользу третьего ребенка.
Задача на сегодняшний день - убедить в правильности такого шага родителей и поддержать их решение экономическими и моральными стимулами [47, C.73].
В настоящее время только лишь 15 процентов российских семей имеют трех детей. Мы должны добиваться, чтобы половина российских семей растили трех и более детей.
С этой целью в прошлом году были введены компенсационные выплаты родителям на содержание ребенка в государственных детских садах. Если в сад ходит один ребенок, то родителям на сберкнижку перечисляют 20 процентов от размера взимаемой платы, на двоих - 50 процентов, на третьего ребенка и последующих детей - 70 процентов.
Также разрабатываются региональные планы поддержки молодых семей, которые должны финансироваться из местных бюджетов. Некоторые из них уже реализуются и способствуют улучшению демографической ситуации. Например, в Липецкой области молодые семьи могут взять целевой заем (кредит) на приобретение жилья. Он предоставляется на срок до 30 лет. Областной бюджет безвозмездно погашает половину процентной ставки по обслуживанию ипотечного кредита. А если рождается ребенок, то за счет областного бюджета списывается еще и стоимость 18 кв. метров.
В Красноярском крае при приобретении или строительстве жилья предоставляют льготные займы на срок от 1 года до 20 лет под фиксированную процентную ставку, равную 5 процентам годовых. Эти займы могут быть использованы для первого взноса при ипотечном кредитовании.
В ряде регионов разработан дополнительный механизм материальной поддержки семьи. При государственной регистрации ребенка родители получают подарочный набор стоимостью до 1 тыс. рублей. При рождении третьего и последующих детей единовременное пособие составляет 10 тыс. рублей на каждого ребенка [23, C.41].
В решение демографических проблем включается и российский бизнес. Горно-металлургическая компания «Норильский никель» выплачивает матерям 11 тыс. рублей ежемесячно до достижения ребенком возраста семи лет. Одновременно через проект «Строим сами» (стройсберкасса) за пять лет прошло свыше 30 тысяч семей, которые смогли решить свои жилищные проблемы. Индекс рождаемости в этих семьях - 2,3. Этот пример весьма показателен. Деньги выплачиваются на каждого ребенка. Семья имеет жилье. Женщина может работать. И, наконец, самое главное - деньги платит не государство, а компания, заинтересованная в стабильном и уверенно чувствующем себя персонале. Так должен действовать весь российский бизнес, если он намерен долговременно и устойчиво развиваться [21, C.33].
Крайне важно иметь в виду, что низкая рождаемость связана не только с изначальными демографическими установками людей, вступающих в брак. В гораздо большей степени она обусловлена низкой устойчивостью российской семьи. В последние пять лет на 1000 браков в среднем приходится около 700 разводов. Иначе говоря, две трети браков распадается. А еще почти 10 процентов семей не состоят в зарегистрированном браке. В таких условиях люди не стремятся обзаводиться детьми. И, конечно же, развод, распад семьи является социальным стрессом, который вносит свою лепту в снижение здоровья населения и повышение его смертности.
Распадаются, в первую очередь, именно молодые семьи. Более 70 процентов всех разводов происходит в первые пять лет совместной жизни. Во многом это происходит потому, что нерешенность социально-бытовых проблем молодых семей и недостаточная государственная поддержка в первые годы супружества приводят к семейным конфликтам, способствующим распаду семьи.
В большинстве своем молодые семьи находятся в сложном материальном положении. Они, как правило, не имеют жилья и не обзавелись домашним хозяйством, обладают повышенными запросами духовного развития, для удовлетворения которых необходимо изыскивать дополнительные финансовые средства. А при этом среднедушевые доходы в молодых семьях в 1,5 раза меньше, чем в среднем по стране. Почти 70 процентов молодых семей можно отнести к числу бедных [24, C.51].
Государство должно учитывать эти особенности молодых семей и помогать им с трудоустройством, с решением жилищных проблем, оказывать материальную поддержку при рождении детей. Надо экономически поощрять тружеников, состоящих в законном браке и имеющих детей, а не стимулировать льготами и пособиями существование гражданских, нерегистрируемых браков. Можно согласиться и с теми, кто предлагает ввести налог на малосемейных и холостяков. В России насчитывается около 21 млн. холостяков. Каждый из них может иметь крепкую семью и здоровых детей. Налоговая политика - это не только средство формирования бюджета, но и инструмент регулирования экономических и социальных процессов, в том числе и демографических. Давайте им грамотно пользоваться.