Минобрнауки России неоднократно направляло в региональные органы управления образованием различные приказы, инструкции, рекомендации и письма по обеспечению безопасности ОУ, которые учтены при составлении данного пособия[7].
Необходимо вновь отметить концептуальное значение письма Минобрнауки РФ "Об обеспечении безопасности в образовательных учреждениях" от 30.08.05 г. № 03-1572 (прил. 1). В нем указывается, что решение проблем безопасности и антитеррористической защищенности ОУ "возможно только путем применения комплексного подхода, сочетающего в себе мероприятия по противодействию терроризму, меры по развитию общей культуры обучающихся в области БЖ, обучение безопасному поведению в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера"[11].
В данном письме впервые большое внимание уделено значимости преподавания курсов ОБЖ и БЖ как части системы безопасности, а также для формирования культуры безопасности обучающихся и сотрудников ОУ.
Рекомендуемые разделы и мероприятия комплексного плана безопасности ОУ
. Организационные мероприятия
а) Разработка (доработка) правил внутреннего распорядка ОУ.
б) Определение порядка и мер обеспечения безопасности, антитеррористической защищенности ОУ при проведении праздников, спортивных и культурно-массовых мероприятий.
в) Проверка учебных и производственных помещений ОУ.
г) Организация контроля соблюдения правил регистрации и учета проживания лиц в общежитиях.
д) Организация деятельности антитеррористической рабочей группы, иных групп и комиссий, предусмотренных нормативными актами.
е) Обеспечение системного контроля деятельности организаций, арендующих помещения в ОУ.
ж) Определение порядка и ответственных за ежедневный контроль состояния ограждений, закрепленной территории, зданий, сооружений, завоза продуктов и имущества.
з) Организация взаимодействия ОУ с представителями правоохранительных органов, местного самоуправления.
и) Организация контроля выполнения мероприятий комплексного плана "Безопасность образовательного учреждения на 2006-2010 годы", в т. ч. мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности ОУ.
к) Руководство локальными системами контроля состояния потенциально опасных объектов, повышение надежности их функционирования.
л) Осуществление контроля соблюдения обучающимися и работниками установленных требований в области защиты от ЧС и охраны труда.
2. Обучение сотрудников и обучающихся
а) Обучение учащихся (студентов), сотрудников ОУ по ГО и ЧС.
б) Обучение учащихся по курсам ОБЖ и охраны труда.
в) Проверка знаний в этой области.
3. Создание и укрепление учебно-материальной базы безопасности
а) Подготовка и выпуск инструкций и памяток по темам "Действия обучающихся и сотрудников при возникновении экстремальных и чрезвычайных ситуаций", "Техника безопасности".
б) Приобретение учебно-методической литературы, учебно-наглядных пособий, оборудования и приборов.
в) Установка системы звонкового и громкоговорящего оповещения сотрудников и обучающихся для доведения сигналов, системы аварийной подсветки указателей маршрутов эвакуации.
г) Монтаж систем противопожарной и охранной сигнализации.
д) Приведение зданий, сооружений, механизмов и другого оборудования в состояние, соответствующее установленным нормативам.
е) Нормализация санитарно-гигиенических условий труда, внедрение здоровьесберегающих технологий обучения.
ж) Улучшение санитарно-бытовых помещений и устройств.
4. Мероприятия по предупреждению несчастных случаев
а) Ведение журналов инструктажей, периодических осмотров оборудования, заземления, контроля изоляции и т. д.
б) Проверка, окраска и испытание механизмов и станочного оборудования. Составление актов о проведенных испытаниях для возможности дальнейшей эксплуатации средств защиты, приборов, инструментов, оборудования.
в) Рациональная расстановка оборудования для повышения безопасности труда. Устройство дополнительных предохранительных и защитных приспособлений, блокировок, дублирующих средств безопасности, светозвуковой сигнализации.
г) Обеспечение работников необходимой технической документацией, рабочих мест - плакатами по безопасности.
д) Анализ случаев травматизма с целью исключения их повторения в будущем.
е) Механизация уборки производственных помещений, очистки и протирки осветительной арматуры, окон, вентиляционных установок.
ж) Изготовление и применение знаков безопасности[22].
Рекомендуется также:
. знать в лицо сотрудников коммунальных служб, обслуживающих образовательное учреждение;
2. изучить зоны вероятной закладки взрывного устройства, складирования взрывоопасных веществ, либо создания взрывоопасных смесей;
3. обращать особое внимание на частое появление около образовательного учреждения незнакомых, безнадзорных авто, нагруженных либо огороженных контейнеров и прочих сомнительных объектов;
4. не оставлять без внимания появление посторонних лиц, не имеющих отношения к ОУ, их желание исследовать объект, получить данные и информацию о территории и ее местности, режиме работы, работниках и обучающихся ОУ;
. своевременно устанавливать и ремонтировать системы извещения и взаимной информации, кнопки тревожной сигнализации.
В интересах личной безопасности целесообразно обеспечить персонал ОУ, учащихся и их родителей следующими рекомендациями:
Ø избегайте выходить из дома и с работы в одиночку, передвигаться в группе всегда безопаснее;
Ø сделайте так, чтобы ваши дети ходили в школу и из школы в сопровождении взрослых. Предупредите учителей, что ваших детей ни при каких обстоятельствах не могут встречать и отвозить домой посторонние люди, в том числе женщины;
Ø предупредите родных и близких вам людей, чтобы они не впускали в дом незнакомых, никому не сообщали сведений о вашей деятельности, о местонахождении в данный момент, не принимали никаких пакетов или предметов, если не знают, от кого они присланы;
Ø не открывайте двери незнакомым, в том числе лицам, выдающим себя на работников коммунальных служб, ремонтных рабочих, розничных торговцев и появляющимся без предварительной договоренности;
Ø поддерживайте дружеские отношения с соседями. Пенсионеры и женщины, проводящие много времени возле дома, могут предупредить вас о подозрительных типах, которые интересуются вами или вашей машиной, детьми, пытались проникнуть в дом;
Ø обсудите с семьей, что делать, если кого-то из вас похитят. Сделайте необходимые распоряжения на этот случай, укажите номера телефонов, по которым надо звонить, разработайте свой "кризисный план";
Ø по возможности меняйте маршруты при поездках на работу и с нее. Опыт показывает, что преступники обычно держат свою жертву под наблюдением, чтобы выбрать подходящее место и время для нападения;
Ø старайтесь ходить и ездить по оживленным дорогам, избегать пустынных улочек и проселочных дорог. Проверяйте, не преследует ли вас какой-либо человек или автомобиль [5; 14].
.2 Подготовка учащихся к действию в экстремальных ситуациях и организация мероприятий по противодействию терроризму в образовательных учреждениях
старшеклассник экстремизм терроризм
Нет таких экстремальных ситуаций, в которых подготовленность человека не имела бы значение. Чем сложнее экстремальные ситуации, чем они опаснее, чем разнообразнее, чем больше в них неожиданного, тем значимее роль подготовленности в устойчивости и успехе действий[8].
Готовность к экстремальным ситуациям - особая готовность человека к успешным действиям и обеспечению безопасности в экстремальных ситуациях. Она бывает двух видов: общая и специальная. Общая готовность заключается в:
· знании о возможности возникновения экстремальной ситуации;
· знании сущности, типов, видов экстремальных ситуаций и их характеристик;
· понимании основных требований экстремальных ситуаций и их характеристик;
· понимании основных требований экстремальных ситуаций к человеку, трудностей и опасностей, возникающих перед ним, их влиянии на него, возможных последствий позитивного и негативного характера;
· понимании зависимости воздействий экстремальных способностей и экстремальной подготовленности;
· убежденности в необходимости тщательной и полноценной подготовки себя к экстремальным ситуациям в жизни и деятельности и обеспечения таким образом личной безопасности;
· знании педагогической системы экстремальной подготовки (целей, задач, содержания, условий, организации, форм, методов, технологии, средств, личных возможностей и др.);
· сформированном и проявляющемся стремлении человека к непрерывному повышению собственной экстремальной подготовленности[15].
Специальная готовность - готовность к строго определенным экстремальным ситуациям и действиям. В ее структуру входят:
· экстремальная воспитанность;
· экстремальная обученность;
· экстремальная развитость.
Экстремальная воспитанность - способность в условиях экстремальных ситуаций проявить такие качества как законность, коллективизм, товарищеская взаимовыручка, мужество, смелость, морально-психологическая стойкость. Вести себя так в экстремальных ситуациях бывает не просто. Чтобы выбраться из возникающих трудностей, кризисных положений, ситуаций, содержащих угрозу для жизни, не воспитанный должным образом человек может стать на путь обмана, предательства, нарушения законности, проявлений трусости. В своей основе экстремальная воспитанность - это специальная, ориентированная на экстремальные ситуации морально-психологическая подготовленность[8].
Экстремальная обученность - способность выполнять определенные действия в экстремальных условиях. Вырабатывается в процессе практических занятий и тренировок.
Экстремальная развитость человека выражается в наличии у него определенных качеств, отвечающих требованиям успешной деятельности в экстремальных ситуациях
Хорошо подготовленный к экстремальным ситуациям человек более уверен в себе, чем неподготовленный. Сознание собственной неподготовленности, неумелости - источник трусости и волнений там, где для них нет оснований. Подготовленный лучше разбирается в особенностях возникающих ситуаций, более правильно оценивает их, предвидит развитие событий, что делает возникновение трудностей понятными, ожидаемыми, исключает если не все, то многие неожиданности, не позволяет застать себя врасплох и действовать впопыхах. Подготовленный меньше нервничает, волнуется, действует спокойнее, допускает меньше ошибок и промахов, не создает себе дополнительные трудности[11, 27].
Руководство мероприятиями по противодействию терроризму и экстремизму в ОУ осуществляет его штатный руководитель. Для организации практических действий и работы с документами по этим вопросам решением руководителя назначается один из сотрудников, обладающий опытом руководящей работы, а также лицо его дублирующее (помощник). Создается антитеррористическая рабочая группа (АРГ).
Планирование антитеррористической работы в ОУ
Планирование антитеррористических мероприятий осуществляется на полугодие или на квартал. В план работы включаются:
совещания АРГ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;
инструктажи и тренировки;
практические мероприятия по выполнению решений вышестоящих АРГ органов управления образованием, решений руководителя ОУ;
меры по осуществлению контроля и оказания помощи на местах;
работа по подготовке методических материалов, разработке инструкций и памяток.
Руководитель ОУ утверждает систему работы по противодействию экстремизму и терроризму, которая включает в себя:
периодичность проведения совещаний, инструктажей;
периодичность контроля выполнения основных мероприятий в ОУ;
организацию взаимодействия с ОВД, ФСБ, ГОЧС, родительской общественностью и мероприятия проводимые вместе с ними;
сроки проведения различных культурно-спортивных и других массовых мероприятий, мероприятия по обеспечению безопасности их проведения;
доклады о выполненных мероприятиях в вышестоящие инстанции;
сроки представления информации и докладов антитеррористической рабочей группе органов управления образованием.
Документация (делопроизводство)
У руководителя ОУ (или у сотрудника, ответственного за антитеррористическую работу в ОУ) должны быть следующие папки документов (дела):
руководящие указания федеральных и местных органов власти, распорядительные документы органов управления образованием;
приказы руководителя объекта;
решения АРГ органов управления образованием, справочные материалы о выполнении решений в части, касающейся объекта;
переписка по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;
планы работы ОУ, материалы практических проверок, проведенных тренировок, доклады и отчеты;
паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) объекта;
план охраны ОУ и обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий;
схема охраны ОУ и другие материалы об объекте, его характеристиках и охране.
В составе дел обязательно должны присутствовать следующие материалы (на это обращают особое внимание при проверках):
приказ руководителя ОУ о назначении сотрудника, ответственного за антитеррористическую работу в ОУ и его помощника, об утверждении системы работы по противодействию терроризму и экстремизму, об утверждении Положения о сотруднике, ответственном за антитеррористическую работу в ОУ; система работы по противодействию терроризму и экстремизму в ОУ;
· положение о сотруднике, ответственном за антитеррористическую работу в ОУ;
· поквартальные планы работы ОУ по противодействию терроризму;
· план действий (в дошкольном ОУ - инструкция) по обеспечению безопасности персонала и воспитанников ОУ от проявлений терроризма;
· протоколы совещаний АРГ по вопросам противодействия терроризму (согласно плану работы ОУ);
· акты проверок в т. ч. и внутренних (согласно плану работы ОУ);
· доклады (отчеты):
· о результатах работы по противодействию терроризму;
· обо всех происшествиях и ЧС с указанием проведенных мероприятий по недопущению и профилактике подобных ЧС.
· Планы действий (инструкции) по обеспечению безопасности персонала и воспитанников ОУ от проявлений терроризма могут быть составлены на базе материалов данной главы[8,13].
Важно понимать, что все антитеррористические меры одновременно помогают защитить ОУ от иных социальных, криминальных, техногенных и даже некоторых природных опасностей и ЧС.
Рекомендации руководителям ОУ по противодействию терроризму